80 ஆண்டுகள் பழமையான ஐக்கிய நாடுகள் சபை, உலக விவகாரங்களில் தொடர்ந்து முக்கியப் பங்கு வகித்து வருகிறது.
80 ஆண்டுகளுக்கு முன்பு, மனித வரலாற்றில் மிகவும் அழிவுகரமான போருக்குப் பிறகு, நாடுகள் ஒன்றிணைந்து ஒரு புதிய ஒப்பந்தத்தை உருவாக்கின. இந்த ஒப்பந்தம் எதிர்காலப் போர்களைத் தடுப்பது, மனித கண்ணியத்தைப் பாதுகாப்பது மற்றும் நாடுகள் முழுவதும் சட்டத்தின் ஆட்சியை நிலைநிறுத்துவதை நோக்கமாகக் கொண்டது. ஐக்கிய நாடுகள் சபையானது வெற்றியிலிருந்து பிறந்ததல்ல, சோகத்திலிருந்து பிறந்தது. அதிகாரத்திற்கான நினைவுச்சின்னமாக அல்ல, மாறாக அமைதிக்கான ஒரு செயல்முறையாக உருவானது.
1978 முதல் 2007 வரை கிட்டத்தட்ட முப்பதாண்டுகளாக ஐ.நா.வில் சேவை செய்த ஒருவராக, பனிப்போர் போர்க்களத்திலிருந்து பனிப்போருக்குப் பிந்தைய உலகளாவிய ஒத்துழைப்புக்கான ஆய்வகமாக அதன் பரிணமித்ததை நான் நேரில் கண்டேன். ருவாண்டா மற்றும் ஸ்ரெப்ரெனிகாவில் ஐக்கியநாடு தடுமாறி வருவதையும், கிழக்கு திமோர் மற்றும் நமீபியாவில் சந்தர்ப்பத்திற்கு ஏற்றவாறு அதன் வெற்றியையும் நான் கண்டேன். ஐ.நா. பெரும்பாலும் அதிகாரத்துவம் மற்றும் அரசியலுடன் போராடியது. ஆனாலும், பசித்தவர்களுக்கு உணவளித்தல், இடம்பெயர்ந்தவர்களுக்கு தங்குமிடம் அளித்தல் மற்றும் குரலற்றவர்களுக்கு குரல் கொடுப்பது என்ற அதன் பணியில் தொடர்ந்து நிலைத்திருந்தது. ஐ.நா. குறைபாடற்றது அல்ல, அது என்றும் குறைபாடற்றதாக இருக்க வேண்டும் என்று நோக்கம் கொண்டதும் அல்ல — ஆனால் அது இன்றியமையாததாகவே இருக்கிறது.
80 ஆவது ஆண்டு நிறைவில், ஐ.நா. ஒரு முக்கியமான திருப்புமுனையில் நிற்கிறது. அது சேவை செய்ய உருவாக்கப்பட்ட உலகம் முற்றிலும் மாறிவிட்டது. 1945-ம் ஆண்டின் இருமுனை ஒழுங்கு (bipolar order) அமெரிக்கா என்ற ஒற்றை ஆதிக்கத்திற்கு மாறியது. அதுவும் இப்போது பிளவுபட்ட மற்றும் பலமுனைப்பு உலகமாக மாறிவிட்டது. புதிய சக்திகள் உருவாகியுள்ளன. பழைய கூட்டணிகள் உடைந்துவிட்டன. மேலும், காலநிலை மாற்றம் முதல் இணையப் போர் வரை உலகளாவிய கடந்த சவால்கள் பாரம்பரிய இராஜதந்திரத்தின் எல்லைகளை மீறுகின்றன. காலத்திற்கு ஏற்ப ஐ.நா மாற வேண்டும் அல்லது பொருத்தமற்றதாக மாறும் அபாயம் உள்ளது.
மாறிவரும் உலகளாவிய நிலப்பரப்பு
சமீபத்திய ஆண்டுகளில், போருக்குப் பிறகு இருந்த ஒப்பந்தத்தின் முறிவு மிகப்பெரிய மாற்றமாகும். தாராளவாத சர்வதேசியத்தை நிலைநிறுத்துவதற்காக கட்டமைக்கப்பட்ட நிறுவனங்கள், சர்வாதிகார ஆட்சிகளால் மட்டுமல்ல, ஜனநாயக நாடுகளுக்குள்ளும்கூட நெருக்கடியில் உள்ளன. பலர் இப்போது பன்முகத்தன்மையை சந்தேகத்துடனும் அவநம்பிக்கையுடனும் பார்க்கிறார்கள். ஒரு காலத்தில் சுதந்திரத்தை அடைய உதவிய தேசியவாதம், இப்போது பெரும்பாலும் சர்வதேச ஒத்துழைப்பை எதிர்க்கப் பயன்படுத்தப்படுகிறது.
இந்தச் சூழலில், ஐ.நா.வின் அடிப்படைக் கொள்கைகள், இறையாண்மை சமத்துவம், சர்ச்சைகளுக்கு அமைதியான தீர்வு மற்றும் கூட்டுப் பாதுகாப்பு போன்றவை ஆகும். இவை முன்னெப்போதையும்விட மிக முக்கியமானவையாகும். இருப்பினும், அவை மேலும் சர்ச்சைக்குரியவையாக உள்ளன. உதாரணமாக, பாதுகாப்பு கவுன்சில் இன்னும் கடந்த காலத்தில் சிக்கித் தவிக்கிறது. இது 2025-ன் யதார்த்தங்களைவிட 1945-ன் அதிகார அமைப்பை பிரதிபலிக்கிறது. சீர்திருத்தங்களுக்கான கோரிக்கைகள் அதிகரித்துள்ளன. குறிப்பாக இந்தியா, ஜெர்மனி, ஜப்பான், பிரேசில் மற்றும் தென்னாப்பிரிக்கா போன்ற நாடுகளிடமிருந்து, அவற்றின் உலகளாவிய முக்கியத்துவத்திற்கு ஏற்ற ஒரு பதவியை அவர்கள் பெற தகுதியானவர்கள் என்று அவர்கள் நம்புகிறார்கள்.
இந்தியாவின் சொந்த வழக்கு கட்டாயமானது. உலகின் அதிக மக்கள்தொகை கொண்ட நாடாகவும், மிகப்பெரிய ஜனநாயக நாடாகவும், ஐ.நா. அமைதி காக்கும் பணியில் முக்கியப் பங்களிப்பாளராகவும், வளர்ந்துவரும் பொருளாதார சக்தியாகவும், இந்தியா ஐ.நா. சாசனத்தின் உணர்வை உள்ளடக்கியது. இவை அனைத்தையும் மீறி, அது ஐக்கிய நாடுகள் பாதுகாப்பு கவுன்சிலின் (UN Security Council) நிரந்தர உறுப்பினர் பதவிக்கு விலக்கு அளிக்கிறது. இந்த விலக்கு கவுன்சிலின் நம்பகத்தன்மையை பலவீனப்படுத்துவதோடு அதன் செயல்திறனையும் கட்டுப்படுத்துகிறது.
அதன் குறைபாடுகள் இருந்தபோதிலும், ஐ.நா. இன்னும் உலக விவகாரங்களில் ஒரு முக்கியப் பங்கை வகிக்கிறது. அதன் மனிதாபிமான நிறுவனங்களான ஐ.நா. அகதிகள் முகமை (UN Refugee Agency (UNHCR)), உலக உணவுத் திட்டம் (World Food Programme (WFP)), யுனிசெஃப் ஆகியவை மோதலுக்குட்பட்ட மண்டலங்கள் மற்றும் பேரிடர் பாதிக்கப்பட்ட பகுதிகளில் உயிர்காக்கும் உதவிகளை வழங்குகின்றன. அதன் அமைதி காக்கும் படையினர், பலவீனமாக இருந்தாலும், பலவீனமான நாடுகளில் ஓரளவு நிலைத்தன்மையை வழங்குகிறார்கள். அதன் கூட்டு அதிகாரம் நாடுகளை பேச்சுவார்த்தை நடத்தவும், வேண்டுமென்றே விவாதிக்கவும், சில சமயங்களில் ஒப்புக்கொள்ளவும் அனுமதிக்கிறது.
உலகளாவிய மதிப்புகளை வடிவமைக்கும் ஐ.நா.வின் சக்தி அதன் மிகவும் கவனிக்கப்படாத பலங்களில் ஒன்றாகும். அதன் பிரகடனங்கள், ஒப்பந்தங்கள் மற்றும் தீர்மானங்கள் மூலம், மனித உரிமைகள், பாலின சமத்துவம் மற்றும் நிலையான வளர்ச்சி குறித்த உலகளாவிய விதிமுறைகளை வடிவமைக்க உதவியுள்ளது. 2015-ல் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட நிலையான வளர்ச்சி இலக்குகள் (Sustainable Development Goals (SDG)), எல்லைகள் மற்றும் சித்தாந்தங்களைத் தாண்டிய உள்ளடக்கிய வளர்ச்சி மற்றும் புவி மேலாண்மைக்கான ஒரு துணிச்சலான திட்டத்தை பிரதிபலிக்கின்றன.
ஐ.நா.வின் செயல்படும் அதிகாரம் பெரும்பாலும் அதன் சொந்த உறுப்பு நாடுகளால் வரையறுக்கப்படுகிறது. சக்திவாய்ந்த நாடுகள் சில நேரங்களில் சர்வதேச சட்டத்தை புறக்கணிக்கின்றன. அவர்கள் தங்கள் கூட்டணி நாடுகளை அல்லது தங்களைப் பாதுகாக்க தங்கள் வீட்டோ அதிகாரங்களையும் பயன்படுத்துகிறார்கள். நிதி அரசியல்மயமாக்கப்படும்போது அல்லது தாமதமாகும்போது, அதன் நிறுவனங்கள் வழங்க போராடுகின்றன. ஐ.நா. என்பது வெறும் ஒரு சுருக்கமான யோசனை அல்ல. இது உண்மையான உலகத்தை பிரதிபலிக்கிறது. அதன் வேறுபாடுகள் மற்றும் ஏற்றத்தாழ்வுகள் மற்றும் அதன் உறுப்பினர்களின் விருப்பம் (அல்லது அதன் பற்றாக்குறை) ஆகியவற்றை பிரதிபலிக்கிறது.
இராஜதந்திர சுயாட்சியின் சவால்கள்
இந்தியாவின் வெளியுறவுக் கொள்கை நீண்டகாலமாக இறையாண்மை மற்றும் இராஜதந்திர சுயாட்சியை வலியுறுத்தி வருகிறது. இது எந்த ஒரு ஒற்றை அதிகாரக் குழுவிலும் சேருவதைத் தவிர்க்கிறது. உலகளாவிய போட்டி மற்றும் பிராந்திய உறுதியற்ற தன்மை வளர்ந்து வருவதால், இந்த உத்தி இன்று மிகவும் முக்கியமானது. பிற எழுச்சி மற்றும் நடுத்தர சக்திகளைப் போலவே, அமெரிக்கா, சீனா அல்லது ரஷ்யா இடையேயான போட்டிகளுக்குள் இழுக்கப்படாமல் பிராந்திய நலன்களைப் பாதுகாக்க இந்தியா முயல்கிறது.
இந்த நிலைப்பாடு உலகளாவிய நிர்வாகக் கட்டமைப்புகள், குறிப்பாக ஐக்கிய நாடுகள் பாதுகாப்பு கவுன்சில் (UNSC) மீதான பரந்த விமர்சனத்தை பிரதிபலிக்கிறது. இன்றைய யதார்த்தங்களுடன் பொருந்தக்கூடிய சீர்திருத்தங்களை இந்தியா நீண்டகாலமாகக் கோரி வருகிறது. இது வெறும் சக்திவாய்ந்ததாக மட்டுமல்லாமல் கொள்கை ரீதியாக நியாயமானதாகவும், அனைவரையும் உள்ளடக்கியதாகவும். பிரதிநிதித்துவப்படுத்துவதாகவும் இருக்கும் ஒரு UNSC-ஐ விரும்புகிறது. போருக்குப் பிந்தைய அதிகாரப் பிரிவுகளை அடிப்படையாகக் கொண்ட தற்போதைய அமைப்பு இன்னும் சமமற்றதாக உள்ளது மற்றும் பல்வேறு உலகளாவிய குரல்களைப் பிரதிபலிக்கவில்லை.
மறுகற்பனை செய்யப்பட்ட உலகளாவிய ஒழுங்கு, அதிகாரத்தை மட்டுமல்ல, அனுபவத்தையும் குரலையும் உள்ளடக்கிய பன்முகத்தன்மையை ஏற்றுக்கொள்ள வேண்டும். இந்தியாவின் தொலைநோக்குப் பார்வை ஆதிக்கத்தைப் பற்றியது அல்ல, மாறாக கண்ணியத்தை அடிப்படையாகக் கொண்டது. ஒவ்வொரு நாட்டின் இறையாண்மையும் மதிக்கப்படும், ஒத்துழைப்பு ஊக்குவிக்கப்படும், மற்றும் உலகளாவிய நிறுவனங்கள் ஒரு சில நாடுகளால் மட்டுமல்ல, பல நாடுகளால் வடிவமைக்கப்படும் ஒரு உலகத்தை அது நாடுகிறது.
எனவே என்ன செய்ய வேண்டும்? முதலாவதாக, சமகால யதார்த்தங்களை பிரதிபலிக்கும் வகையில் ஐக்கிய நாடுகள் பாதுகாப்பு கவுன்சில் (UNSC) சீர்திருத்தப்பட வேண்டும். இது நியாயத்தைப் பற்றியது மட்டுமல்ல, செயல்திறனைப் பற்றியது. இது செயல்திறன் சார்ந்த விஷயம். முக்கிய பங்குதாரர்களை விலக்கும் ஐக்கிய நாடுகள் பாதுகாப்பு கவுன்சில் (UNSC) சட்டப்பூர்வத்தன்மையை கட்டளையிடவோ அல்லது முடிவுகளை வழங்கவோ நம்பமுடியாது. இரண்டாவதாக, ஐ.நா. மிகவும் சுறுசுறுப்பாக மாற வேண்டும். உலகம் விரைவாக மாறும் நெருக்கடிகளை எதிர்கொள்கிறது, எனவே ஐ.நா. வேகமாக பதிலளிக்க வேண்டும். அது முடிவெடுப்பதை எளிதாக்க வேண்டும், கள செயல்பாடுகளை வலுப்படுத்த வேண்டும் மற்றும் டிஜிட்டல் கருவிகளை மிகவும் திறம்பட பயன்படுத்த வேண்டும். மூன்றாவதாக, ஐ.நா. அதன் தார்மீக அதிகாரத்தை மீண்டும் பெற வேண்டும். தவறான தகவல் மற்றும் பிளவு காலங்களில், அது தைரியமாக உண்மையைப் பேச வேண்டும். உலகளாவிய மதிப்புகளைப் பாதுகாக்க வேண்டும், பலவீனமானவர்களைப் பாதுகாக்க வேண்டும். இதைச் செய்ய, அதற்கு தைரியம், தெளிவு மற்றும் நிலைத்தன்மை தேவை.
இறுதியாக, உறுப்பு நாடுகள் ஐ.நா.வின் நோக்கத்திற்கு மீண்டும் உறுதியளிக்க வேண்டும். அரசியல் விருப்பமும் நிதி ஆதரவும் இல்லாமல் இந்த அமைப்பு செயல்பட முடியாது. இதற்கு விமர்சகர்கள் மட்டுமல்ல, கூட்டணி நாடுகளும், பங்கேற்பாளர்கள் மட்டுமல்ல, வெற்றியாளர்களும் தேவை. அமெரிக்கா மற்றும் பிற நாடுகள் தங்கள் நிலுவைத் தொகையை செலுத்தத் தவறியதன் காரணமாக, பட்ஜெட் பற்றாக்குறைகள், செயலகத்தை வேதனையான ஊழியர்களைக் குறைக்க கட்டாயப்படுத்தியுள்ளது. அவர்கள் பணியமர்த்தலை முடக்கி, முக்கியத் திட்டங்களை மீண்டும் குறைக்க வேண்டியிருந்தது. முரண்பாடு தெளிவாக உள்ளது. உலகளாவிய நெருக்கடிகளை நிவர்த்தி செய்ய மிகவும் தேவையான நிறுவனம் அதை உருவாக்க உதவிய சக்திகளால் பலவீனப்படுத்தப்படுகிறது.
புதுப்பித்தல், சீர்திருத்தம் போன்ற எதிர்காலத்திற்கான ஒரு ஆணை
80-ம் ஆண்டு நிறைவை தொடர்ந்து ஐ.நா. என்பது ஒரு நினைவுச்சின்னமோ அல்லது ஒரு தீர்வு மையமோ அல்ல. இது ஒரு முன்னேற்றப் பணியாகும். இது நமது கூட்டு நம்பிக்கைகளையும், நமது முரண்பாடுகளையும் பிரதிபலிக்கிறது. ஐ.நா.விடம் உண்மையான தோல்விகள் உள்ளன, அதேநேரத்தில் அது உண்மையான சாதனைகளையும் கொண்டுள்ளது. ஐ.நா.வை நிராகரிப்பது என்பது ஆதிக்கத்தைவிட உரையாடல் மூலம் மனிதகுலம் தன்னை ஆளமுடியும் என்ற கருத்தை கைவிடுவதாகும்.
தனது இளமைப் பருவத்தின் பெரும்பகுதியை ஐ.நா. சேவையில் செலவிட்டதால், ஐ.நா. முக்கியமானது என்பதில் நான் உறுதியாக இருக்கிறேன். தங்குமிடம் தேடும் அகதிக்கும், பாதுகாப்புக்காக நிற்கும் அமைதிப்படை வீரருக்கும், பலவீனமான போர் நிறுத்த பேச்சுவார்த்தை நடத்தும் இராஜதந்திரிக்கும் இது முக்கியமானது. ஒத்துழைப்பு பலவீனம் அல்ல என்றும், நீதி ஒரு ஆடம்பரம் அல்ல என்றும் நம்பும் நம் அனைவருக்கும் இது முக்கியமானது.
ஐக்கிய நாடுகள் சபை இன்றியமையாத சின்னமாகவே உள்ளது, இது முழுமையின் சின்னம் அல்ல, ஆனால் சாத்தியத்தின் சின்னம். டாக் ஹம்மர்ஷோல்ட் கூறியது போல், அது “மனிதகுலத்தை சொர்க்கத்திற்கு அழைத்துச் செல்ல அல்ல, மனிதகுலத்தை நரகத்திலிருந்து காப்பாற்றுவதற்காகவே” உருவாக்கப்பட்டது. ஐ.நா. மேடை நடிகர் என இரண்டுமாக இருக்கிறது : அதன் உறுப்பு நாடுகளுக்கான மேடை, மற்றும் அவை அதற்கு அதிகாரம் அளிக்கும்போது நமது பொதுவான மனிதத்தன்மையை பாதுகாக்கும் நடிகர். வேடிக்கையாக, மேடையின் தோல்விகளுக்கு நடிகரே அடிக்கடி குற்றம் சாட்டப்படுகிறார். இது தனது 80-வது ஆண்டு நிறைவை கொண்டாடும்போது, அதன் சவால் உலகம் எப்போதையும்விட கொள்கை அடிப்படையிலான உலகளாவிய ஒத்துழைப்பை அதிகம் தேவைப்படும் ஒரு உலகில் மிகவும் பிரதிநிதித்துவம், பதிலளிக்கும் தன்மை, மற்றும் திறன் கொண்டதாக மாறுவதாகும்.
சஷி தரூர், நான்காவது முறையாக திருவனந்தபுரத்தின் நாடாளுமன்ற (காங்கிரஸ்) உறுப்பினராக உள்ளார். அவர் வெளியுறவுத்துறைக்கான நாடாளுமன்ற நிலைக்குழுவின் தலைவராகவும், ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் முன்னாள் துணைப் பொதுச் செயலாளராகவும் உள்ளார்.