80-வது ஐ.நா. பொதுச்சபை நடைபெறவிருக்கும் நிலையில், சவால்கள் தெளிவாக உள்ளன. உலகளாவிய ஒத்துழைப்பின் எதிர்காலம் நிறுவனங்களை சீர்திருத்துவதில் மட்டுமல்ல, அவற்றின் சட்டபூர்வமான தன்மையை மீட்டெடுப்பதிலும் தங்கியுள்ளது. இது தூதர்கள் மட்டுமல்ல, சாதாரண குடிமக்களின் கவலைகளையும் நிவர்த்தி செய்ய வேண்டும்.
ஐக்கிய நாடுகள் சபை நாளை (அக்டோபர் 24) தனது 80-வது ஆண்டு நிறைவைக் கொண்டாடும் வேளையில், நியூயார்க்கில் நடைபெறும் பொதுச் சபையில் கொண்டாட்டமான மனநிலை எதுவும் இல்லை என்று தகவல்கள் தெரிவிக்கின்றன. போருக்குப் பிந்தைய மறுகட்டமைப்பு, காலனித்துவ நீக்கம் மற்றும் அமைதி காத்தல் ஆகியவற்றின் நம்பிக்கையுடன் ஒரு காலத்தில் எதிரொலித்த மண்டபம், இப்போது நிச்சயமற்ற தன்மை, விரக்தி மற்றும் அமைதியான எச்சரிக்கையுடன் பிரதிபலிக்கிறது. ஒரு காலத்தில் அழிவுக்கு எதிரான வெளிநாட்டு தூதவர்களின் வெற்றியின் அடையாளமாக நின்ற அமைப்பு இப்போது அதன் பொருத்தம் குறித்து சந்தேகங்களை எதிர்கொள்கிறது. அதன் நிறுவன உறுப்பினர்களில் ஒருவரான அமெரிக்கா கூட அதன் உறுதிமொழிகளில் இருந்து பின்வாங்குவது போல் தெரிகிறது.
இதற்கான அறிகுறிகள் தெளிவாகத் தெரிகின்றன. மனித உரிமைகள் கவுன்சில் (Human Rights Council) மற்றும் யுனெஸ்கோ உள்ளிட்ட முக்கிய உலகளாவிய அமைப்புகளிலிருந்து அமெரிக்கா விலகியிருக்கிறது. மேலும், ஐ.நா. திட்டங்களுக்கான அதன் பங்களிப்புகளில் 80 சதவீதம் குறைப்பு உட்பட பிறவற்றிற்கான நிதியை முடக்கியுள்ளது அல்லது குறைத்திருக்கிறது. காசா தொடர்பான பாதுகாப்பு கவுன்சில் தீர்மானங்களை அமெரிக்கா வீட்டோ அதிகாரம் மேற்கொண்டுள்ளது மற்றும் பாலஸ்தீன அதிகாரிகளின் விசாக்களை ரத்து செய்துள்ளது. மேலும், அமர்வின் தொடக்க நாளில் அதிபர் டொனால்ட் டிரம்பின் பேச்சு பலதரப்பு ஒத்துழைப்பின் அடிப்படையையே கேள்விக்குள்ளாக்கியுள்ளது. ஐ.நா.வுக்கான முன்னாள் அமெரிக்க தூதர் சூசன் ரைஸ் சமீபத்தில், "நாங்கள் பாரம்பரியமாக ஒரு உலகளாவிய வல்லரசாக விளையாடிய களங்களில் விளையாடவில்லை" என்று கூறினார்.
உலகம் ஒருங்கிணைந்த நடவடிக்கையின் அவசியத்தில் இருக்கும் நேரத்தில், பன்முகத்தன்மையில் சரிவு ஏற்படுகிறது. உக்ரைன், சூடான் மற்றும் பிற இடங்களில் மோதல்கள் சீர்குலைந்து, தீர்வுக்கான நம்பிக்கை குறைவாகவே உள்ளன. ஐ.நா. கட்டமைப்பிற்கு வெளியே, காசாவில் அமைதியை ஏற்படுத்த டிரம்ப் திட்டமிட்டார். இதற்கிடையில், காலநிலை மாற்றம் மோசமடைந்து வருகிறது, சமத்துவமின்மை வளர்ந்து வருகிறது. மேலும், தொழில்நுட்பம் அரசாங்கங்களால் நிர்வகிக்க முடியாத அளவுக்கு வேகமாக முன்னேறி வருகிறது. ஐ.நா. பொதுச்செயலாளர் அன்டோனியோ குட்டெரெஸ் இதை "உலகளாவிய நெருக்கடி" என்று அழைத்தார். "புவிசார் அரசியல் பிளவுகள் அவற்றை திறம்பட நிவர்த்தி செய்ய அனுமதிக்காது" என்றும் அவர் எச்சரித்தார்.
இது கடுமையான கேள்விகளை எழுப்புகிறது. பன்முகத்தன்மை சீர்குலையும் தருவாயில் உள்ளதா? மேலும் அது இனி ஒரு பொருட்டல்ல என்ற வளர்ந்து வரும் நம்பிக்கையை ஐ.நா. தக்க வைத்துக் கொள்ள முடியுமா?
இதற்கு பதிலளிக்க, பன்முகத்தன்மை என்றால் என்ன?, அது என்னவாகிவிட்டது? என்பதை நாம் முதலில் புரிந்து கொள்ள வேண்டும். பன்முகத்தன்மை என்பது உலகளாவிய பிரச்சினைகள் ஆகும். இது மறைந்த ஐ.நா. பொதுச்செயலாளர் கோஃபி அன்னன் "problems without passports" என்று அழைத்தது என்பது குறிப்பிடத்தக்கது. இந்த தீர்வுகள் அனைத்து நாடுகளுக்கும் அவற்றின் அளவு அல்லது அதிகாரத்தைப் பொருட்படுத்தாமல் குரல் கொடுக்கும் நிறுவனங்கள் மூலம் பேச்சுவார்த்தை நடத்தப்பட வேண்டும். இது இறையாண்மை சமத்துவம், பரஸ்பர மரியாதை மற்றும் சட்டத்தின் ஆட்சியின் அடிப்படையில் கட்டமைக்கப்பட்ட ஒரு அமைப்பாகும். 193 உறுப்பு நாடுகளில் ஒவ்வொன்றும் ஒரு வாக்குரிமையைக் கொண்ட ஐ.நா. பொதுச் சபை, இந்த இலட்சியத்தின் மிகவும் புலப்படும் எடுத்துக்காட்டு ஆகும்.
இருப்பினும், இலட்சியமானது எப்போதும் நடைமுறை வரம்புகளை எதிர்கொண்டுள்ளது. ஐ.நா.வின் அமைப்பு, குறிப்பாக பாதுகாப்பு கவுன்சிலின் வீட்டோ அதிகாரம் சமத்துவமின்மையை உருவாக்குகிறது. அதன் தீர்மானங்கள் பெரும்பாலும் பிணைக்கப்படாதவை. மேலும், அதன் அமலாக்க வழிமுறைகள் பலவீனமானவை. பொதுச் சபை, அதன் அனைத்து அடையாளங்களுடனும், பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதற்குப் பதிலாக, நிலைநிறுத்துவதற்கான ஒரு மன்றமாக நிராகரிக்கப்படுகிறது. மேலும், பாதுகாப்பு கவுன்சில் 2025 உலக அரசியலை பிரதிபலிக்காமல், 1945-ன் புவிசார் அரசியல் யதார்த்தங்களை பிரதிபலிக்கிறது.
இருப்பினும், ஐ.நா. இதுவரை நிறைய சாதித்துள்ளது. மனித உரிமைகளுக்கான உலகளாவிய பிரகடனம், நிலையான வளர்ச்சி இலக்குகள், பாரிஸ் காலநிலை ஒப்பந்தம் அனைத்தும் பலதரப்பு செயல்முறைகளிலிருந்து வந்தவை. ஐ.நா. மனிதாபிமான நிவாரணத்தை ஒருங்கிணைத்துள்ளது. இது வெற்றிகரமான அமைதி காக்கும் பணிகளை (peacekeeping missions) வழிநடத்தியுள்ளது. டஜன் கணக்கான சர்வதேச ஒப்பந்தங்களை முடிக்க உதவியுள்ளது மற்றும் உலகளாவிய சுகாதார பதில்களை ஊக்குவித்தது. ஐ.நா. சிறிய நாடுகள் பேசுவதற்கு ஒரு தளத்தை வழங்கியுள்ளது. மேலோட்டமாக இருந்தாலும் கூட, பெரிய நாடுகளுக்குக் கேட்கும் வாய்ப்பையும் இது வழங்கியுள்ளது.
ஆனால் இன்று, இந்த அமைப்பு பலவீனமடைந்து வருகிறது. அமெரிக்காவின் உறுதிப்பாட்டின் சரிவு, பிராந்திய கூட்டணிகளின் எழுச்சி மற்றும் இராஜதந்திர விதிமுறைகளின் பிரிவினையான தன்மை ஆகியவை பலதரப்பு கட்டமைப்பை பலவீனப்படுத்தியுள்ளன. அமெரிக்க-சீன போட்டி ஒரு நீண்ட மாதிரியை ஏற்படுத்துகிறது. இரு நாடுகளின் சக்திகளும் ஒத்த எண்ணம் கொண்ட கூட்டணிகளுடன் இருதரப்பு ஒத்துழைப்புகளை அதிகளவில் பின்பற்றுகின்றன. உக்ரைனில் சர்வதேச விதிமுறைகளை ரஷ்யா மீறுவதும், காசாவில் இஸ்ரேலின் பிடிவாதமும் உலகளாவிய நிறுவனங்களின் நம்பகத்தன்மையை மேலும் குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்துகின்றன. ஒரு காலத்தில் பலதரப்புவாதத்தின் கோட்டையாக இருந்த ஐரோப்பாவிற்குள் கூட, தேசியவாத இயக்கங்கள் ஒருமித்த கருத்தை சவால் செய்கின்றன.
இந்தச் சூழலில், ஐ.நா. ஒரு நினைவுச்சின்னமாக மாறும் அபாயம் உள்ளது. இது உன்னத நோக்கங்களைக் கொண்ட ஆனால் குறைந்த செல்வாக்கு கொண்ட ஒரு நிறுவனமாகக் கருதப்படலாம். இருப்பினும் சரிவு தவிர்க்க முடியாதது அல்ல. பன்முகத்தன்மை பாதிப்படையக்கூடும், ஆனால் அது செயலிழக்கவில்லை. உலகத் தலைவர்கள் நியூயார்க்கில் தொடர்ந்து பேசவும், பேச்சுவார்த்தை நடத்தவும், திட்டமிட்டுச் செயல்படுவதற்கும், உலகளாவிய உரையாடலுக்கான தேவை இன்னும் உள்ளது என்பதைக் குறிக்கிறது. இந்த ஆண்டு தொடங்கப்பட்ட UN-80 முன்முயற்சி, ஆணைகளை ஒழுங்குபடுத்துதல், செலவுகளைக் குறைத்தல் மற்றும் பொதுமக்களின் நம்பிக்கையை மீட்டெடுப்பதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. இந்த நிறுவன சீர்திருத்தம் செயல்திட்டத்தில் உள்ளது. இது ஒரு ஆடம்பரம் அல்ல, ஆனால் ஒரு தேவையானதாக உள்ளது.
மேலும், பன்முகத்தன்மையின் நெருக்கடி வெறும் நிறுவன ரீதியானது மட்டுமல்ல, அது தத்துவார்த்தமானது. இது உலகளாவிய ஒன்றுக்கொன்று சார்ந்திருப்பதற்கும் தேசிய இறையாண்மைக்கும் இடையிலான ஆழமான பதற்றத்தை பிரதிபலிக்கிறது. டேவிட் குட்ஹார்ட் விவரிக்கிறபடி, எல்லையற்ற உலகில் செழித்து வளரும் "எங்கும்" மற்றும் பின்தங்கியதாக உணரும் "எங்காவது" இடையே ஒரு பிளவையும் இது பிரதிபலிக்கிறது. இடம், மதம் மற்றும் பாரம்பரியத்தில் வேரூன்றிய "எங்கேயோ", உலகளாவிய உயரடுக்குகள் மற்றும் தொலைதூர நிறுவனங்கள் மீது அதிகளவில் சந்தேகம் கொண்டுள்ளது. பிரெக்ஸிட் முதல் டிரம்பிசம் வரையிலான, அவர்களின் அரசியல் எழுச்சி, பன்முகத்தன்மை செயல்பட வேண்டிய நிலப்பரப்பை மறுவடிவமைத்துள்ளது.
பன்முகத்தன்மையின் எதிர்காலம் நிறுவனங்களை சீர்திருத்துவதில் மட்டுமல்ல, சட்டபூர்வமான தன்மையை மீண்டும் கட்டியெழுப்புவதிலும் சார்ந்துள்ளது. இது வெளிநாட்டு தூதகர்களுக்கு மட்டுமல்ல, சாதாரண குடிமக்களின் கவலைகளுக்கும் பதிலளிக்க வேண்டும். உலகளாவிய ஒத்துழைப்பு வெறும் சுருக்க விதிமுறைகளுக்கு மட்டுமல்லாமல், வேலைகள், பாதுகாப்பு, கண்ணியம் போன்ற உண்மையான நன்மைகளை வழங்க முடியும் என்பதை இது நிரூபிக்க வேண்டும். இது தொழில்நுட்பங்களில் குறைவாகவும், புரிந்துணர்வு கொண்டதாகவும் மாற வேண்டும்.
சுவாரஸ்யமாக, ஜப்பான் மற்றும் ஹங்கேரி போன்ற குடியேற்றம் மற்றும் உலகளாவிய ஈடுபாட்டிற்கு வரலாற்று ரீதியாக எதிர்ப்புத் தெரிவிக்கும் சில நாடுகள் பின்னடைவிலிருந்து சிறப்பாகப் பாதுகாக்கப்படலாம். ஜப்பானின் எச்சரிக்கையான ராஜதந்திரம் மற்றும் கலாச்சார ஒருமைப்பாடு மேற்கத்திய ஜனநாயக நாடுகள் எதிர்கொள்ளும் சில அழுத்தங்களிலிருந்து அதைப் பாதுகாத்துள்ளன. விக்டர் ஓர்பனின் கீழ் ஹங்கேரி, பலதரப்பு கட்டுப்பாடுகளை நிராகரிக்கும் ஒரு தேசியவாத நிலைப்பாட்டை ஏற்றுக்கொண்டது. இந்த மாதிரிகள் குறுகிய கால நிலைத்தன்மையை எதிர்கொள்ளக்கூடும். ஆனால், அவை நீண்டகால தனிமைப்படுத்தலுக்கும் ஆபத்தை விளைவிக்கின்றன.
அப்படியானால், ஒரு நடுத்தர பாதையைக் கண்டுபிடிப்பதே சவாலான நிலையாகும். கொள்கை ரீதியான ஆனால் நடைமுறைக்குரிய, உள்ளடக்கிய, ஆனால் பயனுள்ள ஒரு பன்முகத்தன்மை நமக்குத் தேவை. இதற்கு அமெரிக்கா மற்றும் சீனாவிலிருந்து மட்டுமல்ல, வளர்ந்து வரும் சக்திகள், பிராந்திய கூட்டணிகள் மற்றும் சிவில் சமூகத்திலிருந்தும் தலைமை தேவை. உதாரணமாக, இந்தியா, இறையாண்மை, ஒற்றுமை மற்றும் நிலையான வளர்ச்சியின் மதிப்புகளில் வேரூன்றிய மிகவும் சமமான உலகளாவிய ஒழுங்கை ஆதரிக்க ஒரு வாய்ப்பைக் கொண்டுள்ளது. இணையவெளி (cyberspace) முதல் விண்வெளி வரையிலான பிரச்சினைகள் குறித்த உலகளாவிய விவாதங்களுக்கு நமது நிபுணத்துவத்தையும் தலைமையையும் பங்களிக்க முடியும்.
80-வது ஐ.நா. பொதுச் சபை தொடங்கும்போது, சவால்கள் தெளிவாகத் தெரிகின்றன. உலகம் பல நெருக்கடிகளை எதிர்கொள்கிறது, ஆனால் அதற்கு ஒத்துழைப்பு இல்லை. ஐ.நா. குறையுள்ளவைகளாக இருக்கலாம். இருப்பினும், டாக் ஹாமர்ஸ்க்ஜோல்ட் கூறியது போல், ஐ.நா. "மனிதகுலத்தை சொர்க்கத்திற்கு அழைத்துச் செல்வதற்காக அல்ல, மாறாக மனிதகுலத்தை நரகத்திலிருந்து காப்பாற்றுவதற்காக உருவாக்கப்பட்டது." ஐ.நா. சில நேரங்களில் தோல்வியடைந்தாலும், உலகின் பிரச்சினைகளைத் தீர்க்க அனைத்து நாடுகளும் ஒன்றிணையக்கூடிய ஒரே மன்றமாக அதுவே உள்ளது. அதைக் கைவிடுவது நமது பொதுவான மனிதகுலத்தின் கருத்தையே கைவிடுவதாகும்.
பன்முகத்தன்மை பலவீனமடைந்து கொண்டிருக்கலாம். ஆனால், அதுவும் மாறிக்கொண்டே இருக்கிறது. அதன் தன்மை கடந்த காலத்திற்கான ஏக்கத்தைப் பொறுத்தது அல்ல, மாறாக தகவமைத்துக் கொள்வதைப் பொறுத்தது. இது புதுப்பித்தலைச் சார்ந்தது. மேலும், அந்த புதுப்பித்தல், ஒன்றோடொன்று இணைக்கப்பட்ட உலகில், அனைத்து நாடுகளும் சுதந்திரமாக இல்லாவிட்டால் எந்த நாடும் முழுமையாக சுதந்திரமாக இருக்காது என்பதைப் புரிந்துகொள்வதன் மூலம் இந்த தகவமைப்பு தொடங்குகிறது.
எழுத்தாளர் ஐ.நா.வின் முன்னாள் துணைப் பொதுச்செயலாளர் மற்றும் முன்னாள் வெளியுறவுத்துறை இணையமைச்சர் ஆவார். அவர் தற்போது வெளியுறவுத்துறைக்கான நாடாளுமன்ற நிலைக்குழுவின் தலைவராக உள்ளார்.