வரி குறைப்புக்கள், கட்டுப்பாடுகளை நீக்குதல், மானியங்கள் போன்றவற்றின் மூலம் வணிக முதலீட்டை அதிகரிப்பதை நோக்கமாகக் கொண்ட கொள்கைகளுக்கு அடிக்கோடிடும் செல்வத்தை ஏழைகளுக்கு கொண்டு செல்லும் செல்வதை ‘பொருளாதார பயன்கள் கீழ்நோக்கி பரவுதல்’ என்ற கோட்பாடு சுட்டிக்காட்டுகிறது. ஆனால், புரவு வளர்ச்சி குறையும் பொருளாதார அணுகுமுறை சமூகச் செலவுகளை, குறிப்பாக பாதிக்கப்படக்கூடிய சமூகங்களின் இடம்பெயர்வை கவனிக்காமல் விடுகிறதா?
‘பொருளாதார பயன்கள் கீழ்நோக்கி பரவுதல் வளர்ச்சி’ (trickle-down growth) என்பது பொருளாதாரம், விரைவான பொருளாதார வளர்ச்சி, மிகவும் பாதிக்கப்படக்கூடிய மற்றும் பின்தங்கிய குழுக்கள் உட்பட, சமூகத்தின் அனைத்துப் பிரிவுகளுக்கும் தானாகவே நன்மைகளைத் தருகிறது என்பதைக் குறிக்கிறது. பொருளாதார பயன்கள் கீழ்நோக்கி பரவுதல் வளர்ச்சி என்பது வணிகங்களுக்கு வரி குறைப்புக்கள், குறைவான விதிகள் மற்றும் மானியங்கள் மூலம் உதவுவது இறுதியில் ஏழை மக்களுக்கு பயனளிப்பதை நோக்கமாக கொண்டுள்ளது. இத்தகைய நடவடிக்கைகள் இறுதியில் உற்பத்தியில் நீண்டகால அதிகரிப்பு, வேலைவாய்ப்பு உருவாக்கம் மற்றும் நுகர்வோர் செலவினத்தை அதிகரிக்கும் என்ற எதிர்பார்ப்புடன் செய்யப்படுகிறது.
பெருநிறுவனத் துறையில் அதிக முதலீடு என்பது அதிக தொழிற்சாலைகளைக் குறிக்கிறது என்றும், அதன் விளைவாக அதிக வேலைவாய்ப்புகள் உருவாகின்றன என்றும், பொருளாதார பயன்கள் கீழ்நோக்கி பரவுதல் பொருளாதாரத்தின் ஆதரவாளர்கள் நம்புகின்றனர். பொருளாதார வளர்ச்சி விகிதங்களின் அதிகரிப்பு வறுமை குறைவுடன் தொடர்புடையது என்றும் பல பொருளாதார வல்லுநர்கள் வாதிடுகின்றனர்.
இருப்பினும், 1970-களுக்குப் பிறகு, பொருளாதாரம் வேகமாக வளர்ந்த போதிலும், வளரும் நாடுகளில் பலர் இன்னும் மிகவும் ஏழைகளாகவே இருந்தனர். இது வேலைகளை உருவாக்குதல், வளங்களை நியாயமாகப் பகிர்ந்து கொள்வது மற்றும் வறுமையைக் குறைப்பதில் கவனம் செலுத்தும் வளர்ச்சித் திட்டங்கள் நமக்குத் தேவை என்பதைக் காட்டுகிறது.
இந்தியாவில், கடந்த சில ஆண்டுகளில் புரவு வளர்ச்சியின் பொருளாதார அணுகுமுறை, நலன்புரிச் செலவினங்களைவிட பெருநிறுவன ஊக்கத்தொகைகளுக்கு முன்னுரிமை அளிக்கும் என்று அதன் கொள்கைகளால் தெளிவாகத் தெரிகிறது. உதாரணமாக, அரசாங்கம் நலன்புரித் திட்டங்களுக்கான செலவினங்களைக் குறைத்துள்ளது. திட்டங்கள் பின்வருமாறு :
— ஊட்டச்சத்து சமூக உதவித் திட்டம் (Nutritional social assistance programme).
— பள்ளி மதிய உணவுத் திட்டம் (School mid-day meal programme).
— விலை நிலைப்படுத்தல் நிதித் திட்டம் (Price stabilization fund scheme).
— திரவமாக்கப்பட்ட பெட்ரோலிய எரிவாயு (Liquified petroleum gas (LPG)) நேரடி நன்மை பரிமாற்றம்.
— திறன் மேம்பாட்டுத் திட்டம் (Skill development scheme).
— பிரதம மந்திரி ஆவாஸ் யோஜனா (Pradhan Mantri Awas Yojana).
— உழவர்களை இலக்காகக் கொண்ட திட்டங்கள், குறுகிய கால தேவைகளுக்கான குறைந்த வட்டி கடன்கள், குறைவான விலையில் உள்ள உரங்கள் மற்றும் உணவு தானியங்களை அரசாங்கம் வாங்குவது ஆகியவை இதில் அடங்கும்.
இருப்பினும், நிறுவன வரிகளைக் குறைப்பது விரும்பிய நிறுவன முதலீட்டை உருவாக்காது என்பதை அனுபவ சான்றுகள் தெரிவிக்கின்றன. மாறாக, அது பணக்காரர்களுக்கும் ஏழைகளுக்கும் இடையிலான இடைவெளியை அதிகரித்து நியாயமற்ற செலவினங்களை ஏற்படுத்தும். மேலும், பட்டியல் சாதியினர், பட்டியல் பழங்குடியினர், இதர பிற்படுத்தப்பட்ட வகுப்பினர், சிறுபான்மையினர், பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் போன்ற குழுக்கள் பெரும்பாலும் விரைவான பொருளாதார வளர்ச்சியால் மிகக் குறைந்த பயனடைகிறார்கள்.
இத்தகைய புரவு வளர்ச்சிக் கொள்கைகளின் மற்றொரு அம்சம் நில அபகரிப்பு (land grab) ஆகும். இந்த சூழலில், நில அபகரிப்பு என்ற சொல் நிலம் மற்றும் காடு உள்ளிட்ட இயற்கை வளங்களை அபகரிப்பதைக் குறிக்கிறது. இது சட்டப்படி உரிமை மற்றும் நடைமுறை உடைமை உள்ளிட்ட பல்வேறு வகையான சொத்துரிமைகளால் வகைப்படுத்தப்படுகிறது. இந்தியாவில், நில அபகரிப்பு பெரும்பாலும் இடம்பெயர்வு மற்றும் நிலத்தை இழக்கும் நிலைக்கு வழிவகுக்கும்.
வரலாற்று ரீதியாக, நவீனமயமாக்கல், பெரிய அளவிலான உள்கட்டமைப்பு மற்றும் நிறுவன மாற்றம் ஆகியவற்றில் கவனம் செலுத்தும் நேருவியன் மாதிரி வளர்ச்சி (Nehruvian model of development) குறிப்பாக இந்தியாவின் பழங்குடிப் பகுதியில் ‘வளர்ச்சிக்கு காரணமான இடம்பெயர்வு’ (development-induced displacement) செயல்முறையை உருவாக்கியுள்ளது.
சுதந்திரத்திற்குப் பிறகு, இந்திய அரசாங்கம் அணைகள் கட்டுதல், மின் உற்பத்தி நிலையங்கள், தொழிற்சாலைகள், சுரங்கம் கட்டுதல் மற்றும் காடுகள் மற்றும் வனவிலங்குகளைப் பாதுகாத்தல் போன்ற பல மேம்பாட்டுத் திட்டங்களை மேற்கொண்டுள்ளது. இந்தத் திட்டங்கள் பெரும்பாலும் உள்ளூர் பழங்குடியினர் மற்றும் கிராமப்புற மக்களை தங்கள் நிலத்திலிருந்து, குறிப்பாக இயற்கை வளங்கள் நிறைந்த பகுதிகளில் இருந்து இடம்பெயர கட்டாயப்படுத்துகின்றன.
உதாரணமாக, பி. சாய்நாத் தனது ‘Everybody Loves a Good Drought’ என்ற புத்தகத்தில், 10 இந்திய பழங்குடியினரில் ஒருவர் இடம்பெயர்ந்த நபராக இருப்பதாக குறிப்பிட்டுள்ளார். மேலும், வளர்ச்சித் திட்டங்களால் இடம்பெயர்ந்த மக்களில் 40 சதவீதத்திற்கும் அதிகமானோர் பழங்குடியினராக உள்ளனர். இருப்பினும், அவர்கள் இந்திய மக்கள் தொகையில் 8.6 சதவீதம் மட்டுமே உள்ளனர்.
ஜார்க்கண்ட் மாநிலத்தின் வழக்கு இந்தப் பிரச்சினையை எடுத்துக்காட்டுகிறது. மாநில மக்கள்தொகையில் 26 சதவீதம் பேர் பழங்குடி சமூகங்களைச் சேர்ந்தவர்கள். நிலக்கரி, பாக்சைட், இரும்புத் தாது, செம்புத் தாது, தங்கத் தாது, சுண்ணாம்புக்கல் மற்றும் கிராஃபைட் போன்ற பல முக்கிய கனிமங்களும் இந்த மாநிலத்தில் உள்ளன.
ஜார்க்கண்டில் உள்ள 24 மாவட்டங்களில் 12 மாவட்டங்களில் நிலக்கரி சுரங்கங்கள் உள்ளன. மேலும் 75,000 ஹெக்டேர்களுக்கும் அதிகமான நிலங்கள் நிலக்கரி சுரங்கத்திற்காக மட்டுமே கையகப்படுத்தப்பட்டுள்ளன. இந்த நிலக்கரி பகுதிகளில் பல தனியார் நிறுவனங்களுக்கு வழங்கப்பட்டுள்ளன. பாக்சைட் மற்றும் இரும்புத் தாது சுரங்கங்களும் பெரிய அளவில் செய்யப்படுகின்றன. இந்த சுரங்கத் திட்டங்கள் பெரும்பாலும் உள்ளூர் மக்களை தங்கள் நிலத்தை விட்டு வெளியேற கட்டாயப்படுத்துகின்றன.
இடம்பெயர்ந்த மக்களுக்கு வழங்கப்படும் ஒரே இழப்பீடு (compensation) பணமாகவே வழங்கப்படுகிறது. இது அரசாங்கம் நிலத்தை கையகப்படுத்தும் நோக்கத்தை அறிவிக்கும் நேரத்தில் அதன் சந்தை மதிப்பின் அடிப்படையில் கணக்கிடப்படுகிறது. ஆனால், இந்தப் பணம் பெரும்பாலும் போதுமானதாக இருப்பதில்லை. ஏனெனில், இது மக்களின் அடையாளம், இயற்கை வளங்கள், காடுகள் மற்றும் பணத்தால் வாங்க முடியாத பிற மதிப்புமிக்க பொருட்களின் இழப்பை ஈடுகட்டாது.
மேலும், இடப்பெயர்வு இல்லங்கள், வேலையின்மை, உணவுப் பாதுகாப்பின்மை, பொதுவான சொத்து இழப்பு, சமூக உறவுகளை முறித்தல் மற்றும் அதிகரித்த நோயுற்ற தன்மை, அதிக நோய் மற்றும் இறப்பு விகிதங்களை ஏற்படுத்துகிறது. மேலும், தொழிற்சாலைகள் மற்றும் இதுபோன்ற திட்டங்களால் உருவாக்கப்படும் வேலை வாய்ப்புகள் பெரும்பாலும் அவற்றால் இடம்பெயர்ந்த மக்களை ஒதுக்கி வைக்கின்றன.
ஒன்றிய அரசால் இயற்றப்பட்ட 2005ஆம் ஆண்டின் சிறப்பு பொருளாதார மண்டல (Special Economic Zone (SEZ)) சட்டம் இதற்கு மற்றொரு உதாரணமாகும். ஏற்றுமதிகளை ஊக்குவித்தல், அந்நிய நேரடி முதலீட்டை (Foreign Direct Investment (FDI) ஈர்த்தல், வேலைவாய்ப்பை உருவாக்குதல் மற்றும் சிறந்த உள்கட்டமைப்பை மேம்படுத்துதல் ஆகியவற்றிற்காக சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்கள் குறைந்தபட்ச வரிகள், கட்டணங்கள் மற்றும் ஒழுங்குமுறைகளைக் கொண்ட பொருளாதாரப் பகுதிகளை உருவாக்குகின்றன.
இந்திய மற்றும் வெளிநாட்டு பன்னாட்டு நிறுவனங்கள் இரண்டும் சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களில் நிதி முதலீடுகளைச் செய்துள்ளன. அதே, நேரத்தில் அரசு அவர்களுக்கு அதிகமான நிலங்கள் மற்றும் கனிம உரிமைகளை மாற்றியுள்ளது. தொழில்துறை நோக்கங்களுக்காகவும், குடியிருப்பு வளாகங்கள் கட்டுவதற்கும், வணிக வளாகங்கள், உணவகங்கள் மற்றும் கோல்ஃப் மைதானங்களுக்காகவும் நிலம் ஒதுக்கப்பட்டது.
இருப்பினும், இந்த நிலங்களில் முன்னர் வாழ்ந்த மக்களின் இடம்பெயர்வு மற்றும் வெளியேற்றம் இந்த வளர்ச்சியின் மற்றொரு பக்கமாகும். 1894-ஆம் ஆண்டு நிலம் கையகப்படுத்தும் சட்டம் (Land Acquisition Act), தனியார் நிலத்தை பொது பயன்பாட்டிற்காக எடுத்துக் கொள்ளும் சட்டப்பூர்வ உரிமையை அரசாங்கத்திற்கு வழங்கியது. பெரும்பாலும் நிலத்தை வைத்திருந்த மக்களின் கவலைகள் அல்லது ஆட்சேபனைகளை இந்த சட்டம் புறக்கணித்தது.
2013ஆம் ஆண்டில், இந்த சிக்கல்களை சரிசெய்ய நிலம் கையகப்படுத்துதலில் நியாயமான இழப்பீடு (Right to Fair Compensation and Transparency in Land Acquisition) மற்றும் வெளிப்படைத்தன்மைக்கான உரிமை என்ற புதிய சட்டம் இயற்றப்பட்டது. ஆனால், அது ஒரு நல்ல யோசனையாக இருந்தாலும், மோசமான செயலாக்கம், இல்லங்கள் அல்லது வேலைகளை இழக்கும் மக்களுக்கு போதுமான உதவி இல்லாதது, மோசமான நிலப் பதிவுகள், சட்டத்தை பலவீனப்படுத்தும் மாநிலங்களால் மாற்றங்கள், பழங்குடி மக்கள் மற்றும் பெண்களின் உரிமைகளைப் புறக்கணித்தல் மற்றும் நிலம் எவ்வாறு பயன்படுத்தப்படுகிறது என்பதற்கான சரியான திட்டமிடல் இல்லாதது போன்ற பல பிரச்சினைகள் இந்தச் சட்டத்தில் உள்ளன.
மேலும், முன்னர் இடம்பெயர்ந்த மக்களுக்கு பாதுகாப்பு இல்லாததற்காக இந்தியாவின் மறுவாழ்வு கொள்கைகளும் விமர்சிக்கப்பட்டுள்ளன. 2013 சட்டம், முன்னர் இடம்பெயர்ந்த மக்கள் மீண்டும் இடம்பெயர்க்கப்படக்கூடாது அல்லது அவர்களுக்கு இரட்டிப்பு இழப்பீடு வழங்கப்பட வேண்டும் என்று குறிப்பிடுகிறது. இருப்பினும், இந்தியா முழுவதிலுமிருந்து பெறப்பட்ட தரவுகளின்படி, இடம்பெயர்ந்த மக்களுக்கு முறையான உதவி அல்லது புதிய வீடுகள் அரிதாகவே வழங்கப்படுகின்றன. இதன்காரணமாக, பல பழங்குடி மக்கள் வேலை தேடி நாட்டின் பிற இடங்களுக்குச் செல்ல வேண்டியுள்ளது.
இவ்வாறு, இடம்பெயர்வு மற்றும் மறுவாழ்வு இரண்டும் பரந்த வளர்ச்சியின் விவரிப்பின் முக்கியப் பகுதியாக மாறியுள்ளன. இது பெரும்பாலும் வளர்ச்சிக்கான ‘பொருளாதார பயன்கள் கீழ்நோக்கி பரவுதல் வளர்ச்சி’ (trickle-down growth) அணுகுமுறையால் வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது. வளர்ச்சித் திட்டங்களுக்காக பழங்குடியினர் மற்றும் பழங்குடி குழுக்களின் இடம்பெயர்வு பாதிக்கப்பட்ட மக்களுக்கு பயனளிக்கலாம் அல்லது பயனளிக்காமல் போகலாம். ஆய்வுகள் அவை பெரும்பாலும் பயனளிக்காது என்பதைக் சுட்டிக்காட்டுகின்றன.
இந்தியாவில் கிராமப்புற ஏழைகள் மற்றும் உழவுத் தொழிலாளர்களிடையே பட்டியல் பழங்குடியினர் அதிக விகிதத்தில் உள்ளனர். சுகாதாரம் மற்றும் கல்வி குறிக்கட்டிகள் அனைத்தும் அவர்கள் சந்தித்துள்ள பாதிப்புக்ளை எடுத்துக்காட்டுகின்றன. சுகாதாரம், கல்வி மற்றும் பிற மேம்பாட்டுத் துறைகளில் பழங்குடி சமூகங்களின் நலனை மேம்படுத்துவதற்காக அரசாங்கம் பல திட்டங்களையும் கொள்கைகளையும் அறிமுகப்படுத்தியுள்ளது. இருப்பினும், இந்த அரசாங்கக் கொள்கைகளும் திட்டங்களும் பாதிக்கப்பட்ட சமூகங்களின் வாழ்க்கை முறைகளிலிருந்து பிரிக்கப்படுவதாக உணர்கின்றன என்று Virginius Xaxa போன்ற நிபுணர்கள் வாதிடுகின்றனர்.
ஆதரவு வழிமுறைகள் மற்றும் வழிகாட்டுதல் இல்லாதது இந்த திட்டங்களை பயனற்றதாக்குகிறது. இதன் விளைவாக, விளிம்புநிலை சமூகங்களின் இடப்பெயர்வு மற்றும் மறுவாழ்வு இந்தியாவின் வளர்ச்சிக் கதையின் முக்கிய அம்சங்களாக இருந்தாலும், அணுக முடியாத மற்றும் மோசமாக செயல்படுத்தப்பட்ட நலத்திட்ட நடவடிக்கைகள் விளிம்புநிலை சமூகங்கள் எதிர்கொள்ளும் பிரச்சினைகளை மேலும் அதிகரிக்கின்றன.