சமீபகால அரசியல் நிகழ்வுகள், இந்தியாவின் கட்சித் தாவல் தடைச் சட்டத்தின் (anti-defection law) தேவை மற்றும் பயன் குறித்து சந்தேகத்தை எழுப்புகின்றன.
2024 பொதுத் தேர்தல் நெருங்கி வரும் நிலையில், இந்தியா முழுவதும் நிறைய அரசியல்வாதிகள் கட்சி மாறி வருகின்றனர். பீகாரில் காங்கிரஸ் மற்றும் ராஷ்டிரிய ஜனதா தளம் சட்டமன்ற உறுப்பினர்கள் பாஜகவில் இணைந்தனர். மேலும், இமாச்சலப் பிரதேசத்தில், மாநிலங்களவைத் தேர்தலில் பாஜகவுக்கு பிற கட்சி சட்டமன்ற உறுப்பினர்களின் ஆதரவு கிடைத்தது. இது கட்சித் தாவல் தடைச் சட்டத்தின் கீழ் (anti-defection law) சில சட்டமன்ற உறுப்பினர்களை தகுதி நீக்கம் செய்ய வழிவகுத்தது. இதேபோல் ஆந்திர சட்டசபையிலும் இந்த சட்டத்தின் கீழ் தகுதி நீக்கம் செய்யப்பட்டுள்ளனர்.
இருப்பினும், மகாராஷ்டிராவில் சமீபத்தில் எடுக்கப்பட்ட ஒரு முடிவு இந்தியாவின் கட்சித் தாவல் தடைச் சட்டத்தின் (anti-defection law) உணரப்பட்ட தேவை மற்றும் பயன் பற்றிய கேள்விகளை எழுப்புகிறது. பிப்ரவரி 15, 2024 இல், மகாராஷ்டிரா சட்டமன்ற சபாநாயகர், தேசியவாத காங்கிரஸ் கட்சிக்குள் (Nationalist Congress Party(NCP)) 2023 இல் பிளவு ஏற்பட்டதாக தீர்ப்பளித்தார். எந்த சட்டமன்ற உறுப்பினர்களும் தகுதி நீக்கம் செய்யப்படவில்லை. அஜித் பவார் தலைமையிலான ஒரு பிரிவு "உண்மையான" தேசியவாத காங்கிரஸ் கட்சியாக அங்கீகரிக்கப்பட்டது. சுவாரஸ்யமாக, இந்த உத்தரவு சிவசேனா கட்சியின் பிளவில் சபாநாயகரின் முடிவை பிரதிபலிக்கிறது. அங்கு எந்த சட்டமன்ற உறுப்பினர்களும் தகுதி நீக்கம் செய்யப்படவில்லை. மேலும் ஏக்நாத் ஷிண்டே கட்சி பிரிவானது உண்மையான சிவசேனா கட்சியாக அங்கீகரிக்கப்பட்டது.
கடந்து செல்லும் அத்துமீறல்கள்
இந்த முடிவுகளின் அதிகாரப்பூர்வ நகல்கள் தற்போது கிடைக்கவில்லை. ஆனால், இதற்கான காரணத்தை சட்டமன்ற நடவடிக்கைகளின் நேரடி ஒளிபரப்பிலிருந்து புரிந்து கொள்ள முடியும். சட்டமன்றத்தில், அஜித் பவார் தலைமையிலான தேசியவாத காங்கிரஸ் கட்சி பிரிவு 53 MLA-க்களில் 41 பேரின் ஆதரவைப் பெற்றுள்ளது என சபாநாயகர் கண்டறிந்தார். ஆகையால், அது சட்டபூர்வமான தேசியவாத காங்கிரஸ் கட்சியாக அங்கீகரிக்கப்பட்டது. இந்த நடவடிக்கைகளுக்கு கட்சித் தாவல் தடைச் சட்டம் எவ்வாறு பொருந்தும் என்பதையும் சபாநாயகர் விவாதித்தார்.
ஜூன் 30 மற்றும் ஜூலை 2, 2023 க்கு இடையில், தேசியவாத காங்கிரஸ் கட்சி பிளவுபட்டபோது, அது "உட்கட்சி அதிருப்தியின்" வெளிப்பாடு என்று பார்க்கப்பட்டது. பத்தாவது அட்டவணையில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள தண்டனை நடவடிக்கைகளுக்கு உட்படுத்தப்பட முடியாது என்றும், அதனால், அதிருப்தி MLA-க்களை சட்டமன்றத்தில் இருந்து தகுதி நீக்கம் செய்ய முடியாது என்றும் நேரடியான மொழியில் சபாநாயகர் உறுதியளித்தார். இருப்பினும், இது சபைகளில் கேள்விக்குள்ளாக்கப்படலாம். மேலும் இந்த கருத்துக்கணிப்பின் செல்லுபடியை ஆய்வு செய்ய முடியும். ஏனெனில் ஒரு அரசியல் கட்சிக்குள் கருத்து வேறுபாடு கொண்ட குழு அந்தக் கட்சியிலிருந்து விலக முற்பட்டால், அது பத்தாவது அட்டவணையின் கீழ் பாதுகாப்பைக் கோருவதற்கு மற்றொரு கட்சியுடன் இணைவது சிறந்தது. 2003ஆம் ஆண்டு பத்தாவது அட்டவணையில் இருந்து "பிளவு" (split) விதிவிலக்கு நீக்கப்பட்டதால், கட்சித்தாவல் தடுப்புச் சட்டத்தின்படி (anti-defection law), அதன் உண்மையான கட்சியிலிருந்து பிரிந்த ஒரு பிரிவினர் தகுதி நீக்கத்தில் இருந்து சுதந்திரமாக விலக்கு கோர முடியாது.
இரு குழுக்களாக நகரும் சட்டமன்ற உறுப்பினர்களுக்கு தற்போது அணுகக்கூடிய ஒரே விதிவிலக்கு இணைப்புதான். இதற்கு, குறைந்தபட்சம் மூன்றில் இரண்டு பங்கு உறுப்பினர்கள் தங்கள் அரசியல் கட்சியிலிருந்து பிரிந்து மற்றொரு கட்சியுடன் இணைவது அவசியம். சிவசேனா மற்றும் தேசியவாத காங்கிரஸ் கட்சி பிளவுகள் இரண்டிலும், முறையே ஏக்நாத் ஷிண்டே மற்றும் அஜித் பவார் தலைமையிலான அணிகள், ஏற்கனவே உள்ள அரசியல் கட்சியுடன் இணைவதோ அல்லது முற்றிலும் புதிய கட்சியை உருவாக்குவதோ இல்லை என்பது குறிப்பிடத்தக்கது. அதற்குப் பதிலாக, இரு பிரிவினரும் உண்மையான அரசியல் கட்சி என்று கூறி, மற்ற அரசியல் கட்சிகளின் ஆதரவுடன் சுயேச்சையாக மாற்று அரசாங்கத்தை அமைத்தனர். இந்த இரண்டு நிகழ்வுகளிலும் பத்தாவது அட்டவணையில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள கடுமையான விதிமுறைகளுக்குள் உட்படவில்லை.
இரண்டு வழக்குகளிலும் சபாநாயகர் இந்த பிரச்சினையை சட்டத்தின் மொழியை மட்டுமே பயன்படுத்தி கையாண்டிருந்தால் சுவாரஸ்யமாக இருந்திருக்கும். அதற்கு பதிலாக, அரசியல்வாதிகள் புதிய கூட்டணிகளை உருவாக்குவதும் பழைய உறவுகளை கலைப்பது மற்றும் புதிய வடிவங்களை உருவாக்குவது அல்லது கலைப்பது போன்றவற்றில் ஈடுபடுவது போன்றவற்றைக் குறிப்பிட்டார். இந்த நடவடிக்கைகள் பத்தாவது அட்டவணையின் கீழ் கட்சித் தாவல்களாக கருதப்படாது என்றும் சபாநாயகர் கவலைக்குரிய கருத்துக்கணிப்பை முன்வைத்தார். தெளிவான விதிமீறல்கள் அனுமதிக்கப்பட்டால் கட்சித் தாவல் தடைச் சட்டம் எதற்கு?
உட்கட்சி அதிருப்தியைப் பாதுகாப்பதில் சபாநாயகரின் அர்ப்பணிப்பு பாராட்டுக்குரியது. குறிப்பாக, பத்தாவது அட்டவணையானது கட்சி உறுப்பினர்களை ஒடுக்குவதற்கு பயன்படுத்தப்படக்கூடாது என்பதை வலியுறுத்துகிறது. கட்சியின் அரசியலமைப்பு, தலைமை மற்றும் அமைப்புக் கட்டமைப்பில் இருந்து இந்த விஷயத்தில் நம்பகமான தகவல்களைப் பெற முடியாததால், உண்மையான தேசியவாத காங்கிரஸ் கட்சியைக் கண்டறிய சபாநாயகர் ஒவ்வொரு பிரிவின் சட்டமன்ற பலத்தையும் நம்ப வேண்டியிருந்தது.
உட்கட்சி பூசலில் ஜனநாயகப் பிரச்சினை
சந்தேகத்திற்கு இடமின்றி, அரசியல் கட்சிகளுக்குள் ஜனநாயகத்தை உறுதி செய்து, அவற்றில் சிறந்த சீர்திருத்தங்கள் தேவை என்பதன் அவசியத்தை அடிக்கோடிட்டுக் காட்டுகிறது. ஒரு சட்டமன்ற உறுப்பினரின் உண்மையான கட்சியில் உட்கட்சி ஜனநாயகம் இல்லாததால் கட்சித் தாவல்கள் பெரும்பாலும் நிகழ்கின்றன. இதை சரி செய்ய ஜனநாயக கட்சிகள் எப்படி இருக்கின்றன என்பதை ஆராய்ந்து அவற்றுக்குள் அதிக ஜனநாயகத்தை உறுதி செய்ய சட்டங்களை இயற்ற வேண்டும். இந்திய சட்ட ஆணையத்தின் (Law Commission of India) 255வது அறிக்கை, மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டம் (Representation of the People Act), 1951ல் திருத்தங்களைப் பரிந்துரைத்தது. அரசியல் கட்சிகள், அரசியலமைப்புச் சட்டத்துடன் கூடுதலாக, ஒரு நிர்வாகக் குழுவைத் தேர்ந்தெடுக்க வேண்டும், தேர்தலுக்கான வேட்பாளர்களைத் தேர்வு செய்ய வேண்டும் மற்றும் வழக்கமான உள் தேர்தல்களை நடத்த வேண்டும் என்று பரிந்துரைக்கிறது. இந்த விதிகளை பின்பற்றாத அரசியல் கட்சியின் பதிவை ரத்து செய்ய அல்லது அபராதம் விதிக்க தேர்தல் கமிஷனுக்கு அதிகாரம் வழங்கவும் அறிக்கை முன்மொழிகிறது.
இந்திய சட்ட ஆணையத்தின் பரிந்துரைகள் இதுவரை அமல்படுத்தப்படவில்லை. உள்கட்சி ஜனநாயகத்தை உறுதி செய்வதற்கு மிகவும் பயனுள்ள நடவடிக்கைகள் இல்லாததால், சிவசேனா மற்றும் தேசியவாத காங்கிரஸ் கட்சி முடிவுகளில் பத்தாவது அட்டவணை மறைமுகமாக ஒதுக்கப்பட வேண்டியிருந்தது. இரண்டு சந்தர்ப்பங்களிலும், கட்சித் தாவல் தடைச் சட்டம் பயன்படுத்தப்படலாம். தற்போது, கட்சித்தாவல் தடைச் சட்டத்தை மறு ஆய்வு செய்யும் குழுவுக்கு மகாராஷ்டிர சட்டப்பேரவைத் தலைவர் தலைமை தாங்குகிறார். இந்தச் சட்டம் தொடர்பான இரண்டு முக்கிய வழக்குகளில் அவர் சமீபத்தில் ஈடுபட்டிருப்பதைக் கருத்தில் கொண்டு, இந்தியா அதன் உணரப்பட்ட தேவைகள் மற்றும் யதார்த்தங்களுடன் இணக்கமான ஒரு கட்சித் தாவல் எதிர்ப்புச் சட்டத்தை நிறுவுவதற்கு இதைவிட சரியான தருணம் இருக்க முடியாது.
ரித்விகா ஷர்மா, சட்டக் கொள்கைக்கான விதி மையத்தில் (Vidhi Centre for Legal Policy) மூத்த ஆய்வராக பணியாற்றுகிறார் .