அரசியல் சாசன திருத்த மசோதாக்களை தேசிய ஜனநாயகக் கூட்டணி அரசால் நாடாளுமன்றத்தில் நிறைவேற்ற முடியும் என்று கோவிந்த் குழு தவறாகக் கருதியது. மாறாக, எதிர்க்கட்சிகள் லோக்சபாவில் 182 எம்.பி.க்களையும், ராஜ்யசபாவில் 83 எம்.பி.க்களையும் எளிதாக திரட்டி மசோதாக்களை தோற்கடிக்க முடியும்.
ஒரே நேரத்தில் தேர்தல் நடத்துவதற்கான உயர்மட்டக் குழுவை அமைப்பதன் பின்னணியில் உள்ள அரசாங்கத்தின் உண்மையான நோக்கம் குறிப்பு விதிமுறைகளில் (Terms of Reference (ToR)) வெளிப்படுத்தப்பட்டது. "ஒரே நேரத்தில் தேர்தல் நடத்துவதற்கு ஆய்வு செய்து பரிந்துரைகளை வழங்க" முதல் குறிப்பு விதிமுறை (Terms of Reference (ToR)) குழுவிற்கு அறிவுறுத்தியது. இதன் பொருள், மக்களவை மற்றும் இந்தியாவின் 28 மாநிலங்களுக்கு (சட்டப் பேரவைகளைக் கொண்ட யூனியன் பிரதேசங்களுடன் சேர்த்து) ஒரே நேரத்தில் தேர்தல் நடத்துவது சாத்தியம் மற்றும் நன்மை பயக்கும் என்று குழு பரிந்துரைக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்பட்டது. ஒரே நேரத்தில் தேர்தல் நடத்துவதற்கு எதிராக பரிந்துரைக்க குழு அனுமதிக்கப்படவில்லை. அது அதன் ஆணையை நெருக்கமாகப் பின்பற்றியது.
அறிவார்ந்த அமைப்பு இல்லை (No Scholarly Body)
குழுவின் அமைப்பு ஆய்வில் ஒரு சார்புநிலையை வெளிப்படுத்தியது. தலைவர் மற்றும் எட்டு உறுப்பினர்களில் ஒருவர் மட்டுமே அரசியலமைப்பு நிபுணர் ஆவார். மற்றொரு உறுப்பினர் நாடாளுமன்ற நடைமுறைகளைப் நன்கு அறிந்தவர். ஆனால், அவர்கள் சட்டத்தை நடைமுறைப்படுத்தவில்லை. இரண்டு உறுப்பினர்களில் ஒருவர் அரசியல்வாதி, மற்றொருவர் அதிகாரியாக இருந்த அரசியல்வாதியாக மாறியவர். இதில், மூன்று உறுப்பினர்கள் வாழ்நாள் முழுவதும் அரசு ஊழியர்களாக இருந்தனர். திரு. இராம்நாத் கோவிந்தை தலைவராக நியமித்தது இந்த குழுவுக்கு கௌரவம் சேர்ப்பதாகத் தோன்றியது. இருப்பினும், இந்த குழு அரசியலமைப்பு அறிஞர்களால் உருவாக்கப்படவில்லை.
எதிர்பார்த்தபடியே, மக்களவைக்கும், மாநில சட்டப்பேரவைகளுக்கும் ஐந்தாண்டுகளுக்கு ஒருமுறை ஒரே நேரத்தில் தேர்தல் நடத்த வேண்டும் என்று குழு பரிந்துரைத்தது. எந்தவொரு பெரிய, கூட்டாட்சி, ஜனநாயக நாட்டிலும் இதற்கு முன்னுதாரணம் இல்லை. அமெரிக்காவில், பிரதிநிதிகள் சபைக்கான தேர்தல்கள் இரண்டு ஆண்டுகளுக்கு ஒரு முறை நடக்கின்றன.
அதே நேரத்தில், ஜனாதிபதி மற்றும் ஆளுநர் தேர்தல்கள் ஒரே நேரத்தில் அல்ல, நான்கு ஆண்டுகளுக்கு ஒரு முறை நடக்கின்றன. செனட்டுகள் எனப்படும் நாடாளுமன்ற தேர்தல்கள் ஆறு ஆண்டுகளில் மூன்று ஈராண்டு சுழற்சிகளில் நடைபெறுகின்றன. சமீபத்தில், ஜெர்மனியில் தூரிங்கியா மற்றும் சாக்சோனி ஆகிய இரண்டு மாநிலங்கள், நாடாளுமன்ற தேர்தல்களை விட வெவ்வேறு சுழற்சிகளில் தேர்தல்களை நடத்தின.
கூட்டாட்சி, நாடாளுமன்ற ஜனநாயகத்தை எதிர்க்கும் யோசனையை கோவிந்த் குழு பரிசீலித்து வந்தது. நாடாளுமன்ற ஜனநாயகத்தில், தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அரசாங்கம் மக்கள் பிரதிநிதிகளுக்கு தினசரி அடிப்படையில் பொறுப்பு வகிக்க நிர்வாகிக்கு உத்தரவாதமான பதவிக்காலம் இல்லை. அரசியல் நிர்ணய சபை அரசியல் மாதிரி தேர்வு பற்றி விவாதித்தது. அரசியலமைப்பை உருவாக்கியவர்கள் அதிபர் முறையை உறுதியாக நிராகரித்தனர். இந்தியாவின் பன்முகத்தன்மைக்கு ஏற்றதாக இருக்கும் என்று நம்பி, அதற்குப் பதிலாக நாடாளுமன்ற முறையைத் தேர்ந்தெடுத்தனர்.
விதிமுறைகள்
கோவிந்த் குழு அறிக்கையில் சிக்கலான விதிமுறைகள் மற்றும் எளிய சட்ட முன்மொழிவுகள் உள்ளன. ஒரே நேரத்தில் தேர்தலை நடத்த அரசியலமைப்பு திருத்தங்கள் தேவை என்பதை குழு ஒப்புக் கொண்டது. 82A, 83(3), 83(4), 172(3), 172(4), 324A, 325(2) மற்றும் 325(3) ஆகிய புதிய பிரிவுகள் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டு, பிரிவு 327 திருத்தப்படும். புதிய விதிகள் மற்றும் திருத்தங்கள் மாநில சட்டமன்றத்தின் இறுதித் தேதியை மக்களவையின் பதவிக்காலத்தின் இறுதித் தேதியுடன் சீரமைக்கும்.
2024 நவம்பர்-டிசம்பர் மாதங்களில் அரசியலமைப்புத் திருத்தங்கள் நிறைவேற்றப்பட்டு, 2029ல் ஒரே நேரத்தில் தேர்தல்கள் நடத்தப்பட்டால், சில மாற்றங்கள் இருக்கும். 2025, 2026, 2027 மற்றும் 2028-ஆம் ஆண்டுகளில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட மாநில சட்டசபைகளின் பதவிக்காலம் 1 முதல் 4 ஆண்டுகள் வரை குறைக்கப்படும். இதன் பொருள் 2027-ஆம் ஆண்டில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட ஒரு மாநில சட்டமன்றம் இரண்டு ஆண்டுகள் மட்டுமே செயல்பட முடியும். மேலும், 2028-ஆம் ஆண்டில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட ஒருவர் ஒரு வருடம் மட்டுமே பணியாற்ற முடியும். இந்த குறுகிய காலங்களை மக்களும் அரசியல் கட்சிகளும் ஏற்றுக்கொள்ள மாட்டார்கள்.
கூடுதலாக, ஒரு தேர்தலில் தொங்கு சட்டசபை ஏற்பட்டாலோ, அல்லது ஒரு அரசாங்கம் தோற்கடிக்கப்பட்டாலோ அல்லது அறுதிப் பெரும்பான்மை இல்லாமல் ஒரு முதல்வர் ராஜினாமா செய்தாலோ, புதிய தேர்தல் நடத்த வேண்டியிருக்கும். இந்த புதிய தேர்தல் மீதமுள்ள பதவிக் காலத்தை முடிக்க இன்னும் சில மாதங்கள் ஆகும். இத்தகைய தேர்தல்கள் அர்த்தமற்றதாகத் தோன்றலாம். பணக்கார அரசியல் கட்சிகள் அல்லது வேட்பாளர்கள், தேர்தல் பத்திரங்கள் உள்ளவர்கள் போன்றவர்கள் மட்டுமே பங்கேற்கலாம். இந்த பரிந்துரைகள், மகிழ்ச்சியற்ற எம்.எல்.ஏ.க்கள் மீது முதலமைச்சருக்கு அதிகாரம் அளிக்கலாம். குறுகிய காலத்திற்கு ஒரு புதிய தேர்தல் அச்சுறுத்தல் அவர்களை வரிசையில் வைத்திருக்கலாம்.
இலவச பாஸ் இல்லை (No Free Pass)
கோவிந்த் குழுவின் பரிந்துரைகள் வரலாற்றுப் போக்குகளுக்கு எதிரானது. 1951 முதல் 2021-ஆம் ஆண்டு வரையிலான 70 ஆண்டுகால தேர்தல்களில், 1981-1990 மற்றும் 1991-2000 ஆகிய இருபதாண்டுகளில் மட்டுமே உறுதியற்ற தன்மை இருந்தது. 1999 முதல், குறிப்பிடத்தக்க நிலைத்தன்மை உள்ளது.
பெரும்பாலான மாநில அரசுகள் மற்றும் சட்டமன்றங்கள் ஐந்து ஆண்டுகள் பதவியேற்றுள்ளன. தடுமாறிய தேர்தல்கள் பொருளாதார வளர்ச்சியை பாதிக்கவில்லை. ஐக்கிய முற்போக்குக் கூட்டணி (UPA) பத்து ஆண்டுகளில் சராசரி வளர்ச்சி விகிதத்தை 7.5 சதவிகிதம் எட்டியது. தேசிய ஜனநாயகக் கூட்டணி (NDA) தனது பத்து ஆண்டுகளில் சிறப்பாக செயல்பட்டதாக கூறுகிறது.
தேசிய ஜனநாயகக் கூட்டணி அரசு அரசியல் சட்டத் திருத்த மசோதாக்களை நாடாளுமன்றத்தில் எளிதாக நிறைவேற்றிவிடும் என்று குழு தவறாகக் கருதியது. உண்மையில், இந்த மசோதாக்களை தடுக்க மக்களவையில் 182 எம்.பி.க்களையும், மாநிலங்களவையில் 83 எம்.பி.க்களையும் எதிர்க்கட்சிகள் திரட்ட முடியும். "ஒரே தேசம், ஒரே தேர்தல்" (One Nation One Election (ONOE)) முன்முயற்சி ஒரு பன்முகத்தன்மை கொண்ட நாட்டின் மீது ஒற்றைக் முறையை திணிக்க முயல்கிறது.