வளரும் நாடுகள் பருவநிலை நெருக்கடியால் பெரிதும் பாதிக்கப்பட்டுள்ளன. அவை அவ்வாறு ஏற்படவில்லை என்றாலும், உலகளாவிய காலநிலை நிதி பேச்சுவார்த்தைகள் உண்மையான நடவடிக்கைக்கு வழிவகுக்குமா அல்லது வெறும் வாக்குறுதிகளை மட்டுமே வழங்குமா? என்பது முக்கியமான கேள்வியாக உள்ளது.
COP-29 அமைப்பை வெற்றிகரமாக்குவதில் புதிய கூட்டு அளவுகோல் (New Collective Quantified Goal (NCQG)) ஒரு முக்கிய பங்கு வகிக்கும். இது, COP29 காலநிலை நிதி சிக்கல்களில் கவனம் செலுத்துவதால் இவை "நிதி COP" (finance COP) என்றும் அழைக்கப்படுகிறது. காலநிலை நிதி நடவடிக்கைகள் "வளரும் நாடுகளின் தேவைகள் மற்றும் முன்னுரிமைகளை" நிவர்த்தி செய்வதில் ஒரு முக்கிய மையமாக உள்ளது. இந்த தேவை, பாரிஸ் உடன்படிக்கையின் 9-வது பிரிவில் கோடிட்டுக் காட்டப்பட்டுள்ளது. COP29 அமைப்பில் இறுதி செய்யப்படும் புதிய கூட்டு அளவுகோல் (NCQG), காலநிலை நிதியின் எதிர்காலத்தை தீர்மானிக்கும். COP29 நவம்பர் 11 முதல் 22, 2024 வரை அஜர்பைஜானின் பாகுவில் நடைபெறும்.
தீர்க்கப்படாத போர்கள்
புதிய கூட்டு அளவுகோல் (New Collective Quantified Goal (NCQG)) பற்றிய விவாதத்தில், வெவ்வேறு நலன்களைக் கொண்ட நாடுகள் மிகவும் மாறுபட்ட நிலைப்பாட்டைக் கொண்டுள்ளன. COP29 அமைப்புக்கு முன் NCQG பற்றிய சமீபத்திய உயர்மட்ட அமைச்சர்கள் பேச்சுவார்த்தையின்போது இது தெளிவாக்கப்பட்டது. இன்னும், முக்கிய தீர்க்கப்படாத பிரச்சனைகளில் NCQG-ன் கட்டமைப்பு மற்றும் நோக்கம், நிதி பங்களிப்புகளின் அளவு மற்றும் கால அளவுகள் மற்றும் ஆதாரங்கள் ஆகியவை அடங்கும். வளரும் நாடுகள் நிதிச்சுமையானது தங்கள் மீது அநியாயமாக மாறக்கூடாது என்பதில் உறுதியாக உள்ளனர். தகவமைப்பு மற்றும் தணிப்பு ஆகியவற்றுக்கு இடையே சமநிலையுடன், காலநிலை நிதியத்தில் சமத்துவத்தின் அவசியத்தை வலியுறுத்தி, ஆதரவை வழங்குவதற்கு வளர்ந்த நாடுகளின் பொறுப்பை அவை வலியுறுத்துகின்றன. அவர்களின் நிலைப்பாடு, 5 அல்லது 10 ஆண்டுகளில் குறிப்பிட்ட, கணிக்கக்கூடிய காலக்கெடுவுடன், பொது நிதி, மானியங்கள் மற்றும் சலுகைக் கடன்கள் ஆகியவற்றில் கவனம் செலுத்துவதன் மூலம் தெளிவான, அளவிடக்கூடிய இலக்குகளை ஆதரிக்கின்றன.
இதற்கு நேர்மாறாக, வளர்ந்த நாடுகள் காலநிலை நிதிக்கு அதிக நாடுகள் பங்களிக்க வேண்டும் என்று விரும்புகின்றன. மேலும், காலநிலை நிதிக்கு நாடுகள் உள்ளடக்கிய அணுகுமுறையை பரிந்துரைக்கின்றன. புதுமையான நிதியளிப்பு மற்றும் நெகிழ்வான, பல அடுக்கு நிதிக் கட்டமைப்புகளை ஆராயும் அதே வேளையில், குறைந்த உமிழ்வு மற்றும் காலநிலை மீள்தன்மையை இலக்காகக் கொண்டு, விளைவு-உந்துதல் உத்திகளுக்கு அவை முன்னுரிமை அளிக்கின்றன.
$100 பில்லியன் வருடாந்திர காலநிலை நிதிக்கான உறுதிமொழி, 2009-ம் ஆண்டில் செய்யப்பட்டு 2025-ம் ஆண்டு வரை நீட்டிக்கப்பட்டது. இருப்பினும், அவநம்பிக்கையின் முக்கிய ஆதாரமாக மாறியுள்ளது. வளர்ந்த நாடுகள் 2020-ம் ஆண்டில் உண்மையான காலக்கெடுவைத் தவறவிட்டன. 2022-ம் ஆண்டில் $100 பில்லியன் இலக்கை மட்டுமே அடைந்தன. இந்த தாமதம், தங்கள் கடமைகளின் மீதான நம்பிக்கையைக் குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்தியது மற்றும் தாமதமான நடவடிக்கையின் விளைவுகளுடன் வளரும் நாடுகளை சிரமப்படுத்துகிறது. கூடுதலாக, $100 பில்லியன் இலக்கு மிகவும் போதுமானதாக இல்லை. உண்மையில் டிரில்லியன் டாலர்கள் தேவைப்படுகிறது. 98 நாடுகளில் 48% செலவுத் தேவைகளுக்கு, காலநிலை நடவடிக்கைக்குத் தேவையான தொகை $5.036 டிரில்லியன் மற்றும் $6.876 டிரில்லியன் வரை இருக்கும் என்று நிதிக்கான நிலைக்குழு (Standing Committee on Finance) மதிப்பிட்டுள்ளது.
2022-ம் ஆண்டில் 100 பில்லியன் டாலர் இலக்கு முதன்முறையாக எட்டப்பட்டதாக, பொருளியல் கூட்டுறவு மற்றும் வளர்ச்சிக்கான அமைப்பு (Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)) தெரிவித்தாலும், வளர்ந்த நாடுகள் $115.9 பில்லியனைத் திரட்டியுள்ள நிலையில், கடுமையான சிக்கல்களுக்கு உட்படுத்துகிறது. தட்பவெப்ப நிலைக்கு ஏற்ப போதுமான ஆதாரங்கள் இல்லை. பெரும்பாலான நிதி மானியங்களுக்கு பதிலாக கடன் வடிவில் வருகிறது. இந்த கடன்களை நம்பியிருப்பது பாதிக்கப்படக்கூடிய நாடுகளுக்கு கடனை அதிகரிக்கிறது.
காலநிலை நிதியானது மானிய அடிப்படையிலான பொது நிதியில் கவனம் செலுத்த வேண்டும். சலுகைக் கடன்கள் இதை ஆதரிக்கலாம் ஆனால் மானியங்களை மாற்றக்கூடாது. தனியார் முதலீடு சுத்தமான எரிசக்தி திட்டங்களுக்கு உதவுகிறது, ஆனால் இது தழுவல் திட்டங்களுக்கு குறைவான செயல்திறன் கொண்டது. அங்கு வருமானம் குறைவாக இருக்கும். காலநிலை தணிப்பு மீதான இந்த கவனத்தினால், உள்கட்டமைப்பு பின்னடைவு மற்றும் பேரிடர் மேலாண்மை போன்ற அத்தியாவசிய தகவமைப்புத் திட்டங்களுக்கு நிதி இல்லை. வளரும் நாடுகள் பசுமை காலநிலை நிதி மற்றும் உலகளாவிய சுற்றுச்சூழல் வசதி போன்ற மூலங்களிலிருந்து நிதியை அணுகுவதில் சிரமங்களை எதிர்கொள்கின்றன. இது காலநிலை தாக்கங்களுக்கு ஏற்ப அவர்களின் திறனைக் கட்டுப்படுத்துகிறது.
காலநிலை நிதிக்கான பங்களிப்பாளர் தளத்தை விரிவுபடுத்துவது காலநிலை பேச்சுவார்த்தைகளில் நியாயம் மற்றும் செயல்திறன் பற்றிய முக்கியமான கவலைகளை எழுப்புகிறது.
கார்பன் உமிழ்வு மற்றும் தனிநபர் மொத்த தேசிய வருமானம் (வாங்கும் திறனுக்காக சரிசெய்யப்பட்டது) போன்ற காரணிகளின் அடிப்படையில், காலநிலை நிதி பங்களிப்புகளில் அதிக நாடுகளைச் சேர்க்க சுவிட்சர்லாந்து மற்றும் கனடா நாடுகள் முன்மொழிந்துள்ளன. அவர்களின் முன்மொழிவுகள் முக்கியமாக சீனா போன்ற நாடுகளையும் எண்ணெய் உற்பத்தி செய்யும் நாடுகளான பஹ்ரைன், புருனே, குவைத், கத்தார், சவுதி அரேபியா மற்றும் ஐக்கிய அரபு எமிரேட்ஸ் போன்ற நாடுகளையும் குறிவைக்கின்றன. இந்த விவாதங்கள் காலநிலை பாதிப்பு, ஆற்றல் வறுமை மற்றும் மனித மேம்பாடு போன்ற காரணிகளையும் கருத்தில் கொள்கின்றன, அவை காலநிலை மாற்ற தாக்கங்களை எதிர்கொள்ளும் போது முக்கியமானவை.
பங்களிப்பாளர் தளத்தை விரிவுபடுத்துவது பற்றிய விவாதங்கள் புதியவை அல்ல. பாரீஸ் ஒப்பந்தப் பேச்சுவார்த்தையின் போதும் இது எழுப்பப்பட்டது. அந்த நேரத்தில், வளர்ந்த நாடுகள், உலகப் பொருளாதாரத்தில் ஏற்படும் மாற்றங்களைச் சுட்டிக்காட்டி, பணக்கார நாடுகள் அதிக பங்களிக்க வேண்டும் என்று வாதிட்டன. வளரும் நாடுகள் எதிர்த்தன, இது நியாயமான கொள்கைகளை குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்தும் ஒரு வழியாகக் கருதியது மற்றும் காலநிலை பேச்சுவார்த்தைகளுக்கு மையமான பகிரப்பட்ட ஆனால் வேறுபட்ட பொறுப்புகள். காலநிலை நெருக்கடிக்கு வரலாற்று ரீதியாக பொறுப்பானவர்களுக்கான பொறுப்புணர்வை இது குறைக்கும் என்று அவர்கள் கருதினர். காலநிலை பங்களிப்பாளர் தளத்தை விரிவுபடுத்துவது காலநிலை நிதி பேச்சுவார்த்தைகளின் உண்மையான இலக்குகளுக்கு அப்பாற்பட்டது. இது முக்கிய பேச்சுவார்த்தைகளை தாமதப்படுத்தும் அபாயம் உள்ளது. காலநிலை நடவடிக்கைக்கான அவசரத் தேவையுடன், இந்த விவாதம் COP29-ல் முன்னேற்றத்தைத் தடுக்கலாம்.
புதிய கூட்டு அளவுகோல் (NCQG) மற்றும் காலநிலை நிதி உறுதிப்பாடுகள் பாரிஸ் ஒப்பந்தத்தின் பிரிவு 9-ன் அடிப்படையில் தொகுக்கப்பட வேண்டும். இந்த பிரிவு-9, தழுவல் மற்றும் தணிப்புக்கான நிதிக்கு இடையே சமநிலை தேவைப்படுகிறது. வளரும் நாடுகளில் அதிகரித்து வரும் கடனைத் தடுப்பதற்குத் தழுவலுக்கு பொது மற்றும் மானிய அடிப்படையிலான நிதியின் முக்கியத்துவத்தை இது எடுத்துக்காட்டுகிறது.
இருப்பினும், வளர்ந்த நாடுகள் வித்தியாசமான கருத்தை முன்வைக்கின்றன. அவர்கள் "குறைந்த பசுமை இல்ல வாயு வெளியேற்றம் மற்றும் காலநிலை-எதிர்ப்பு வளர்ச்சியை" வலியுறுத்துகின்றனர். பாரிஸ் ஒப்பந்தம் மற்றும் காலநிலை மாற்றம் தொடர்பான ஐக்கிய நாடுகளின் கட்டமைப்பு மாநாட்டின் கீழ் அவர்களின் சட்டப் பொறுப்புகளுக்கு இந்த கவனம் முக்கியமான அரசியல் தாக்கங்களைக் கொண்டுள்ளது.
விளக்கத்தின் நோக்கத்தை விரிவுபடுத்துவதன் மூலம் வெளிப்படையான பொறுப்புகளைத் தவிர்ப்பதற்கான முயற்சியாக இந்த மாற்றம் தோன்றுகிறது. அத்தகைய மாற்றமானது பாரிஸ் ஒப்பந்தத்தின் 9-வது பிரிவின் நோக்கம் மற்றும் குறிப்பிட்ட தேவைகள் இரண்டையும் குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்துகிறது. இது உடன்படிக்கைகள் மற்றும் ஒப்பந்தங்கள் நல்ல நம்பிக்கையுடன் நிலைநிறுத்தப்பட வேண்டும் என்று கோரும் பாக்டா சன்ட் சர்வாண்டா (pacta sunt servanda) கொள்கையை மீறுகிறது.
நிதி நிலைக்குழு (SCF) காலநிலை நிதிக்கான செயல்பாட்டு வரையறையை புதுப்பித்துள்ளது. காலநிலை நிதியத்தின் தற்போதைய வரையறை "காலநிலை நிதி என்பது கார்பன் உமிழ்வைக் குறைத்தல் மற்றும் பசுமை இல்ல வாயுக்களின் குறைப்பை மேம்படுத்துதல், பாதிப்பைக் குறைத்தல், தகவமைப்புத் திறனை அதிகரிப்பது மற்றும் எதிர்மறையான காலநிலை தாக்கங்களுக்கு மனித மற்றும் சுற்றுச்சூழல் அமைப்புகளின் முக்கிய நீரோட்டம் மற்றும் பின்னடைவை அதிகரிப்பது மற்றும் செயல்களுக்கான நிதியுதவி ஆகியவற்றை உள்ளடக்கியது. ஒரு நாட்டின் தேசிய அளவில் தீர்மானிக்கப்பட்ட பங்களிப்பு (nationally determined contribution), தழுவல் தொடர்பு (adaptation communication), தேசிய தழுவல் திட்டம் (national adaptation plan), நீண்டகால குறைந்த உமிழ்வு மேம்பாட்டு உத்தி (long-term low-emission development strategy), அல்லது பாரிஸ் ஒப்பந்தத்தின் இலக்குகள் மற்றும் மாநாட்டின் குறிக்கோள்களை செயல்படுத்த மற்றும் இதை அடைவதற்கான பிற தேசிய திட்டத்தில் அடையாளம் காணப்பட்டது.
இந்த குழுவில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட வரையறையில் கூடுதலுக்கான வெளிப்படையான குறிப்பு இல்லாதது ஒரு முக்கியமான மேற்பார்வையாகும். ஏனெனில், இந்த காலநிலை நிதியானது புதிய மற்றும் கூடுதல் ஆதரவை உருவாக்குகிறதா என்பதில் நிச்சயமற்ற தன்மைக்கு இடமளிக்கிறது. "நிதி" என்பது வளரும் நாடுகளுக்கு காலநிலை தணிப்பு மற்றும் தழுவல் ஆகியவற்றுடன் உதவ, வளர்ந்த நாடுகளின் பொது நிதியை இலக்காகப் பயன்படுத்துவதாகும். மாறாக, முதலீடு என்பது காலநிலை முன்னுரிமைகளுடன் ஒத்துப்போகாத லாபத்தை எதிர்பார்த்து மூலதனத்தை ஒதுக்கீடு செய்வதை உள்ளடக்கியது. புதிய கூட்டு அளவுகோலின் (NCQG) ஒரு பகுதியாக தனியார் முதலீடுகளைக் கணக்கிடுவது, தெளிவான, இலக்கு மற்றும் சமமான காலநிலை நிதியை வழங்குவதற்கான வளர்ந்த நாடுகளின் பொறுப்பை நீர்த்துப்போகச் செய்கிறது. ஏனெனில், தனியார் மூலதனமானது சர்வதேச காலநிலை தொடர்பான இலக்குகளை, குறிப்பாக தழுவல், பொது நோக்கத்தையும், மேற்பார்வையையும் பெரும்பாலும் கொண்டிருக்கவில்லை. எனவே, பொதுவான கணக்கியல் கட்டமைப்பைக் கொண்டிருப்பது தொடர்ந்து முக்கியமானதாக உள்ளது.
புதிய கூட்டு அளவுகோலின் (NCQG) அடிப்படையில்,
வளரும் நாடுகளுக்கு நிதியுதவி மட்டுமல்ல, அவர்களுக்கு தொழில்நுட்ப பரிமாற்றம் மற்றும் திறன் மேம்பாடு ஆகியவை தேவை. இதில், கார்பன் உமிழ்வைக் குறைத்தல் (தணித்தல்) மற்றும் காலநிலை தாக்கங்களுக்கு (தழுவல்) சரிசெய்தல் ஆகிய இரண்டிற்கும் உத்திகளைச் செயல்படுத்த உதவுவதற்கு இவை அவசியம். இருப்பினும், பலதரப்பு நிதி செயல்முறைகள் பெரும்பாலும் நடைமுறை தடைகளை உள்ளடக்கியது. இந்தத் தடைகள் நிதிக்கான அணுகலைக் கட்டுப்படுத்தலாம். ஏனெனில், அவை "பணத்திற்கான மதிப்பு" (value-for-money) என்பதற்குப் பதிலாக "பணத்திற்கான தேவை" (need-for-money) என்பதில் கவனம் செலுத்துகின்றன.
COP29 நெருங்கி வருவதால், காலநிலை நிதிக்கான புதிய கூட்டு அளவீட்டு இலக்கு (NCQG) இறுதி செய்யப்படும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. அவர்கள் ஏற்படுத்தாத காலநிலை நெருக்கடியை எதிர்கொள்ளும் வளரும் நாடுகளின் அவசரத் தேவைகளை காலநிலை நிதி உண்மையிலேயே பூர்த்தி செய்யுமா என்பதை பேச்சுவார்த்தைகள் தீர்மானிக்கும்.
புதிய கூட்டு அளவுகோலின் (NCQG) வெற்றியானது பலதரப்பு வாதத்தில் நம்பிக்கையை மீட்டெடுக்கிறதா மற்றும் வளர்ந்த மற்றும் வளரும் நாடுகளுக்கு இடையே பலவீனமான நம்பிக்கையை மீண்டும் உருவாக்குகிறதா என்பதைப் பொறுத்து அமைகிறது. வரலாற்றுப் பொறுப்பு, வளரும் நாடுகளின் தனித்துவமான சவால்கள் மற்றும் திறன் மேம்பாட்டின் தேவை ஆகியவற்றைக் கணக்கிடுவதில் செயல்முறை தவறினால், அது பிளவுகளை விரிவுபடுத்தும் அபாயம் உள்ளது. உலகம் பாகுவில் நடைபெற்ற மாநாட்டை நோக்கிச் செல்லும்போது, முக்கியமான கேள்வி எஞ்சியுள்ளது. உலகளாவிய காலநிலை நிதி தொடர்பான பேச்சுவார்த்தைகள் உண்மையான நடவடிக்கைக்கு வழிவகுக்குமா அல்லது வெறும் வாக்குறுதிகளை மட்டுமே வழங்குமா? என்பது முக்கியமான கேள்வியாக உள்ளது.