இந்தியாவும் பாகிஸ்தானும் ஒருவரையொருவர் நம்பாததால், சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தத்தில் மாற்றங்களை செய்து (Indus Waters Treaty (IWT)) மறுபரிசீலனை செய்வது கடினமாக இருக்கலாம்.
சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தத்தின் (Indus Waters Treaty (IWT)) பிரிவு XII (3)-ன் அடிப்படையில், ஆகஸ்ட் 30, 2024 அன்று, பாகிஸ்தானுக்கு இந்தியா முறையான அறிக்கை அனுப்பியது. இந்த அறிக்கை இந்தியாவின் வளர்ந்து வரும் நீர் தேவைகள் மற்றும் அவற்றை எவ்வாறு நிலையான முறையில் பூர்த்தி செய்வது என்பது பற்றிய இந்தியாவின் அக்கறையை எடுத்துக்காட்டுகிறது. மக்கள்தொகை வளர்ச்சி, அதிகரித்து வரும் விவசாயத் தேவைகள் மற்றும் உமிழ்வு இலக்குகளை அடைவதற்கு அதிக சுத்தமான எரிசக்தி தேவை போன்ற பிரச்சினைகளுக்கு தீர்வு காண ஒப்பந்தத்தை மதிப்பாய்வு செய்து மாற்றங்களை மேற்கொள்ள இந்தியா விரும்புகிறது. ஜம்மு மற்றும் காஷ்மீரில் நடந்து வரும் எல்லை தாண்டிய பயங்கரவாதம், ஒப்பந்தத்தின் சுமுகமான செயல்பாட்டை சீர்குலைப்பதாகவும், சிந்து நதியின் மீதான உரிமையை முழுமையாகப் பயன்படுத்துவதை கடினமாக்குவதாக இந்தியா அறிக்கையில் சுட்டிக்காட்டியது.
பிரிவு XII ஒப்பந்தத்தில் மாற்றங்களை மேற்கொள்ள அனுமதிக்கிறது. இந்த மாற்றங்களை காலத்திற்க்கேற்ப மேற்கொள்ளலாம். இருப்பினும், மாற்றங்களை மேற்கொள்ள கடுமையான நிபந்தனை தேவைப்படுகிறது. எந்தவொரு மாற்றத்தையும் செய்வதற்கு இரு நாடுகளும் ஒரு புதிய ஒப்பந்தத்தை உருவாக்கி முறைப்படி அதை அங்கீகரிக்க வேண்டும். 2013-ஆம் ஆண்டு கிஷெங்கங்கா நடுவர் மன்றத்தில் இந்தியாவும் பாகிஸ்தானும் முன்வைத்த வாதங்களின் அடிப்படையில், சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தத்தில் இரு தரப்பினரையும் திருப்திப்படுத்தும் ஒரு திட்டத்தை அவர்கள் உருவாக்குவது சாத்தியமில்லை என்றும் இரு தரப்பினரையும் திருப்திப்படுத்தும் வகையில் ஒரு உடன்பாட்டை எட்டுவது கடினமாக இருக்கும் என்றும் தெளிவாக தெரிந்தது.
மாறுபட்ட அணுகுமுறைகள்
சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தத்தின் படி இந்தியா, மேல் கரையோரமாக (upstream country), தண்ணீரைச் சிறந்த முறையில் பயன்படுத்துவதாகக் கருதுகிறது. பாகிஸ்தான், கீழ் கரையோரமாக (lower riparian) அதன் பக்கத்திற்கு தடையின்றி நீர் பாய்வதை உறுதி செய்வதே ஒப்பந்தத்தின் நோக்கம் என்று நம்புகிறது. நீர் உபயோகம் தொடர்பாக இரு நாடுகளுக்கும் இடையே உள்ள சர்ச்சைகளுக்கு இந்த விளக்க வேறுபாடு ஒரு முக்கிய காரணமாகும்.
ஹேக்கில் உள்ள நிரந்தர நடுவர் நீதிமன்றம் (Permanent Court of Arbitration (PCA)) சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தத்தின் பிரிவு IV (6)-ன் கீழ் சுற்றுச்சூழலுக்கு தீங்கு விளைவிக்கும் பாகிஸ்தானின் கோரிக்கையை ஏற்கவில்லை. கிஷன்கங்கா நதியில் நீர்மின் திட்டங்களை அமைக்க இந்தியாவுக்கு நீதிமன்றம் அனுமதி அளித்தது. இருப்பினும், இந்தியா ஒரு வினாடிக்கு குறைந்தபட்சம் ஒன்பது கன மீட்டர் நீர் வரத்தை பராமரிக்க வேண்டும் என்று நிபந்தனை விதித்தது. இந்தியா தற்போது சிந்து நதியின் மேற்கு துணை நதிகளில் 33 நீர்மின் திட்டங்களைக் கொண்டுள்ளது. அவை கட்டுமானத்தில் அல்லது திட்டமிடல் நிலையில் உள்ளன. சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தம், இந்தியா மேற்கு நதிகளை நீர்மின் உற்பத்திக்கு பயன்படுத்த அனுமதிக்கிறது. இருப்பினும், நதியின் குறைந்தபட்ச நீர் ஓட்டத்தை பராமரிப்பதை இந்தியா உறுதி செய்ய வேண்டும்.
வளங்களை நிர்வகிப்பதில் உள்ள சவால்கள்
சிந்து நதி நீரை திறமையாகப் பயன்படுத்தவும், குறைந்தபட்ச ஓட்டத்தை பராமரிக்கவும், சிந்து நீர்ப் படுகையில் சிறந்த மேலாண்மை தேவைப்படுகிறது. அவ்வாறு செய்தால் நீர் வளம் மேம்படும். இருப்பினும், சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தத்தின் தற்போதைய கட்டமைப்பின் கீழ் இந்த இலக்குகளை அடைவது கடினமாக இருக்கும். சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தம் சிந்துப் படுகையை கிழக்கு மற்றும் மேற்கு நீராகப் பிரிக்கிறது. கிழக்கு நதிகள் மீது இந்தியா முழு உரிமை பெற்றுள்ளது: கிழக்கு நதிகள் ரவி, சட்லஜ் மற்றும் பியாஸ் ஆகியவை பிரிவு II-ல் இடம்பெற்றுள்ளன. மேற்கு நதிகள் மீது பாகிஸ்தானுக்கு முழு உரிமை பெற்றுள்ளது: சிந்து, ஜீலம் மற்றும் செனாப் ஆகியவை பிரிவு III-ல் இடம்பெற்றுள்ளன. நதிகளை பிரிப்பதற்கான காரணம் வரலாற்று நிகழ்வுகளின் விளைவாக இருந்தது. குறிப்பாக, இந்தியா மற்றும் பாகிஸ்தான் பிரிவினையின் தாக்கத்தால் ஏற்பட்டது. அப்போது, இந்திய மற்றும் பாகிஸ்தான் தலைவர்கள் இருவரும் இதை ஒரே நடைமுறை தீர்வாகக் கருதினர். நதிகளை பிரிப்பதன் தாக்கம் இந்த பிரிவு ஆறுகள் மற்றும் அவற்றின் துணை நதிகளுக்கு இடையிலான இயற்கை இணைப்புகளை துண்டித்தது. இதன் விளைவாக, நீர் மேலாண்மை தொடர்பாக இந்தியாவிற்கும் பாகிஸ்தானுக்கும் இடையே குறைந்தபட்ச ஒத்துழைப்பு இல்லை.
சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தத்தில் பாதிப்பு இல்லை என்ற விதி இல்லை. ஆனால், இந்தியாவும் பாகிஸ்தானும் அதை பின்பற்ற வேண்டும். ஏனெனில், இது சர்வதேச சட்டத்தின் ஒரு பகுதியாகும். இரு நாடுகளும் பகிர்ந்து கொள்ளக்கூடிய நதிகளை பாதிக்கக்கூடிய நீர்மின் திட்டங்களுக்கு பயன்படுத்தும் போது பிரச்சனை ஏற்படுவதை தவிர்க்க தேவையான அனைத்து நடவடிக்கைகளையும் எடுக்க வேண்டும். 2010-ஆம் ஆண்டு பல்ப் மில்ஸ் வழக்கில், சர்வதேச நீதிமன்றம் மற்ற நாடுகளை பாதிக்கக்கூடிய திட்டங்களுக்கு சர்வதேச சட்டத்தின்படி எல்லை தாண்டிய சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீட்டை (environmental impact assessment (EIA)) நடத்த வேண்டும் என்று கூறியது. இருப்பினும், போதுமான சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு என்ன விதிகளை கொண்டிருக்க வேண்டும் என்பதை சர்வதேச நீதிமன்றம் குறிப்பிடவில்லை.
1997 ஐநா நீர்வழிகள் மாநாட்டின் பிரிவு 5-ல் கோடிட்டுக் காட்டப்பட்டுள்ள சர்வதேச நீர்வழிகளின் சமமான மற்றும் நியாயமான பயன்பாட்டு விதி (equitable and reasonable utilization (ERU)), எதிர்பாராத சூழ்நிலைகளில் இந்தியா மற்றும் பாகிஸ்தானுக்கு வழிகாட்ட உதவும். பிரிவு 6 ERU-ஐ அடைவதற்கு கருத்தில் கொள்ள வேண்டிய காரணிகளை பட்டியலிடுகிறது. பனிப்பாறைகள் உருகுதல் சிந்து நதியின் நீர் ஓட்டத்தை 30%-40% குறைக்கக்கூடிய பருவநிலை மாற்றம் போன்ற எதிர்பாராத சவால்களை எதிர்கொள்ள இந்த விதி பயனுள்ளதாக இருக்கும். ஒப்பந்தத்தை மதிப்பாய்வு செய்யும் போது, பிரிவு VII.1c கருத்தில் கொள்ள வேண்டும். இந்த பிரிவு இந்தியாவும் பாகிஸ்தானும் ஒப்புக்கொண்டால் நதிக்கரையோர பொறியியல் திட்டங்களில் இணைந்து செயல்பட இந்தக் கட்டுரை அனுமதிக்கிறது. நன்கு வடிவமைக்கப்பட்ட மற்றும் ஒழுங்காக நிர்வகிக்கப்பட்ட கூட்டுத் திட்டங்கள் காலநிலை மாற்றத்தால் ஏற்படும் நீர்ப் பிரச்சினைகளைக் குறைக்க உதவும்.
சில பரிந்துரைகள்
இந்தியாவுக்கும் பாகிஸ்தானுக்கும் இடையே நம்பிக்கை இல்லாததால், மாற்றங்களைச் செய்வதற்கான ஒப்பந்தத்தை மறுபரிசீலனை செய்வது கடினமாக இருக்கலாம். சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தத்தின் முறையான பேச்சுவார்த்தை செயல்முறையைப் பயன்படுத்தி ஒரு புரிந்துணர்வு ஒப்பந்தம் அல்லது ஒத்துழைப்பதற்கான பிற வழிகளை உருவாக்குவது ஒரு பரிந்துரை. சிந்துப் படுகையில், என். ஜவாஹிரி மற்றும் டி. மைக்கேல் பரிந்துரைத்தபடி, 2018 சிந்துப் படுகையின் வளர்ச்சிக்கு வழிகாட்டும் ஒப்பந்தத்தைப் பயன்படுத்தும் அதே வேளையில், சிக்கல்கள் வரும்போது அவற்றைத் தீர்க்க இது உதவும்.