இந்தியாவின் கூட்டாட்சி கட்டமைப்பு, ‘தன்னாட்சியுடன் பகிர்ந்து ஆட்சி செய்யும் முறை (self-rule with shared-rule) என்ற கொள்கையில் வேரூன்றியுள்ளது. இது அதன் பன்முகத்தன்மையை ஒரு ராஜதந்திர சொத்தாக மாற்ற உதவியுள்ளது. உலகின் மிகப்பெரிய ஜனநாயகத்தில், ஒற்றுமையும் பன்முகத்தன்மையும் ஒன்றாக இருந்து ஒன்றையொன்று வலிமையாக்க முடியும் என்பதை இது காட்டுகிறது.
இந்தியா தனது அரசியலமைப்பின் 76-வது ஆண்டு நிறைவைக் கொண்டாட உள்ளது. இது அதன் மதிப்புகள் மற்றும் தனித்துவமான அம்சங்களில் ஆர்வத்தைப் புதுப்பித்துள்ளது. கூட்டாட்சி அமைப்பு இந்த முக்கியமான அம்சங்களில் ஒன்றாகும்.
இந்தியக் கூட்டமைப்பு தனித்துவமானது - அது ஒரு வலுவான ஒன்றிய அரசாங்கத்தை நோக்கி சார்ந்துள்ளது. ஆனால், இன்னும் கூட்டாட்சியாகவே உள்ளது. இந்தியாவின் கூட்டாட்சி அமைப்பு எவ்வாறு செயல்படுகிறது என்பதைப் பற்றி அறிந்து கொள்வது மிகவும் முக்கியமானது.
மாநில மறுசீரமைப்பு நடைபெறுவதற்கு முன்பே அரசியலமைப்பு சபை (Constituent Assembly) அரசியலமைப்பை வடிவமைக்கும் பணியில் ஈடுபட்டிருந்தது. அரசியலமைப்புக் குழுவின் உறுப்பினர்களின் முக்கிய கவனம் நாட்டின் ஒற்றுமையை காப்பாற்றும் மற்றும் நிலைநிறுத்தும் விதிகளையும், அதே நேரத்தில் கூட்டாட்சி அமைப்பை பேணும் விதிகளையும் உருவாக்குவதில் இருந்தது.
ஜனவரி 26, 1950 அன்று அரசியலமைப்பு நடைமுறைக்கு வந்தபோது, இந்தியா உலகின் மிகப்பெரிய ஜனநாயக நாடாக மட்டுமல்லாமல், இந்தியாவின் வளமான மற்றும் பன்முக கலாச்சார, மொழி, மத மற்றும் பாரம்பரியத்தை உள்ளடக்கிய அரையளவிலான-கூட்டாட்சி (quasi-federal) நாடளுமன்ற அரசாங்க முறையையும் கொண்டிருந்தது. இந்தியா ஒற்றை அரசியலமைப்பு, குடியுரிமை, ஒருங்கிணைந்த நீதித்துறை மற்றும் அகில இந்திய சேவைகளுடன் குடியரசாக மாறியது. இது நமது முன்னோர்களின் தொலைநோக்குப் பார்வையை உயிர்ப்பித்தது. அசைக்க முடியாத நம்பிக்கையை நாட்டை ஒன்றாகப் பிடிக்கும் ஒரு நூலாக நாட்டை வளர்ச்சியடைய செய்தது. இது "வேற்றுமையில் ஒற்றுமை" (Unity in Diversity) என்று பிரபலமாக அழைக்கப்படுகிறது.
இந்தியா ஏன் கூட்டாட்சி/அரையளவிலான-கூட்டாட்சி முறையை தேர்ந்தெடுத்தது
இந்த சூழலில், அரசியலமைப்பு சபை விவாதங்களிலிருந்து சில பகுதிகளை கவனிப்பது பயனுள்ளதாக இருக்கும்.
நவம்பர் 4, 1948 அன்று, பி.ஆர். அம்பேத்கர் Union vs Federation பற்றி அரசியலமைப்பு வரைவின் பிரிவு 1-ல் இந்தியாவை "மாநிலங்களின் ஒன்றியம்" என்று அழைப்பதில் சிலர் உடன்படவில்லை என்று கூறினார். இந்தியா ஒரு கூட்டமைப்பாக இருக்கும் என்பதை வரைவுக் குழு தெளிவுபடுத்த விரும்பியது. ஆனால், மாநிலங்கள் சேர ஒப்புக்கொண்டதால் அல்ல. எந்த மாநிலத்திற்கும் அதிலிருந்து வெளியேற உரிமை இல்லை. கூட்டமைப்பு (federation) ஒரு தொழிற்சங்கம் என்று அழைக்கப்படுகிறது. ஏனெனில், அதை உடைக்க முடியாது. குழப்பம் அல்லது வாதங்களைத் தவிர்ப்பதற்காக ஆரம்பத்திலிருந்தே இதைத் தெளிவுப்படுத்துவது முக்கியம் என்று வரைவுக் குழு (Drafting Committee) உணர்ந்தது.
அரையளவிலான கூட்டாட்சி (quasi federalism) குறித்து அம்பேத்கர், “சில விமர்சகர்கள் ஒன்றிய அரசு மிகவும் வலுவானது என்று கூறியுள்ளனர். மற்றவர்கள் அதை இன்னும் வலுவாக்க வேண்டும் என்று கூறியுள்ளனர். வரைவு அரசியலமைப்பு ஒரு சமநிலையை ஏற்படுத்தியுள்ளது… ஒன்றிய அரசுக்கு எவ்வளவு அதிகாரங்களை மறுத்தாலும், ஒன்றிய அரசு வலுவடைவதைத் தடுப்பது கடினம்… அதை இன்னும் வலுவாக்கும் போக்கை நாம் எதிர்க்க வேண்டும்… அதை அவ்வளவு வலுவாக்குவது மடமையாகும், ஏனெனில் அது தனது சொந்த எடையால் வீழ்ச்சியடையலாம்.” என்று குறிப்பிட்டார்.
கூட்டாட்சி உள்ள பிற நாடுகளைப் போல் இல்லாமல், படையெடுப்பு அல்லது வெளிப்புறத் தாக்குதல்களுக்குப் பயந்து ஒரு கூட்டமைப்பை உருவாக்கவில்லை என்றும், மாறாக, சுதந்திரத்திற்கான நமது கூட்டமைப்பு என்பது பல ஆண்டுகளாக சுதந்திரத்திற்கான எங்கள் தனித்துவமான போராட்டத்தின் இயல்பான விளைவாகும் நவம்பர் 18, 1949 அன்று, பி.ஜி. கெர் குறிப்பிட்டார்.
அரசியலமைப்பு தன்னை ஒரு கூட்டாட்சி என்றோ அல்லது ஒருங்கிணைந்த அரசு என்றோ விவரிக்கவில்லை. பிரிவு 1, "பாரதம் எனப்படும் இந்தியா மாநிலங்களின் ஒன்றியமாக இருக்கும்" என்று கூறுகிறது. நமது நாடு கூட்டாட்சி மற்றும் ஒற்றையாட்சி (unitary) ஆகிய இரண்டு அம்சங்கள் மற்றும் அதிகாரத்தைப் பகிர்ந்து கொள்ளும் ஒரு அமைப்பையும் கொண்டுள்ளது. இந்திய அரசாங்கம் அரையளவிலான-கூட்டாட்சி கொண்டதாகும். அதிகாரம் ஒரு வலுவான ஒன்றிய அரசிடம் உள்ளது. மாநில அரசாங்கங்களுக்கும் இடையில் அதிகாரம் பகிர்ந்து கொள்ளப்படுகிறது என்று விவரிக்கிறது.
பிரிவு 3 மாநிலங்களின் ஒப்புதல் இல்லாமல் மாநிலங்களின் எல்லைகள், பகுதிகள் மற்றும் எல்லைகளை சட்டத்தின் மூலம் மாற்ற நாடாளுமன்றத்திற்கு அதிகாரம் அளிக்கிறது. இந்தியா எழுதப்பட்ட மற்றும் கடுமையான அரசியலமைப்பு, இரட்டை அரசியல் அமைப்பு, இருசபை முறை மற்றும் ஒன்றிய, மாநில மற்றும் பொதுப் பட்டியல்கள் (Union, State and Concurrent Lists) மூலம் ஒன்றிய-மாநில அதிகாரப் பிரிவினையை கொண்டுள்ளது. ஒன்றிய பட்டியலில் 97 பொருண்மைகளும், மாநில பட்டியலில் 61 பொருண்மைகளும் உள்ளன என்று விவரிக்கிறது.
நவம்பர் 25, 1949 அன்று, அரசியமைப்பு சட்டத்தின்ப்படி, ஒன்றிய அரசுக்கும் மாநிலங்களுக்கும் இடையில் சட்டம் இயற்றுதல் மற்றும் நிர்வாக அதிகாரங்களைப் பிரிப்பதே கூட்டாட்சியின் முக்கிய அம்சம் என்று அம்பேத்கர் கூறினார்.
அவசரகால சூழ்நிலைகளில் (emergencies), மாநில பட்டியலில் உள்ள பாடங்களில் சட்டம் இயற்ற நாடாளுமன்றத்திற்கு அதிகாரம் உள்ளது. ஒரு சர்வதேச ஒப்பந்தத்தின் (international treaty) விளைவாக ஏற்படும் எந்தவொரு நடவடிக்கையை நிறைவேற்றுவதற்குத் தேவையான எந்தவொரு சட்டத்தையும் இயற்றும் அதிகாரம் நாடாளுமன்றத்திற்கு உள்ளது.
இத்தகைய சூழலில் மாநிலங்களவையின் (Council of States) பங்கு, அதிகாரம், செயல்பாடுகள் மற்றும் பொறுப்புகள் கட்டாயமானதாக மட்டுமல்லாமல் ஆழமானதாகவும் மாறுகிறது. மாநிலங்களவை (Council of States) எண்ணங்கள், நலன்கள் மற்றும் மாநில அரசின் தேவைகளை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறது. அதே நேரத்தில் மக்களவையில் உள்ள பெரும்பான்மைவாதத்திற்கு கட்டுப்பாடுகளையும் சமநிலையையும் விதிக்கிறது.
இன்றைய சவால்கள்
இந்தியாவின் அரையளவிலான-கூட்டாட்சி கட்டமைப்பு, ஒன்றிய-மாநில உறவுகளில் அழுத்தத்தை ஏற்படுத்தும் மற்றும் கூட்டாட்சி உடன்படிக்கையை சோதிக்கும் அதிகரித்து வரும் சவால்களை எதிர்கொள்கிறது. நிதி மையமயமாக்கல் (Fiscal centralisation) மிகவும் முக்கிய கவலைகளில் ஒன்றாக உருவெடுத்துள்ளது. இந்தியா மாநிலங்கள் தங்கள் நிதி சுதந்திரத்தின் (financial autonomy) பெரும்பகுதியை இழந்து வருவதால், நிதி மையமயமாக்கல் ஒரு பெரிய கவலையாக மாறியுள்ளது.
சரக்கு மற்றும் சேவை வரி (Goods and Services Tax (GST)) அமலாக்கம், ஒரு ஒருங்கிணைந்த தேசிய சந்தையை உருவாக்கும் நோக்கத்துடன் இருந்தாலும், மாநில மதிப்பு கூட்டப்பட்ட வரியை (State VAT) சரக்கு மற்றும் சேவை வரி கட்டமைப்பின் கீழ் உள்ளடக்குவதன் மூலம் மாநில வரி அதிகாரங்களை குறைத்துள்ளன. மாநிலங்கள் தங்கள் எதிர்பார்க்கப்படும் வருவாயில் 19% முதல் 33% வரை இழந்துள்ளதாக அறிவித்துள்ளன. இழப்பீட்டு தொகைகளில் (compensation payments) தாமதம் கடுமையான பணப்புழக்க சவால்களை உருவாக்கியுள்ளது.
நிதிக் கட்டுப்பாடுகளைத் தாண்டி, நிர்வாக மற்றும் அரசியல் மையமயமாக்கல் இந்தியாவின் கூட்டாட்சி கட்டமைப்பிற்குள் பதற்றத்தை அதிகரித்துள்ளது. அவசரகால அதிகாரங்களை அடிக்கடி பயன்படுத்துவது, கோவிட் தொற்றுநோய் காலத்தில் பேரிடர் மேலாண்மை சட்டம் (Disaster Management Act) குறைந்தபட்ச மாநில ஆலோசனையுடன் நாடுதழுவிய ஊரடங்குகளை செயல்படுத்த உதவியது. கூட்டாட்சி ஒருங்கிணைப்பு செயல்முறைகளில் உள்ள பலவீனங்களை இது வெளிப்படுத்தியுள்ளது.
இந்தியாவின் நெகிழ்திறன் கொண்ட அரையளவிலான-கூட்டாட்சி: வேற்றுமையில் ஒற்றுமை
கடுமையான சவால்கள் இருந்தபோதிலும், இந்தியாவின் அரையளவிலான-கூட்டாட்சி மாதிரி குறிப்பிடத்தக்க நெகிழ்திறன் மற்றும் தகவமைப்புத்திறனை வெளிப்படுத்தியுள்ளது. அசாதாரண பன்முகத்தன்மையை (extraordinary diversity) ஏற்றுக்கொள்ளும் அதே வேளையில் தேசிய ஒற்றுமையைப் பாதுகாக்கிறது. அரையளவிலான-கூட்டாட்சிக் கட்டமைப்பு முக்கியமான தேசிய சாதனைகளை எளிதாக்கியுள்ளது. இதில் ஒரே சந்தைப் பொருளாதாரத்தின் உருவாக்கம், Pulse Polio போன்ற ஒருங்கிணைந்த தேசிய திட்டங்கள், மற்றும் பிரிவுகள் 262 மற்றும் 263-ன் கீழ் அரசியலமைப்பு செயல்முறைகள் மூலம் மாநிலங்களுக்கு இடையேயான மோதல்களின் அமைதியான தீர்வு ஆகியவை அடங்கும்.
கூட்டுறவு கூட்டாட்சியை (cooperative federalism) பிரதிபலிக்கும் நிறுவனங்கள் - சரக்கு மற்றும் சேவை வரி குழு (GST Council), நிதி ஆயோக், மாநிலங்களுக்கு இடையேயான குழு (Inter-State Council) மற்றும் மண்டல குழுக்கள் (Zonal Councils) - ஒன்றிய-மாநில அரசுகளுக்கு இடையேயான பேச்சுவார்த்தைகள் மற்றும் ஒருமித்த கருத்து உருவாக்கத்திற்கான தளங்களை வழங்கியுள்ளன. 73-வது மற்றும் 74-வது அரசியலமைப்பு திருத்தங்கள் (constitutional amendments) பஞ்சாயத்துகள் மற்றும் நகராட்சிகளுக்கு அதிகாரம் அளிப்பதன் மூலம் கீழ்மட்ட நிர்வாகத்தை வலுப்படுத்தின.
"தன்னாட்சியுடன் பகிர்ந்து ஆட்சி செய்யும் முறையை" (self-rule with shared-rule) அடிப்படையாகக் கொண்ட இந்தியாவின் கூட்டாட்சி அமைப்பு, அதன் பன்முகத்தன்மையை ஒரு ராஜதந்திர சொத்தாக மாற்ற உதவியுள்ளது. உலகின் மிகப்பெரிய ஜனநாயகத்தில் ஒற்றுமையும் பன்முகத்தன்மையும் இணைந்து வாழவும் ஒன்றையொன்று வலுப்படுத்தவும் முடியும் என்பதை நிரூபிக்கிறது.
கரிமெல்லா ஒரு எழுத்தாளர், அரசியலமைப்பு மற்றும் நாடாளுமன்ற விவகாரங்களில் ஆலோசகர்.