சிந்து மற்றும் அதன் துணை நதிகளின் நீரில் 19.48% மட்டுமே இந்தியாவுக்கு பங்கு உள்ளது. அதே நேரத்தில் பாகிஸ்தானுக்கும் பங்கு உள்ளது. தற்போது இந்தியா அதன் பங்கை அதிகரிக்க விரும்புகிறது.
சமீபத்தில், ஒப்பந்தத்தின் பிரிவு XII (3) இன் கீழ் சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தத்தை (Indus Waters Treaty (IWT)) "மதிப்பாய்வு செய்யவும்" "மாற்றவும்" இந்தியா முறையாக பாகிஸ்தானுக்கு அறிவித்தது. சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தத்தை (IWT) மாற்றியமைக்க ஜனவரி 2023-ஆம் ஆண்டில் இந்தியாவின் கோரிக்கைக்குப் பிறகு இந்த அறிவிப்பு வந்தது. அந்த நேரத்தில் இந்த விவகாரத்தில் பாகிஸ்தானின் பிடிவாத நிலையை இந்தியா மேற்கோள் காட்டியது.
திருத்தத்திற்கான இந்த கோரிக்கைகள் ஒப்பந்தத்தை மீண்டும் பொது கவனத்திற்கு கொண்டு வந்துள்ளன. சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தத்தின் (IWT) உள்ளடக்கங்களை மறுபரிசீலனை செய்ய வேண்டியதன் அவசியத்தையும் அதன் தற்போதைய நிலையைப் புரிந்துகொள்ள வேண்டியதன் அவசியத்தையும் அவர்கள் எடுத்துரைத்துள்ளனர். மாற்றத்திற்கான இந்தியாவின் கோரிக்கை இரு அண்டை நாடுகளுக்கும் இடையிலான பதற்றத்தை காரணமாக பார்க்கப்படக்கூடாது. இதை அடைவதற்கு, ஒப்பந்தத்தை மாற்றியமைப்பதற்கான இந்தியாவின் காரணங்களை மதிப்பிடுவதற்கு முன், சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தத்தின் (IWT) தன்மை, ஒப்பந்தத்துடன் தொடர்புடைய சர்ச்சைகள் மற்றும் தீர்வு முறையைப் புரிந்துகொள்வது அவசியம்.
சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தமும் மற்றும் சர்ச்சைகளும்
1960-ஆம் ஆண்டு செப்டம்பரில் இந்தியா, பாகிஸ்தான் மற்றும் உலக வங்கி இடையே பன்னாட்டு நீர்ப்பாசன ஒப்பந்தம் கையெழுத்தானது. இந்தியாவிற்கும் பாக்கிஸ்தானுக்கும் இடையே, குறிப்பாக இரு நாடுகளுக்கும் இடையில் பிரிக்கப்பட்ட முன்னாள் பஞ்சாப் மாகாணத்தில், நதி நீர் வளங்களை சமமாக விநியோகிப்பதை உறுதி செய்வதே இதன் நோக்கமாகும்.
ஆங்கிலேயர்கள் இந்த மாகாணத்தில் பெருமளவில் முதலீடு செய்தனர். கால்வாய்கள் மற்றும் பிற நீர்ப்பாசன உள்கட்டமைப்புகளை நிர்மாணித்தனர். இப்பகுதியைப் பிரிப்பதன் விளைவாக அதன் நீர்வளங்கள் பிரிக்கப்பட வேண்டிய அவசியம் ஏற்பட்டது. பிரிவினைக்குப் பிறகு கால்வாய் நீர் தொடர்பாக ஒரு குறிப்பிடத்தக்க சர்ச்சை எழுந்தது. இது மோதலைத் தீர்ப்பதற்கு ஒரு முறையான ஒப்பந்தத்தை அவசியமாக்கியது.
பல வருட பேச்சுவார்த்தைகளுக்குப் பிறகு, உலக வங்கியின் அனுசரணையில் சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தம் (IWT) கையெழுத்தானது. இந்த ஒப்பந்தத்தின்படி, சிந்து நதி அமைப்பின் கிழக்கு பாயும் நதிகளான ராவி, பியாஸ் மற்றும் சட்லெஜ் ஆகியவை இந்தியாவுக்கு ஒதுக்கப்பட்டன. மேற்கு நோக்கி பாயும் சிந்து, செனாப், ஜீலம் நதிகள் பாகிஸ்தானுக்கு ஒதுக்கப்பட்டன.
இந்த ஒப்பந்தம் மேற்கு நதிகளில் "ரன்-ஆஃப்-தி-ரிவர்" (“run-of-the-river” (RoR)) நீர்மின் திட்டங்களை உருவாக்க இந்தியாவை அனுமதித்தது. இருப்பினும், இந்த திட்டங்களால் கீழ் நதிக்கரை மாநிலத்தின் உரிமைகளை மாற்ற முடியவில்லை.
இந்திய நிலைப்பாடு
"ரன்-ஆஃப்-தி-ரிவர்" (“run-of-the-river” (RoR)) திட்டங்கள் மூலம் மேற்கு நதிகளில் நீர் மின்சாரத்தை உற்பத்தி செய்ய இந்தியா தனது உரிமையைப் பயன்படுத்தியுள்ளது. இந்த திட்டங்கள் குறிப்பிடத்தக்க சேமிப்பு திறன்களைக் கொண்டிருந்தாலும், சில திட்டங்களின் தொழில்நுட்ப வடிவமைப்புகள் காரணமாக அவை சர்ச்சைக்குரியதாகிவிட்டன.
ஜம்மு-காஷ்மீரில் செனாப் ஆற்றில் பக்லிஹார் "ரன்-ஆஃப்-தி-ரிவர்" (“run-of-the-river” (RoR)) நீர்மின் திட்டம் ஒரு குறிப்பிடத்தக்க உதாரணம். இந்த அணையின் வடிவமைப்புகளுக்கு, குறிப்பாக திட்டத்தின் நுழைவாயில்களை பாகிஸ்தான் எதிர்ப்பு தெரிவித்துள்ளது. அவை "தண்ணீரை ஓட விடுவது" (“letting water flow”) என்ற ஒப்பந்தத்தின் உணர்வுக்கு ஏற்ப இல்லை என்று வாதிடுகிறது.
இறுதியில், நடுநிலை நிபுணர் சம்பந்தப்பட்ட நீண்ட விவாதங்களுக்குப் பிறகு, பாகிஸ்தானின் ஆட்சேபனைகள் ஒதுக்கி வைக்கப்பட்டன. இந்தியாவின் நிலைப்பாடு நிலைநிறுத்தப்பட்டது. இது பாக்லிஹார் ரன்-ஆஃப்-தி-ரிவர் (RoR) நீர்மின் திட்டத்தை முடிக்க வழிவகுத்தது. ஆனால், இதுபோன்ற ஆட்சேபனைகள் வாடிக்கையாகி விட்டன.
ஜம்மு-காஷ்மீரின் கிஷ்த்வார் மாவட்டத்தில் செனாப் ஆற்றின் ரட்லே மற்றும் பந்திபோராவில் ஜீலத்தின் கிளை நதியில் உள்ள கிஷன்கங்கா போன்ற மேற்கு நோக்கி பாயும் நதிகளில் இந்தியாவின் பிற திட்டங்களை பாகிஸ்தான் தொடர்ந்து தடுத்து வருகிறது. இந்த திட்டங்களுக்கான வடிவமைப்பு பிரச்சனைகளை அவர்கள் மேற்கோள் காட்டுகின்றனர்.
இந்த வழக்கமான ஆட்சேபனைகள் ஒப்பந்தத்தை அரசியலாக்கியுள்ளன. இரு நாடுகளிலும் உள்ள விமர்சகர்களுக்கு இது ஒரு மென்மையான இலக்காக மாறியுள்ளது. மேலும், பொது விவாதங்களில் "ஒப்பந்தத்தை விமர்சிப்பது" பொதுவானதாகிவிட்டது.
இந்த சூழலில், ஒப்பந்தத்தை மாற்றுவதற்கான இந்தியாவின் முயற்சிகள் தற்போதுள்ள ஒப்பந்த விதிகளுடன் ஒத்துப்போகின்றன. இந்தியா தனது தேசிய பாதுகாப்பு நலன்கள் பாதிக்கப்படாமல் இருப்பதை உறுதி செய்வதற்காக ஒப்பந்தத்தை மறுஆய்வு செய்து மாற்றியமைக்க அழைப்பு விடுத்துள்ளது.
எல்லை தாண்டிய பயங்கரவாதத்தை பாகிஸ்தான் நிறுத்தவில்லை என்பதால் இது மிகவும் முக்கியமானது. தற்போது ஒப்பந்தத்தின் கீழ் வராத காலநிலை மாற்றம் மற்றும் மக்கள்தொகை வளர்ச்சி போன்ற வளர்ந்து வரும் பிரச்சனைகளை நிவர்த்தி செய்ய ஒப்பந்தத்தை மாற்றவும் இந்தியா விரும்புகிறது.
மிக முக்கியமாக, சிந்து மற்றும் அதன் கிளை நதிகளின் நீரில் தனது பங்கை அதிகரிக்க இந்தியா விரும்புகிறது. தற்போது, இந்த நீர்நிலைகளில் 19.48% மட்டுமே இந்தியாவால் அணுக முடிகிறது. அதே நேரத்தில் பாகிஸ்தானுக்கு பெரும்பான்மையான அணுகல் உள்ளது. இந்த நிலைமை மேல் நதிக்கரை இந்தியாவின் நலன்களை கருத்தில் கொள்ளவில்லை. ஏனெனில், இது நீரை உகந்த முறையில் பயன்படுத்த மறுக்கப்படுகிறது.
முன்னோக்கி செல்லும் வழி
இந்த பிரச்சினையின் தன்மையைக் கருத்தில் கொண்டு, மாற்றத்திற்கான இந்தியாவின் அழைப்புகளுக்கு இந்தியா, பாகிஸ்தான் மற்றும் உலக வங்கி ஆகிய அனைத்து பங்குதாரர்களிடையேயும் தீவிர பேச்சுவார்த்தைகள் தேவைப்படும். "வெளியேறும் விதி" இல்லாததால் எந்த நாடும் ஒப்பந்தத்தை ரத்து செய்ய முடியாது என்பதை இந்தியா புரிந்துகொள்கிறது. மேலும், எந்தவொரு ஒருதலைப்பட்ச மாற்றத்திற்கும் ஒருமித்த கருத்து தேவைப்படும்.
இந்த ஒப்பந்தத்தில் உள்ள உள்ளார்ந்த தகராறு தீர்வு பொறிமுறையையும் இந்தியா அறிந்துள்ளது. இந்த வழிமுறை தொடர்ச்சியான விரிவாக்கம் மற்றும் சச்சரவுகளைத் தீர்க்க அனுமதிக்கிறது. உதாரணமாக, அனைத்து தொழில்நுட்ப கேள்விகளுக்கும் முதலில் இந்தியா மற்றும் பாகிஸ்தானில் இருந்து இரண்டு ஆணையர்களைக் கொண்ட இருதரப்பு அமைப்பான சிந்து நதிநீர் குழு ( Indus Waters Commission) பதிலளிக்கிறது. இரு தரப்பினரும் ஒரு முடிவுக்கு வரத் தவறினால், இந்த கேள்விகள் "வேறுபாடுகள்" மற்றும் இறுதியில் "சர்ச்சைகள்" ஆக மாறும். இந்த சர்ச்சைகள் பின்னர் உலக வங்கி அல்லது சர்வதேச நடுவர் நீதிமன்றத்தால் நியமிக்கப்பட்ட நடுநிலை நிபுணரிடம் பரிந்துரைக்கப்படுகின்றன.
ஒப்பந்தத்திற்குள் உள்ள இந்த வலுவான பிரச்சனை தீர்வு அமைப்பு அதன் நீண்ட ஆயுளுக்கு பங்களிக்கிறது. திருத்தத்திற்கான அதன் கோரிக்கைகளின் சட்ட தாக்கங்களை இந்தியா புரிந்துகொள்கிறது. எனவே, ஒப்பந்தத்தின் தன்மை மற்றும் தகராறு தீர்வு முறையில் செயல்பட வாய்ப்புள்ளது.
இருப்பினும், ஒப்பந்தத்தில் காலநிலை தொடர்பான விதிகளை சேர்க்க இந்தியா பேச்சுவார்த்தைகளைத் தொடங்கலாம். இவை நிலத்தடி நீர் வழங்கல் குறைந்து வருவது மற்றும் இப்பகுதியில் தற்போதுள்ள நீர்நிலைகளை புதுப்பிப்பது பற்றிய பிரச்சனைகளை நிவர்த்தி செய்யக்கூடும். இந்த ஒப்பந்தத்தால் நிர்வகிக்கப்படும் நதிகளில் குறைந்து வரும் நீர் ஓட்டம் மற்றும் அவற்றின் சுற்றுச்சூழல் தாக்கம் போன்ற பிற குறிப்பிடத்தக்க பிரச்சினைகள் குறித்தும் இந்தியா விவாதிக்கலாம்.
இந்த ஒப்பந்தம் 1960-ஆம் ஆண்டுகளில் கையெழுத்திடப்பட்டதிலிருந்து, அதன் தற்போதைய வடிவம் பல முக்கிய பிரச்சினைகளை தீர்க்கவில்லை. இந்த ஒப்பந்தத்தை மறுபரிசீலனை செய்து மாற்றியமைக்க இந்தியா மேற்கொண்ட முயற்சிகள் அதை மேலும் வலுப்படுத்தும்.
இது சம்பந்தமாக, ஒப்பந்தத்தின் முறையான மதிப்பீடு ஏற்படுவதற்கு முன்பு தற்போதுள்ள இந்த பிரச்சினைகள் முதலில் பிரிவு 1, 1.5 மற்றும் 2 நிலைகளில் விவாதிக்கப்படலாம். இறுதியாக, இரு நாடுகளுக்கும் இடையில் காலநிலை பிரச்சினைகள் ஒரு வழக்கமான விவாதப் பொருளாக மாறுவதை உறுதி செய்வதற்காக சிந்து நதி நீர் ஆணையர்களின் பங்கை விரிவுபடுத்த இந்தியா அழைப்பு விடுக்கலாம். இந்த முயற்சி இந்த ஒப்பந்தத்தை மேலும் வலுப்படுத்துவதோடு, இந்தியா மற்றும் பாகிஸ்தான் இடையே நம்பிக்கையை வளர்க்கும் நடவடிக்கையாக ( Confidence Building Measure (CBM)) மாற்றும்.
அனுத்தமா பானர்ஜி வாஷிங்டன் டி.சி.யை தளமாகக் கொண்ட ஹென்றி எல் ஸ்டிம்சன் மையத்தின் முன்னாள் உறுப்பினர்.