இந்தியா தனது நம்பகத்தன்மையை வலுப்படுத்த அதன் உள்நாட்டுச் சட்டங்களைத் திருத்துவது சிறந்த வழியாகும். இந்தியாவின் பாதுகாப்பு பொருட்களை வாங்கும் நாடுகள் சர்வதேச மனிதாபிமான சட்டத்தை பின்பற்றுகின்றனவா என்பதை சரிபார்க்கவும் இது உதவும்.
உச்ச நீதிமன்றம் சமீபத்தில் ஒரு பொது நல வழக்கை (public interest litigation (PIL)) தள்ளுபடி செய்தது. காசாவில் டெல் அவிவ் போர்க்குற்றங்களை இழைத்து வருவதாக கூறப்படுவதால், இஸ்ரேலுக்கு பாதுகாப்பு உபகரணங்களை ஏற்றுமதி செய்வதை ஒன்றிய அரசு நிறுத்த வேண்டும் என்று பொதுநல வழக்கு தாக்கல் செய்யப்பட்டது. வெளியுறவுக் கொள்கை நீதிமன்றத்தின் அதிகாரப் பகுதி அல்ல என்று கூறி நீதிமன்றம் தலையிட மறுத்துவிட்டது. எவ்வாறாயினும், பொதுநல மனு எழுப்பியுள்ள பிரச்சினை இஸ்ரேலுக்கு அப்பாற்பட்ட ஒரு பரந்த, நெறிமுறை பிரச்சினையாகும். இந்தியா ஒரு பெரிய பாதுகாப்பு ஏற்றுமதி நாடாக மாற விரும்புவதால் இதைப் புரிந்துகொள்வது அவசியம்.
பல நாடுகள் இஸ்ரேலுக்கான பாதுகாப்பு ஏற்றுமதியை குறைத்துள்ளன என்பதையும் கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும். உதாரணமாக, நெதர்லாந்தில் உள்ள ஒரு நீதிமன்றம் டச்சு அரசாங்கத்திற்கு F-35 போர் விமான பாகங்களை இஸ்ரேலுக்கு ஏற்றுமதி செய்வதை நிறுத்துமாறு உத்தரவிட்டது. இந்த முடிவு ஐரோப்பிய ஒன்றிய (European Union (EU)) விதிமுறையை அடிப்படையாகக் கொண்டது. சர்வதேச மனிதாபிமான சட்டத்தை (international humanitarian law (IHL)) மீறுவதற்கு உபகரணங்கள் பயன்படுத்தப்படலாம் என்ற தெளிவான ஆபத்து இருந்தால், எந்தவொரு நாட்டிற்கும் இராணுவ உபகரணங்களை ஏற்றுமதி செய்வதை இந்த விதிமுறை தடை செய்கிறது.
அதேபோல், காசாவில் நடந்து வரும் மோதலால் ஏற்றுமதிக் கட்டுப்பாட்டுச் சட்டத்தின் கீழ் சர்வதேச மனிதாபிமானச் சட்டத்துடன் இஸ்ரேல்சேர்ந்து பணியற்றுவதை ஐக்கிய இராச்சியம் அரசாங்கம் மதிப்பாய்வு செய்தது. இஸ்ரேலுக்கு சில ஆயுதங்களை ஏற்றுமதி செய்வது சர்வதேச மனிதாபிமானச் சட்டத்தின் கீழ் கடுமையான மீறல்களுக்கு வழிவகுக்கும் என்று அவர்கள் முடிவு செய்தனர்.
சட்ட இடைவெளி
பாதுகாப்பு உபகரணங்களை ஏற்றுமதி செய்வதற்கு முன்பு ஒரு நாடு சர்வதேச மனிதாபிமான சட்டத்திற்கு (international humanitarian law (IHL)) இணங்குவதை மதிப்பிட வேண்டிய இங்கிலாந்தின் ஏற்றுமதி கட்டுப்பாட்டு சட்டம் அல்லது ஐரோப்பிய ஒன்றிய விதிமுறைகள் போன்ற சட்டம் இந்தியாவில் இல்லை. இந்திய வெளிநாட்டு வர்த்தகச் சட்டம், 1992 (Indian Foreign Trade Act, 1992 (FTA)), பேரழிவு ஆயுதங்கள் மற்றும் அவற்றின் விநியோக அமைப்புகள் சட்டவிரோத நடவடிக்கைகள் தடை (Weapons of Mass Destruction and their Delivery Systems (WMDA)) சட்டம், 2005 சில பொருட்களின் ஏற்றுமதியை ஒழுங்குபடுத்துவதற்கான அதிகாரத்தை ஒன்றிய அரசுக்கு வழங்குகிறது. இந்த காரணங்கள் பேரழிவு ஆயுதங்கள் மற்றும் அவற்றின் விநியோக அமைப்புகள் சட்டத்தின் பிரிவுகள் 3 (5) மற்றும் சுதந்திர வர்த்தக ஒப்பந்தத்தின் 2 (l)-ல் கோடிட்டுக் காட்டப்பட்டுள்ளன. தேசிய பாதுகாப்பைத் தவிர, இந்த பிரிவுகள் "எந்தவொரு இருதரப்பு, பலதரப்பு அல்லது சர்வதேச ஒப்பந்தம், உடன்படிக்கை, மாநாட்டின் கீழ் இந்தியாவின் சர்வதேச கடமைகள்" ஆகியவற்றை முக்கியமான காரணிகளாகக் குறிப்பிடுகின்றன.
சர்வதேச சட்ட கடமைகளின் அடிப்படையில் பாதுகாப்பு ஏற்றுமதியை தடை செய்ய இந்திய சட்டம் அரசாங்கத்தை அனுமதிக்கிறது. பாதுகாப்பு ஏற்றுமதியை சர்வதேச சட்டத்துடன் இணைக்கும் மிக நெருக்கமான இந்திய சட்டம் இதுவாகும். இருப்பினும், இங்கிலாந்து அல்லது ஐரோப்பிய ஒன்றிய நாடுகளைப் போலல்லாமல், இந்தியாவின் ஒன்றிய அரசாங்கம் பாதுகாப்புப் பொருட்களைப் பெறும் நாட்டின் சர்வதேச மனிதாபிமான சட்டத்தின் செயல்பாடுகளை மறுபரிசீலனை செய்ய சட்டப்படி தேவையில்லை. இது சட்ட இடைவெளியை உருவாக்குகிறது.
விஷாகா vs ராஜஸ்தான் மாநிலம் (Vishakha vs State of Rajasthan) போன்ற பல வழக்குகளில் சர்வதேச சட்டத்தை உச்ச நீதிமன்றம் பயன்படுத்தியுள்ளது. உள்நாட்டுச் சட்டத்தை விரிவுபடுத்தி, உள்நாட்டுச் சட்டம் இல்லாத போது இடைவெளி அதிகரித்துள்ளது. தற்போதைய சூழ்நிலையும் அதுபோலத்தான் உள்ளது. இந்தப் பிரச்சினையை சட்டரீதியாக அணுக வேண்டும். ஒரு வெளியுறவுக் கொள்கையின் தலைப்பாக அடுத்த கேள்வி: ஆயுத வர்த்தகம் தொடர்பான சர்வதேச சட்டம் என்றால் என்ன, அது இந்தியாவை எவ்வாறு கட்டுப்படுத்துகிறது?
சர்வதேச (International law) சட்டம்
ஆயுத வர்த்தக ஒப்பந்தம் ( Arms Trade Treaty (ATT)) பாரம்பரிய ஆயுதங்களின் சர்வதேச வர்த்தகத்தை ஒழுங்குபடுத்துவதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. ஆயுத வர்த்தக ஒப்பந்தத்தின் பிரிவு 6(3) ஒரு நாடு போர்க்குற்றங்களைச் செய்ய பயன்படுத்தப்படும் என்று தெரிந்தால் ஆயுதங்களை வழங்குவதை தடை செய்கிறது. சட்டப்பிரிவு 7, சர்வதேச மனிதாபிமான சட்டத்தை கடுமையாக மீறுவதற்கு இறக்குமதி செய்யும் நாடு தாங்கள் ஏற்றுமதி செய்யும் ஆயுதங்களை பயன்படுத்த முடியுமா என்பதை நாடுகள் சரிபார்க்க வேண்டும் என்று கூறுகிறது.
இருப்பினும், ஆயுத வர்த்தக ஒப்பந்தம் (Arms Trade Treaty (ATT)) ஒப்பந்தத்தில் இந்தியா கையெழுத்திடவில்லை. எனவே, இந்த ஒப்பந்தம் இந்தியாவைக் கட்டுப்படுத்தாது. மேலும், ஆயுத வர்த்தக ஒப்பந்தத்தின் சில பகுதிகள் வழக்கமான சர்வதேச சட்டத்தை பிரதிபலிக்கின்றன என்றாலும், நீதிமன்றத்திம் இதில் தலையிட முடியாது.
பொறுப்பு (The obligation)
சர்வதேச மனிதாபிமானச் (international humanitarian law (IHL)) சட்டத்தின் கீழ் இந்தியாவின் பொறுப்பு என்ன? இந்தியாவிற்குப் பொருந்தும் ஜெனீவா உடன்படிக்கையின் பொதுவான பிரிவு 1, சர்வதேச மனிதாபிமானச் சட்டத்திற்கு அனைத்து நாடுகளும் “மரியாதை மற்றும் மரியாதையை உறுதிப்படுத்த வேண்டும்” (‘to respect and to ensure respect for’) என்று கோருகிறது.
சர்வதேச நீதிமன்றம் நிகரகுவா vs அமெரிக்கா (Nicaragua vs United States) வழக்கில் அல்லது கடந்தகால நடத்தையின் அடிப்படையில், அந்த ஆயுதங்கள் ஜெனிவா உடன்படிக்கைகளை மீற பயன்படுத்தப்படும் என்று எதிர்பார்க்கும் பட்சத்தில், நாடுகள் வேறொரு நாட்டிற்கு ஆயுதங்களை வழங்கக்கூடாது. இந்த மீறல்களைச் செய்வதற்கு ஏற்றுமதி செய்யும் நாடு தனது ஆயுதங்களை இறக்குமதி செய்யும் நாடு பயன்படுத்தப்படும் என்பதில் உறுதியாக இருக்க வேண்டும் என்று அறிஞர்கள் வாதிடுகின்றனர்.
சர்வதேச மனிதாபிமானச் (international humanitarian law (IHL)) சட்டத்தின் கீழ் இந்தியாவின் கடமைகள் தொடர்பாக இந்தியாவின் உள்நாட்டுச் சட்டங்களான பேரழிவு ஆயுதங்கள் மற்றும் அவற்றின் விநியோக அமைப்புகள் சட்டவிரோத நடவடிக்கைகள் தடை சட்டம் (Weapons of Mass Destruction and their Delivery Systems (WMDA)) மற்றும் இந்திய வெளிநாட்டு வர்த்தகச் சட்டம், 1992 (Indian Foreign Trade Act, (FTA)), ஆகியவற்றைப் பார்க்கும்போது, அவற்றை மீறும் நாடுகளுக்கு ஆயுதங்களை வழங்காமல் இருக்க வேண்டிய கடமை இந்தியாவுக்கு உள்ளது என்பது தெளிவாகிறது. இந்த கடமையை நிறுவுவதற்கு சர்வதேச சட்டத்தை நம்புவதற்கு பதிலாக, இந்திய பாதுகாப்பு பொருட்களை இறக்குமதி செய்யும் நாடுகள் சர்வதேச மனிதாபிமானச் சட்டத்தை மற்ற நாடுகள் பின்பற்றுகின்றனவா என்பதை சரிபார்க்க இந்த மாற்றம் பேரழிவு ஆயுதங்கள் மற்றும் அவற்றின் விநியோக அமைப்புகள் சட்டவிரோத நடவடிக்கைகள் தடை சட்டம் மற்றும் வெளிநாட்டு வர்த்தகச் சட்டத்தை மாற்றுவது நல்லது. இந்த அணுகுமுறை இந்தியாவின் நம்பகத்தன்மையை வலுப்படுத்த உதவும். இந்தியா ஒரு பொறுப்பான பாதுகாப்பு ஏற்றுமதி (defence-exporting) செய்யும் நாடு என்பதை மற்ற நாடுகளுக்கு உணர்த்தும்.
பிரபாஷ் ரஞ்சன், ஓ.பி.ஜிண்டால் குளோபல் பல்கலைக்கழகத்தின் ஜிண்டால் குளோபல் சட்டப் பள்ளியில் பேராசிரியர்.