நிதிநிலை அறிக்கையில், காலநிலை நடவடிக்கை மற்றும் நகரங்களின் அதன் தாக்கம் குறித்து கவனம் செலுத்தாதது ஆச்சரியமாக உள்ளது. இது குறிப்பாகக் கவலைக்குரியது. ஏனெனில், இந்தியா உலகில் மிகவும் பாதிக்கப்பட்ட நாடுகளில் ஒன்றாகும்.
மோடி 3.0-ன் முதல் மத்திய நிதிநிலை அறிக்கை நமது நகரங்களின் காலநிலை நெருக்கடியை நிவர்த்தி செய்யவில்லை. புதிதாகத் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அரசாங்கத்தின் மிக முக்கியமான தலையீடு என்ற வகையில், இது நடவடிக்கை மற்றும் கொள்கையின் எதிர்கால நிலையை அடையாளம் காட்டுகிறது. எந்தவொரு நிதிநிலை அறிக்கையிலும் வெற்றிகள் மற்றும் தோல்விகள் குறித்த விவாதங்கள் இருந்தாலும், வெளிப்படையான ஒதுக்கீடுகள் மிகவும் கவலைக்குரியவை. காலநிலை நடவடிக்கை மற்றும் நகரங்களில் அதன் தாக்கம் குறித்து நிதிநிலை அறிக்கை கவனம் செலுத்தாதது ஆச்சரியமாக உள்ளது. நிதியமைச்சர் தனது உரையில், முக்கிய மக்கள்தொகை குழுக்கள் மற்றும் ஒன்பது முன்னுரிமைகளை சேர்க்க பரிந்துரைத்தார். ஆனால் காலநிலை நடவடிக்கை (climate action) மற்றும் தணிப்பை கட்டமைத்தல் (resilience building) அவற்றில் ஏன் இல்லை என்பது கேள்விக்குரியது. காலநிலை மாற்றத்திற்கான அரசாங்கங்களுக்கு இடையிலான குழுவின் (Intergovernmental Panel on Climate Change) கூற்றுப்படி, உலகில் மிகவும் பாதிக்கப்பட்ட நாடுகளில் இந்தியாவும் ஒன்றாகும். காலநிலை மாற்றம் மற்றும் அவற்றின் தணிப்பு சார்ந்த நடவடிக்கைகள் விவசாயம் மற்றும் எரிசக்தி மாற்ற இடத்தில் கணிசமான குறிப்பைக் காண்கின்றன. ஆனால், நகர்ப்புற வளர்ச்சி போன்ற பிற முக்கியமான பகுதிகள் ஏற்றுக்கொள்ளப்படவில்லை.
நிதிநிலை அறிக்கையில், நகர்ப்புற வளர்ச்சியின் கீழ் ஐந்தாவது நிலையில் கவனம் செலுத்தும் பகுதி "வளர்ச்சி மையங்களாக நகரங்களை" (Cities as Growth Hubs) உருவாக்குவதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. நகரங்கள் வளர்ச்சி மையங்களாக இருப்பது வெளிப்படையானது என்றாலும், சமீபத்தில் வெப்ப அலைகள், நகர்ப்புற வெள்ளம், நீர் பற்றாக்குறை மற்றும் காற்று மாசுபாடு ஆகியவற்றால் பாதிக்கப்பட்ட நகரங்கள் பற்றிய கலந்துரையாடல் இன்னும் காலாவதியான "வளர்ச்சி" மாதிரியில் (“growth” model) கவனம் செலுத்துகிறது. நமக்கு ஒரு புதிய அணுகுமுறை தேவை. நிதிநிலை அறிக்கை ஒரு முக்கியமான வாய்ப்பை இழந்துவிட்டது. மேலும், இந்த நிதிநிலை அறிக்கையில் திறன்மிகு நகர திட்டம் (smart cities mission) பற்றி குறிப்பிடப்படவில்லை. இருப்பினும், இந்த பணி கிட்டத்தட்ட முடிந்துவிட்டது.
நிதிநிலை அறிக்கையானது, 14 நகரங்களுக்கு மட்டுமே போக்குவரத்து சார்ந்த வளர்ச்சி (Transit Oriented Development (TOD)) திட்டங்களை முன்மொழிகிறது. இந்த நகரங்கள் ஒவ்வொன்றும் மூன்று மில்லியனுக்கும் அதிகமான மக்கள்தொகை கொண்டவை. மேலும், திட்டம் செயல்படுத்தல் மற்றும் நிதியுதவி உத்தியை உள்ளடக்கியது. இருப்பினும், சிறிய நகரங்களின் பொதுப் போக்குவரத்து உள்கட்டமைப்பை மேம்படுத்துவதற்கு நிதிநிலை அறிக்கை ஆதரவு வழங்கவில்லை. பேருந்து விரைவு போக்குவரத்து மற்றும் பலதரப்பட்ட போக்குவரத்தில் கவனம் செலுத்தப்படவில்லை. இது முந்தைய நிதிநிலை அறிக்கையில் சுட்டிக்காட்டப்பட்டுள்ளது. போக்குவரத்து, அல்லது அதன் பற்றாக்குறை, நமது நகரங்களை மிகவும் மாசுபட்டதாகவும் வாழத் தகுதியற்றதாகவும் ஆக்குகிறது. நகர்ப்புற திட்டமிடல், நிலப் பயன்பாடு மற்றும் கட்டிட விதிகள் நீண்டகாலமாக நிலுவையில் உள்ள சீர்திருத்தங்கள் மீண்டும் உறுதியளிக்கப்படுகின்றன. பிரதான் மந்திரி அவாஸ் திட்டம் - நகர்ப்புறம் (PMAY-Urban) இன் கீழ் அதிக கட்டுமானம் மற்றும் உள்கட்டமைப்பு மேம்பாடு, நிலையான வளர்ச்சியுடன் உள்கட்டமைப்பை வெளிப்படையாக இணைக்காமல், ஏழைகள் வசிக்கும் வீடுகள் பெரும்பாலும் வெள்ளத்தால் அதிகம் பாதிக்கப்படுகின்றன. PMAY திட்டத்தை தட்பவெப்ப நிலைக்குத் தக்கவைக்க வேண்டியதன் அவசியத்தை நிதிநிலை அறிக்கை புறக்கணித்ததாகத் தெரிகிறது.
நிதிநிலை அறிக்கையில், அசாம், பீகார் மற்றும் இமயமலை மாநிலங்களில் ஏற்பட்ட பன்முக பேரழிவுகளை சரியாகக் குறிப்பிடுகிறது மற்றும் பாதிக்கப்பட்ட மாநிலங்களுக்கு சிறப்பு தொகுப்புகளை வழங்கியது. இருப்பினும், இது "உள்கட்டமைப்பு" (infrastructure) வளர்ச்சியின் கீழ் குழுவாக இருப்பது கவலையளிக்கிறது. கடந்த ஆண்டின் உள்கட்டமைப்பு தலைமையிலான வளர்ச்சி மாதிரியுடனான நமது அனுபவம் சுற்றுச்சூழல் ரீதியாக உணர்திறன் வாய்ந்த பகுதிகளில் காணக்கூடிய காலநிலை சரிவுக்கு வழிவகுக்கிறது என்றால், பேரழிவுகளின் அதிகரித்து வரும் அளவு மற்றும் சேதத்தை எவ்வாறு நிவர்த்தி செய்ய முடியும்? தெருவோர வியாபாரிகளுக்கு வாழ்வாதாரங்களை உருவாக்குதல், சந்தைகளை அமைத்தல் மற்றும் பணிபுரியும் விடுதிகள் மற்றும் குழந்தைகள் காப்பகங்கள் (creches) மூலம் பெண்களின் தொழிலாளர் பங்கேற்பை ஊக்குவிப்பதற்காக கணிசமான ஒதுக்கீடுகளை நிதிநிலை அறிக்கையின் மூலம் ஏற்படுத்தினாலும், காலநிலை தாக்கங்களுக்கு எதிரான சமூக உள்ளடக்கம் மற்றும் பாதுகாப்பு கொள்கைகள் இல்லாததால் தொழிலாளர்கள் மற்றும் ஒடுக்கப்பட்ட சமூகங்கள் எதிர்கொள்ளும் தினசரி "இழப்பு மற்றும் சேதம்" கவனிக்கப்படவில்லை.
நிதிநிலை அறிக்கையில், ஒதுக்கீடுகள் மற்றும் நிதிகளின் அடிப்படையில் மட்டுமல்லாமல், கொள்கை சார்ந்த கற்பனைகள் மற்றும் புதுமைகளின் கண்ணோட்டத்திலும் பார்ப்பது முக்கியம். சவாலான காலங்களை எதிர்கொள்ளும் நமது நகரங்களுக்கு நிதிநிலை அறிக்கையின் புதிய யோசனைகள் இல்லை. வரும் ஆண்டுகளில் சில மாற்றங்கள் உதவக்கூடும்.
முதலாவதாக, காலநிலை மற்றும் பின்னடைவை உருவாக்குவதற்கான முக்கிய முன்னுரிமைகளை நாம் உருவாக்க வேண்டும். காலநிலை நடவடிக்கையை அவ்வப்போது "பசுமை" நிதிநிலை அறிக்கைகளுக்கு விட்டுவிட முடியாது. இதற்கு அனைத்து துறைகளிலும் பெரிய அளவிலான மாற்றத்திற்கான நடவடிக்கைகள் தேவை. கடந்த பத்தாண்டுகளில் வளர்ச்சி இந்தியாவைத் தூண்டுவது, வரும் ஆண்டுகளில் பின்னடைவை உருவாக்குவதற்கு முன்னுரிமை அளிக்கப்பட வேண்டும். இரண்டாவதாக, மற்ற அனைத்து நகர்ப்புற மேம்பாட்டுத் திட்டங்களையும் ஒன்றிணைக்கும் நெகிழ்திறன் கொண்ட நகரங்களுக்கான தேசிய நகர்ப்புற இயக்கத்தை நிறுவுவதற்கான அவசரத் தேவை உள்ளது. இது திறன்மிகு நகர கட்டமைப்பை மீண்டும் செய்யக்கூடாது. ஆனால், ஜனநாயகமாக இருக்க வேண்டும் மற்றும் அனைத்து நகர்ப்புற மற்றும் காலநிலை நடவடிக்கைகளும் ஒத்திசைவாக இருப்பதை உறுதி செய்ய வேண்டும். மூன்றாவதாக, நகர அரசாங்கங்களுக்கு அதிக வளங்களையும் திறன்களையும் ஒதுக்க வேண்டும். குறைந்த வளங்கள் மற்றும் குறைக்கப்பட்ட உள்ளூர் வரிகளைக் கொண்டு திட்டங்களுக்கான செயல்பாடுகள் தீவிரமான செய்யச் சொல்வது சவாலானது. 74-வது சட்டத் (திருத்தம்) சட்டத்தின் மூலம், உள்ளூர் மட்டத்தில் காலநிலை நடவடிக்கை மூலம் புதுப்பிக்கப்பட வேண்டும். கடைசியாக, நகர்ப்புற ஏழைகள், முறைசாரா குடியேற்றங்கள் மற்றும் நகர திட்டமிடல் கொள்கைகளில் முறைசாரா தொழிலாளர்களை உள்ளடக்கவும். இது அவர்களின் சமூகப் பாதுகாப்பை உறுதி செய்வதோடு, காலநிலை மாற்றத்திற்கு எதிரான பின்னடைவை உருவாக்க உதவுகிறது. அவர்கள் சேர்க்கப்படாவிட்டால், பின்னடைவுக்கான நமது முயற்சிகள் தோல்வியடையும்.
வாழக்கூடிய மற்றும் நெகிழ்திறன் கொண்ட இந்திய நகரங்கள் இல்லாமல் ஒரு வளர்ந்த இந்தியா சாத்தியமில்லை.