தெருவோர வியாபாரிகள் சட்டம் (Street Vendors Act) ஒரு நல்ல சட்டமாக பார்க்கப்படுகிறது. ஆனால் அதைச் செயல்படுத்துவதில் சிக்கல் உள்ளது.
மே 1, 2014 அன்று தெருவோர வியாபாரிகள் (வாழ்வாதாரம் மற்றும் தெரு வியாபாரத்தை ஒழுங்குபடுத்துதல்) சட்டம் (Street Vendors (Protection of Livelihood and Regulation of Street Vending) Act) செயல்படுத்தப்பட்டு பத்து ஆண்டுகள் ஆகிறது. இது இந்தியா முழுவதும் உள்ள தெருவோர வியாபாரிகளின் தொடர்ச்சியான முயற்சிகள் மற்றும் சட்ட வளர்ச்சிகளின் காரணமாக நாற்பதாண்டுகளுக்குப் பிறகு ஒரு முக்கியமான சாதனையாக அமைந்தது. இந்த சட்டம் முற்போக்கான சட்டமாகக் கருதப்படுகிறது. இருப்பினும், அதைச் செயல்படுத்துவதில் பல சவால்கள் உள்ளன. கடந்த பத்து ஆண்டுகளை எண்ணிப் பார்த்தால், சட்டத்தை இயற்றுவது இந்திய நகரங்களில் தெருவோர வியாபாரிகளுக்கு பாதுகாப்பிற்கு உத்தரவாதம் அளிக்கவில்லை என்பது தெளிவாகிறது. சட்டம் எவ்வாறு நிறைவேற்றப்பட்டது என்பதில் குறிப்பிடத்தக்க குறைபாடுகள் இருந்தன.
சட்டத்தின் அம்சங்கள்
நகரத்தில் மொத்த மக்கள் தொகையில் 2.5% மக்கள் தெருவோர வியாபாரிகள். அவர்கள் நகரத்தில் உள்ள மக்களுக்கு உதவும் வகையில் பல்வேறு வேலைகளைச் செய்கிறார்கள். காய்கறிகள் விற்பனை மற்றும் உணவு விநியோகம் போன்ற தொழில்களில் ஈடுபடுகின்றனர். இது புலம்பெயர்ந்தோர் மற்றும் ஏழை மக்கள் தொடர்ந்து பணம் சம்பாதிக்க உதவுகிறது. விற்பனையாளர்கள் நியாயமான விலையில் உணவு மற்றும் பொருட்களை விற்பனை செய்வதன் மூலம் நகரத்தில் பொருட்களை மலிவாகக் கிடைக்கச் செய்ய உதவுகிறார்கள்.
தெருவோர வியாபாரிகள் இந்திய கலாசாரத்தின் முக்கிய அங்கமாக மாறிவிட்டனர். உதாரணமாக, வடா பாவ் இல்லாத மும்பை அல்லது தோசை இல்லாத சென்னையை நினைத்துப் பாருங்கள். தெருவோர விற்பனையைப் அங்கீகரிக்கவும், கட்டுப்படுத்தவும் சட்டங்கள் இயற்றப்பட்டன. ஒவ்வொரு மாநிலத்திற்கும் அதன் சொந்த விதிகள் மற்றும் திட்டங்கள் உள்ளன. நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகள் (Urban Local Bodies (ULBs)) தங்கள் சொந்த விதிகள் மற்றும் திட்டங்களுடன் சட்டம் பின்பற்றப்படுவதை உறுதிசெய்யும் பொறுப்பில் உள்ளன.
தெருவோர வியாபாரிகளும், அரசுகளும் என்ன செய்ய வேண்டும் என்று சட்டம் தெளிவாகச் சொல்கிறது. நகரங்களுக்கு விற்பனையாளர்கள் முக்கியம் என்பதையும் அவர்களின் வேலைகளுக்கு பாதுகாப்பு தேவை என்பதையும் அரசு அறிந்திருக்கிறது. தற்போது விற்பனை செய்யும் அனைத்து விற்பனையாளர்களுக்கும் விற்பனை செய்ய இடம் தருவதாகவும், அவர்களுக்கு சான்றிதழ் வழங்குவதாகவும் உறுதியளிக்கிறது. சட்டம் நகர்ப்புற வியாபாரக் குழுக்களையும் (Town Vending Committees (TVCs)) உருவாக்குகிறது. இந்தக் குழுக்களில் 40% தெருவோர வியாபாரிகள் உறுப்பினர்களாகவும், 33% பெண்களாகவும் இருக்க வேண்டும். அனைத்து விற்பனையாளர்களுக்கும் விற்க ஒரு இடம் இருப்பதை அவர்கள் உறுதி செய்கிறார்கள். மேலும், சட்டம் பிரச்சனைகளை தீர்ப்பது பற்றி பேசுகிறது. புகார்களைக் விசாரிக்க நீதிபதி தலைமையில் ஒரு குழுவை அமைக்க பரிந்துரைக்கப்படுகிறது. குறைந்த பட்சம் கோட்பாட்டளவில் நகரங்களில் சாலையோர விற்பனை நியாயமானதாகவும் அனைவரையும் உள்ளடக்கியதாகவும் இருப்பதை உறுதிசெய்வதற்கு இந்த சட்டம் ஒரு பெரிய படியாகும்.
மூன்று பெரிய சவால்கள்
தெரு வியாபாரிகள் சட்டம் மூன்று முக்கிய பகுதிகளில் குறிப்பிடத்தக்க சவால்களை எதிர்கொண்டுள்ளது:
முதலாவதாக, நிர்வாக மட்டத்தில், தெருவோர வியாபாரிகளைப் பாதுகாப்பதும் ஒழுங்குபடுத்துவதும் சட்டத்தின் நோக்கமாக இருந்தபோதிலும் அவர்களைத் துன்புறுத்துதல் மற்றும் வெளியேற்றுவது அதிகரித்துள்ளது. இது பெரும்பாலும் காலாவதியான அதிகாரத்துவ பார்வையில் இருந்து வருகிறது, இது விற்பனையாளர்களை அகற்ற வேண்டிய சட்டவிரோத கூறுகளாகப் பார்க்கிறது. மேலும், அரசு அதிகாரிகள் மற்றும் பொதுமக்களுக்கு விற்பனையாளர்கள் சட்டம் பற்றிய விழிப்புணர்வு இல்லாதது. நகர விற்பனைக் குழுக்கள் (Town Vending Committees (TVCs)),தெரு வியாபாரிகளின் பிரதிநிதிகளின் குறைந்தபட்ச உள்ளீடுகளுடன், பெரும்பாலும் உள்ளூர் நகர அதிகாரிகளின் கட்டுப்பாட்டின் கீழ் இருக்கும். மேலும், நகர விற்பனைக் குழுக்களில் பெண் விற்பனையாளர்களின் பிரதிநிதித்துவம் பெரும்பாலும் இருப்பதில்லை.
இரண்டாவதாக, நிர்வாக மட்டத்தில், தற்போதுள்ள நகர்ப்புற நிர்வாக கட்டமைப்புகள் பெரும்பாலும் போதுமானதாக இல்லை. 74வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டத்தால் நிறுவப்பட்ட நகர்ப்புற நிர்வாகக் கட்டமைப்போடு இந்தச் சட்டம் சரியாகப் பொருந்தவில்லை. நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகள் (Urban Local Bodies (ULBs)) அதிகாரம் குறைந்தவை மற்றும் தேவையான திறன்கள் இல்லாதவை. பொலிவுறு நகர திட்டம் (Smart Cities Mission) போன்ற முன்முயற்சிகள், வரவேற்கத்த மற்றும் மேல்-கீழ் அணுகுமுறையிலிருந்து உள்கட்டமைப்பு மேம்பாட்டிற்கு முன்னுரிமை அளிக்கின்றன. நகரத் திட்டமிடலில் தெருவோர வியாபாரிகளைச் சேர்ப்பதற்கான சட்டத்தின் விதிகளை அடிக்கடி கவனிக்கவில்லை.
மூன்றாவதாக, சமூகத்தில், 'உலகத் தரம் வாய்ந்த நகரம்' (world class city) என்ற இலட்சியம் தெருவோர வியாபாரிகளை ஓரங்கட்டுகிறது மற்றும் களங்கப்படுத்துகிறது. அவர்களை நகர்ப்புற பொருளாதாரத்திற்கு நியாயமான பங்களிப்பாளர்களாக அங்கீகரிப்பதை விட நகர்ப்புற வளர்ச்சிக்கான தடைகளாக பார்க்கிறது. இந்த சார்பு நகர வடிவமைப்புகள், நகர்ப்புறக் கொள்கைகள் மற்றும் சுற்றுப்புறங்களைப் பற்றிய பொதுக் கருத்துகளில் பிரதிபலிக்கிறது.
முன்னோக்கி செல்லும் வழி
தெருவோர வியாபாரிகள் சட்டம் விரிவானது, ஆனால் செயல்படுத்த ஆதரவு தேவை. ஆரம்பத்தில், நிர்வாக மாற்றத்தை வீட்டுவசதி மற்றும் நகர்ப்புற விவகார அமைச்சகத்திலிருந்து தொடங்க வேண்டும். காலப்போக்கில், இது நாடு முழுவதும் உள்ள பல்வேறு தெருவோர விற்பனையாளர்களை பல்வேறு தேவைகள் மற்றும் சூழல்களை நிவர்த்தி செய்வதில் செயல்திறனை உறுதிப்படுத்துவதற்கு இது காலப்போக்கில் பரவலாக்கப்பட வேண்டும். சிறுகடன் வசதி கொண்ட பிஎம் ஸ்வநிதி திட்டம் (PM SVANidhi) ஒரு நல்ல முன்னுதாரணம். நாம் பங்களிப்புகளை பரவலாக்க வேண்டும். நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகள் திறன்களை உருவாக்க வேண்டும் மற்றும் முடிவெடுக்கும் செயல்முறைகளில் தெருவோர விற்பனையாளர்களை ஈடுபடுத்த வேண்டும்.
காலநிலை மாற்றம், அதிக விற்பனையாளர்கள், இ-காமர்ஸ் (e-commerce) போட்டி மற்றும் குறைந்த வருமானம் ஆகியவை சட்டத்திற்கான புதிய சவால்கள். இவற்றை நிவர்த்தி செய்ய சட்டத்தின் நலன்புரி ஏற்பாடுகளை நாம் ஆக்கப்பூர்வமாக பயன்படுத்த வேண்டும். தேசிய நகர்ப்புற வாழ்வாதார இயக்கத்தின் (National Urban Livelihood Mission) தெருவோர வியாபாரிகள் பற்றிய பகுதி புதிய சூழ்நிலைகளை உணர்ந்து அவர்களின் தேவைகளைப் பூர்த்தி செய்ய புதிய யோசனைகளைக் கொண்டு வர உதவ வேண்டும். தெருவோர வியாபாரிகள் சட்டம், இடம், நகர்ப்புற தொழிலாளர்கள் மற்றும் அரசாங்கம் ஆகிய அனைத்தும் எவ்வாறு இணைக்கப்படுகின்றன என்பதை காட்டுகிறது. எதிர்காலத்தில் சட்டங்களை உருவாக்குவதற்கும் செயல்படுத்துவதற்கும் முக்கியமான விஷயங்களை நமக்குக் கற்பிக்கிறது.