அரசியலமைப்பின் பிரிவு 170 மற்றும் 1962-ஆம் ஆண்டு தொகுதி மறுவரையறை ஆணையச் சட்டத்தின் பிரிவு 8(b)-ன் கீழ், ஒரு மாநில சட்டமன்ற உறுப்பினரின் எண்ணிக்கை, அந்த மாநிலத்திற்கு ஒதுக்கப்பட்ட மக்களவை இடங்களின் எண்ணிக்கையின் முழுமையான தொகையீட்டுப் பெருக்கல் (integral multiple) ஆக இருக்க வேண்டும்.
தமிழ்நாடு சட்டமன்றத்தின் பலம் 234 இடங்களாக எப்படி, எப்போது நிர்ணயிக்கப்பட்டது என்று நீங்கள் எப்போதாவது யோசித்திருக்கிறீர்களா? இந்த எண்ணிக்கை 1961-ஆம் ஆண்டு மக்கள்தொகைக் கணக்கெடுப்புக்குப் பிறகு மக்களவை மற்றும் சட்டமன்ற இடங்களின் மறுபகிர்வை மேற்கொண்ட தொகுதி மறுவரையறை ஆணையத்தால் வழங்கப்பட்டது.
அரசியலமைப்பின் பிரிவு 170 மற்றும் 1962-ஆம் ஆண்டு தொகுதி மறுவரை ஆணையச் சட்டத்தின் பிரிவு 8(b)-ன் கீழ், ஒரு மாநில சட்டமன்றத்தில் உள்ள இடங்களின் எண்ணிக்கை அந்த மாநிலத்திற்கு ஒதுக்கப்பட்ட மக்களவை இடங்களின் எண்ணிக்கையின் முழுமையான தொகையீட்டுப் பெருக்கல் ஆக இருக்க வேண்டும்.
அந்த நேரத்தில், 14 மாநிலங்கள் சேர்ந்து 481 நாடாளுமன்ற தொகுதிகள் இருந்தன. மெட்ராஸ் மாநிலம் அப்போது தமிழ்நாடு என்று அழைக்கப்பட்டது. 41 தொகுதிகள் இருந்தன. கூடுதலாக, ஜம்மு-காஷ்மீரில் ஆறு இடங்கள், நாகா ஹில்ஸ்-டுயன்சாங் பகுதிக்கு ஒரு இடம், வடகிழக்கு எல்லைப் பகுதிக்கு ஒரு இடம் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்களுக்கு 18 இடங்கள் இருந்தன. இதனால் மொத்த எண்ணிக்கை 507 ஆக உயர்ந்தது.
நீதிபதி ஜே.எல். கபூர் தலைமையில், சி.பி. சின்ஹா மற்றும் கே.வி.கே. சுந்தரம் உறுப்பினர்களாகக் கொண்ட தொகுதி மறுவரையறை ஆணையம், பிரிவு 81(1) நேரடியாகத் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட மக்களவை உறுப்பினர்களின் அதிகபட்ச எண்ணிக்கையை 500-ஆக நிர்ணயித்ததாகக் சுட்டிக் காட்டியது. இதன் பொருள் 14 மாநிலங்களுக்கு பகிர்ந்தளிக்கப்படக்கூடிய அதிகபட்ச இடங்கள் 493-ஆக இருக்க வேண்டும் என்பது தான்.
கடந்த 10 ஆண்டுகளில் இந்த மாநிலங்களின் மொத்த மக்கள் தொகை அதிகரித்துள்ளது. இதன் விளைவாக ஒரு நாடாளுமன்றத் தொகுதிக்கு சராசரி மக்கள் தொகை 1951-ல் 732,654-லிருந்து 1961-ல் 889,257-ஆக அதிகரித்துள்ளது. மேலும், இந்த அதிகரிப்பு அனைத்து மாநிலங்களுக்கும் ஒரே மாதிரியாக இல்லை என்று ஆணையம் பதிவு செய்தது.
தென் மாநிலங்கள் மேலும் 25 ஆண்டுகளுக்கு தொகுதி மறுவரையறை பணிகளை நிறுத்தி வைக்குமாறு கோரிக்கை விடுத்துள்ளன.
1961-ஆம் ஆண்டு கணக்கெடுப்பில் ஏற்பட்ட மாற்றங்களை ஆய்வு செய்த பிறகு, 481 தொகுதிகளில் எந்த மாற்றங்களையும் மேற்கொள்ளாமல் இருந்தால் சில பெரிய மாநிலங்களுக்கு விகிதாசாரமாக அதிக பாதிப்பு ஏற்படும் என்று ஆணையம் முடிவு செய்தது. உத்தரபிரதேசம், ஆந்திரா மற்றும் சென்னை ஆகியவை தலா மூன்று இடங்களை இழந்திருக்கும். அதே நேரத்தில் பீகார் ஒரு இடத்தை இழந்திருக்கும்.
இதைக் குறைக்க, ஆணையம் மொத்த எண்ணிக்கையை 481-ல் இருந்து 490 ஆக உயர்த்தியது. அப்போதும், உத்தரப் பிரதேசம், ஆந்திரப் பிரதேசம் மற்றும் சென்னை தலா இரண்டு இடங்களை இழந்தன. அதே நேரத்தில் ஆனால் பீகார் தொகுதி இழப்பைத் தவிர்த்தது. எண்ணிக்கையை 493 என்ற அரசியலமைப்பு உச்சவரம்பாக உயர்த்தினாலும், அந்த மாநிலங்கள் எதிர்கொள்ளும் இழப்பு மாறாது என்று ஆணையம் பதிவு செய்தது.
அதன்படி, உத்தரவு எண் 1-ன் மூலம், சென்னையின் மக்களவை பலம் 41-லிருந்து 39-ஆகக் குறைக்கப்பட்டது. அடுத்த கட்டம் சென்னை சட்டமன்றத்தின் அளவை தீர்மானிப்பதாக இருந்தது.
அந்த நேரத்தில், மாநிலம் ஐந்து மடங்கு முறையைப் பின்பற்றியது. ஒவ்வொரு மக்களவைத் தொகுதிக்கு ஐந்து சட்டமன்ற தொகுதிகள் என கணக்கிட்டனர். அந்த முறையை நேரடியாகப் பயன்படுத்தியிருந்தால், 39 லோக்சபா தொகுதிகள் × 5 என்ற கணக்கில் மொத்தம் 195 சட்டமன்ற தொகுதிகள் கிடைத்திருக்கும்.
இருப்பினும், அப்போது சென்னை சட்டமன்றத்தில் 206 தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உறுப்பினர்கள் இருந்தனர். ஏற்கனவே உள்ள உறுப்பினர் எண்ணிக்கையைத் தக்கவைத்துக் கொண்டால் சட்டமன்றத்தின் எண்ணிக்கை 195-ஆகக் குறைந்திருக்கும். இது பிரதிநிதித்துவத்தை கணிசமாக குறைத்திருக்கும்.
ஆணையம் அனைத்து மாநிலங்களிலும் இந்த பெருக்கெண்கள் (multiples) திருத்தப்பட வேண்டுமா என்று ஆய்வு செய்தது. மக்கள்தொகை குறைந்தபோது பெருக்கெண்கள் பொதுவாக அதிகரிக்கும் பழக்கம் இருந்தாலும், இது அனைத்து மாநிலங்களிலும் ஒரே மாதிரியானது இல்லை என்று ஆணையம் கணித்தது. இதனை கவனமாக பரிசீலித்த பிறகு, மதராஸ் தவிர அனைத்து மாநிலங்களிலும் அதே பெருக்கெண்களை (multiple) வைத்திருக்க முடிவு செய்தது.
1963 ஆகஸ்ட் 24ஆம் தேதி வெளியிடப்பட்ட உத்தரவில், மாநில சட்டமன்றத்தில் தற்போது 206 தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட இடங்கள் உள்ளன. எதிர்காலத்தில் மக்களவையில் அதன் ஒதுக்கீடு இரண்டாகக் குறைக்கப்படும் என்பதைக் கருத்தில் கொண்டு, அதன் எண்ணிக்கையை 5-லிருந்து 6-ஆக உயர்த்துவதும், சட்டமன்றத்திற்கு 234 இடங்களை ஒதுக்குவதும் சரியான நடவடிக்கையாக இருக்கும் என்று ஆணையம் குறிப்பிட்டது.
இவ்வாறு திருத்தப்பட்ட சூத்திரம்: 39 × 6 = 234 ஆனது. சுருங்குவதற்குப் பதிலாக, சட்டமன்றம் விரிவுபடுத்தப்பட்டது. இது பயனுள்ள பிரதிநிதித்துவத்தையும் சட்டமன்ற சமநிலையையும் பாதுகாக்க உதவியாக இருந்தது.
அப்போது பிற மாநிலங்களில் இதுபோன்ற மாற்றம் எதுவும் செய்யப்படவில்லை. மேற்கு வங்கம் ஏழு மக்களவை தொகுதிகளைத் தக்க வைத்துக் கொண்டது. இதன் விளைவாக அந்த மாநிலம் 280 சட்டமன்ற தொகுதிகளைப் பெற்றது. அப்போது 19 மக்களவை இடங்களைக் கொண்டிருந்த கேரளா, ஏழு தொகுதிகளைத் தக்கவைத்துக் கொண்டது. இதன் விளைவாக 133 சட்டமன்ற தொகுதிகளைப் பெற்றது. அசாம் ஒன்பது மக்களவை தொகுதிகளைத் தக்க வைத்துக் கொண்டது. இதன் விளைவாக 126 சட்டமன்ற தொகுதிகள் கிடைத்தன. உத்தரப் பிரதேசம் 5 பெருக்கெண்ணை தொடர்ந்ததால், 425 சட்டமன்ற தொகுதிகளைப் பெற்றது.
இந்த முடிவு தன்னிச்சையானது அல்ல. இது நாடாளுமன்றத்திற்கும் சட்டமன்றத்திற்கும் இடையிலான விகிதாச்சாரத்தைப் (proportionality) பாதுகாக்க வடிவமைக்கப்பட்ட ஒரு கட்டமைப்பு சீர்திருத்தமாகும். அதேநேரத்தில் மாநில சட்டமன்ற தொகுதிகள் குறைவதை தடுக்கிறது. 60 ஆண்டுகளுக்குப் பிறகும், 234 சட்டமன்ற தொகுதிகளை கொண்ட அமைப்பு மாறாமல் உள்ளது. தமிழ்நாட்டில் 118 என்ற பெரும்பான்மை, கூட்டணி கணக்கு, தொகுதி அளவு மற்றும் தேர்தல் உத்தி ஆகியவை 1963-ஆம் ஆண்டு உருவாக்கப்பட்ட கட்டமைப்பின் அடிப்படையில் இன்னும் செயல்படுகின்றன.
Original article : How Tamil Nadu got 234 Assembly seats: The Delimitation Commission’s calculated departure? -D. Suresh Kumar