ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் தீர்மானம் 47 (UN Resolution 47), ஏப்ரல் மாதம் 21-ஆம் தேதி, 1948-ஆம் ஆண்டு நிறைவேற்றப்பட்டது. காஷ்மீர் பிரச்சனையை ஐக்கிய நாடுகள் சபைக்குக் கொண்டு சென்று, அதனை ஒரு சர்வதேச விவகாரமாக மாற்றியதற்காக ஜவஹர்லால் நேரு அன்றிலிருந்து இன்று வரை விமர்சிக்கப்பட்டு வருகிறார். இந்தியா ஏன் ஐக்கிய நாடுகள் சபைக்குச் சென்றது மற்றும் அங்கு என்ன நடந்தது?
78 ஆண்டுகளுக்கு முன்பு, ஜம்மு-காஷ்மீர் மோதல் தொடர்பாக ஐக்கிய நாடுகள் சபை, "இந்தியா-பாகிஸ்தான் விவகாரம்" என்று அழைக்கப்படும் தீர்மானம் 47-ஐ (Resolution 47) ஏற்றுக்கொண்டது. போர் நடந்து கொண்டிருந்த சூழலில் இந்தியா இந்தப் பிரச்சினையை ஐக்கிய நாடுகள் சபைக்கு கொண்டு சென்ற போதிலும், ஏப்ரல் மாதம் 21-ஆம் தேதி, 1948-ஆம் ஆண்டு நிறைவேற்றப்பட்ட அந்தத் தீர்மானம் இந்தியா எதிர்பார்த்ததற்கு மாறாக அமைந்திருந்தது.
அப்போதிருந்து, காஷ்மீர் விவகாரத்தை ஐக்கிய நாடுகள் சபைக்கு கொண்டு சென்றதற்காகவும், அதை ஒரு "சர்வதேசப் பிரச்சினையாக" மாற்றியதற்காகவும் நேருவின் அரசு விமர்சிக்கப்பட்டு வருகிறது. பாரதிய ஜனதா கட்சி, 'X' தளத்தில் வெளியிட்ட கருத்தில், நேருவின் இந்த முடிவே காஷ்மீர் விவகாரம் எழுபது ஆண்டுகளாகத் தொடரக் காரணமாகிவிட்டது என்று கூறியுள்ளது. தெளிவான மற்றும் உறுதியான தீர்வுக்குப் பதிலாக, இந்த முடிவு நீண்டகாலப் பேச்சுவார்த்தைகளுக்கும், வெளிநாட்டு அழுத்தங்களுக்கும் மற்றும் ராஜதந்திரச் சிக்கல்களுக்கும் வழிவகுத்ததாக அக்கட்சி குற்றம் சாட்டியுள்ளது.
ஜம்மு-காஷ்மீர் விவகாரத்தை இந்தியா எந்தச் சூழ்நிலையில் ஐக்கிய நாடுகள் சபையிடம் கொண்டு சென்றது? அங்கு என்ன நடந்தது, மற்றும் ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் 47-வது தீர்மானம் (UN Resolution 47) என்றால் என்ன?
பிரிவினை, போர், பொது வாக்கெடுப்பு
இந்தியாவிலிருந்து பாகிஸ்தான் பிரிந்தபோது, இஸ்லாமியர்கள் பெரும்பான்மையாக இருந்த ஜம்மு-காஷ்மீர் பகுதியின் இந்து மன்னரான மகாராஜா ஹரி சிங், இரு நாடுகளுடனும் இணைய விரும்பவில்லை. அவர் தனது தேசத்தை ஒரு நடுநிலையான நாடாக, அதாவது "கிழக்கின் சுவிட்சர்லாந்து" (Switzerland of the East) போல சுதந்திரமாக வைத்திருக்க விரும்பினார்.
இரண்டே மாதங்களில், அதாவது அக்டோபர் மாதம் 1947-ஆம் ஆண்டில், பாகிஸ்தானின் ஆதரவோடும் ஆயுதங்களோடும் வந்த பழங்குடியினப் போராளிகள் (பாகிஸ்தான் இதை மறுத்த போதிலும்), வடமேற்கு எல்லைப்புற மாகாணத்தின் வழியாக அந்தப் பகுதிக்குள் நுழைந்தனர். இதனால் அதிர்ச்சியடைந்த ஹரி சிங், இந்தியாவின் உதவியைக் கோரினார். அவர் அதிகாரப்பூர்வமாக இந்தியாவுடன் இணையச் சம்மதித்த பின்னரே, இந்தியா அவருக்கு உதவ ஒப்புக்கொண்டது.
வழக்கறிஞரும் எழுத்தாளருமான ஏ.ஜி. நூரானி, தனது 'The Kashmir Dispute' என்ற புத்தகத்தில், காஷ்மீர் மகாராஜா ஹரி சிங் அவர்கள் இந்தியாவோடு இணைந்த பிறகு, மவுண்ட்பேட்டன் பிரபுவுக்கு எழுதிய கடிதத்தைப் பற்றி குறிப்பிட்டுள்ளார். அந்தக் கடிதத்தில் ஹரி சிங், ‘இந்தியாவின் உதவியை நாடுவது தவிர எனக்கு வேறு வழியில்லை. ஆனால், எனது மாநிலம் இந்தியாவுடன் இணையாத வரை இந்தியாவால் எனக்கு ராணுவ உதவியை அனுப்ப முடியாது. எனவே, இந்தியாவுடன் இணைய நான் முடிவு செய்து, அதற்கான அதிகாரப்பூர்வ இணைப்பு ஆவணத்தை அனுப்புகிறேன். மேலும், தனது நாட்டு மக்களைத் தாக்குதல்காரர்களிடம் கைவிடுவதற்குப் பதிலாக, இந்தியாவுடன் இணைவது மட்டுமே ஒரே வழி’ என்றும் குறிப்பிட்டுள்ளார்.
மவுண்ட்பேட்டன் பிரபு தனது பதிலில், ஒரு பகுதி நாட்டோடு இணைவதில் சர்ச்சை ஏற்படும்போது, அந்தப் பகுதியின் மக்களுடைய விருப்பத்தின் அடிப்படையிலேயே இறுதி முடிவு எடுக்கப்பட வேண்டும் என்று கூறினார். மேலும், காஷ்மீரில் அமைதி திரும்பிய பிறகு மற்றும் ஊடுருவல்காரர்கள் வெளியேற்றப்பட்ட பிறகு, அந்த மாநிலம் இந்தியாவுடனேயே நீடிக்க வேண்டுமா என்பதை அந்த மக்களே தீர்மானிக்க வேண்டும் என்றும் குறிப்பிட்டார்.
நேரு மற்றும் வல்லபாய் படேல் உள்ளிட்ட இந்தியத் தலைவர்களுக்கும், ஜம்மு-காஷ்மீர் பிரச்சினையை நிரந்தரமாகத் தீர்ப்பதற்கு 'வாக்கெடுப்பு' (Plebiscite) என்பது மிக முக்கியமானதாக இருந்தது. காஷ்மீர் மக்கள் இந்தியாவைத் தேர்ந்தெடுப்பது, இஸ்லாமியர்கள் அதிகம் வாழும் அனைத்துப் பகுதிகளும் இந்தியாவை விட்டுப் பிரிய விரும்புகின்றன என்ற பாகிஸ்தானின் வாதத்தை முறியடிக்கும் என்று அவர்கள் கருதினர். அதேபோல, இஸ்லாமிய ஆட்சியாளரால் ஆளப்பட்ட, இந்துக்கள் பெரும்பான்மையாக இருந்த ஜூனாகத் சமஸ்தானம் பாகிஸ்தானுடன் இணைந்தபோது, பிப்ரவரி மாதம் 1948-ஆம் ஆண்டில் நடத்தப்பட்ட வாக்கெடுப்பு, அந்தப் பிரச்சினைக்கு இந்தியாவிற்கு ஆதரவான ஒரு தெளிவான தீர்வைக் கொடுத்ததாகக் கூறப்படுகிறது.
காஷ்மீர் விவகாரத்தில் இந்தியா ஐக்கிய நாடுகள் சபையை ஈடுபடுத்துகிறது
காஷ்மீர் போர்க்களத்தில் இந்தியப் படைகள் பெரும் முன்னேற்றம் கண்டன. குறிப்பாக திராஸ் (Dras), கார்கில் (Kargil) மற்றும் பூஞ்ச் (Poonch) அருகே உள்ள மலைப்பகுதிகளை மீண்டும் கைப்பற்றின. இருப்பினும், போர் இன்னும் தொடர்ந்து கொண்டிருந்தது, மேலும் இது பஞ்சாப் உள்ளிட்ட பகுதிக்கும் பரவக்கூடும் என்ற அச்சம் நிலவியதாகவும் கூறப்படுகிறது.
இப்பிரச்சினையை ஐக்கிய நாடுகள் சபைக்கு கொண்டு செல்லுமாறு மவுண்ட்பேட்டன் பரிந்துரைத்தார். பிரிட்டிஷ் பிரதமர் கிளமென்ட் அட்லியும் நேருவுக்கு ஒரு கடிதம் எழுதினார், அதில் பாகிஸ்தானுக்குள் படைகளை அனுப்ப வேண்டாம் என்று எச்சரித்திருந்தார். வரலாற்றாசிரியர் அலெக்ஸ் வான் துன்செல்மேன், தனது 'Indian Summer' என்கிற புத்தகத்தில் அட்லியின் கூற்றை மேற்கோள் காட்டியுள்ளார். அதாவது, பாகிஸ்தானுக்குள் நுழைய தங்களுக்கு சட்டப்பூர்வ உரிமை இருப்பதாக இந்தியா நம்புவதைக் கண்டு தான் மிகுந்த கவலையடைந்ததாக அட்லி குறிப்பிட்டிருந்தார்.
இந்தச் சூழலில், ஊடுருவல்காரர்களை வெளியேற்றும்படி பாகிஸ்தானைக் கேட்டுக்கொள்ள வேண்டும் என்கிற ஒரு எளிய கோரிக்கையுடன், இந்தியா ஐக்கிய நாடுகள் சபையை (UN) அணுக முடிவு செய்தது.
பிப்ரவரி மாதம் 2-ஆம் தேதி, 1948-ஆம் ஆண்டு வெளியிட்ட ஒரு செய்தி அறிக்கையில், ஐக்கிய நாடுகள் பாதுகாப்பு சபையிடம் (UN Security Council) இந்தியா முன்வைத்த கோரிக்கையைப் பற்றி நேரு விளக்கினார். பாகிஸ்தானுக்கு இந்தியா விடுத்த கோரிக்கைகள் பின்வருமாறு: (1) ஜம்மு-காஷ்மீர் மீதான ஊடுருவலில் பாகிஸ்தான் அரசு அதிகாரிகள் (ராணுவம் மற்றும் அரசு அதிகாரிகள்) ஈடுபடுவதையோ அல்லது ஆதரவளிப்பதையோ நிறுத்த வேண்டும்; (2) பாகிஸ்தான் குடிமக்கள் இந்தப் போரில் பங்கேற்க வேண்டாம் என்று கேட்டுக்கொள்ள வேண்டும்; மற்றும் (3) ஊடுருவல்காரர்கள் பாகிஸ்தான் நிலப்பரப்பைப் பயன்படுத்துவதைத் தடுக்க வேண்டும், அதோடு போரை நீட்டிக்கச் செய்யும் ராணுவ தளவாடங்கள் அல்லது இதர உதவிகள் அவர்களுக்குக் கிடைப்பதையும் நிறுத்த வேண்டும். பாதுகாப்பு சபையிடம் இந்தியாவின் முறையீடு இந்தத் தற்காலிகப் புள்ளிகளுடன் மட்டுமே தொடர்புடையது என்பதை நேரு தெளிவுபடுத்தினார்.
இருப்பினும், ஐக்கிய நாடுகள் சபையில் உண்மையில் நடந்தது, எதிர்பார்த்ததைவிட வேறுவிதமாக அமைந்தது.
ஆங்கிலேயர்களால் ஏமாற்றப்பட்டவர்கள்
பாகிஸ்தான் காஷ்மீர் பிரச்சனையை, நாடு பிரிவினையின் போது ஏற்பட்ட ஒரு பெரிய சிக்கலின் பகுதியாகவே சித்தரித்தது. இந்தியா இஸ்லாமியர்களைத் தவறாக நடத்துவதாகக் குற்றம் சாட்டிய பாகிஸ்தான், அங்கு "துன்பப்படும்" தனது சக இஸ்லாமிய சகோதரர்களுக்கு உதவுவதற்காகவே ஊடுருவல்காரர்கள் காஷ்மீருக்குள் நுழைந்ததாகக் கூறியது.
பாகிஸ்தானின் இந்தக் கோரிக்கைகளுக்கு அமெரிக்காவும் இங்கிலாந்தும் ஆதரவு அளித்தன. இதற்கு முக்கியக் காரணம், சோவியத் ஒன்றியத்துக்கு எதிரான போரில் இந்தியாவைவிட பாகிஸ்தான் ஒரு சிறந்த கூட்டாளியாகத் தெரிந்ததே ஆகும். மேலும், வரலாற்றாசிரியர் டேன்சல்மேன் குறிப்பிடுவது போல, அந்தச் சமயத்தில் இஸ்ரேல் நாடு உருவாகிக் கொண்டிருந்தது. அப்போது பாகிஸ்தானில் உள்ள இஸ்லாமியர்களின் நலன்களுக்கு எதிராக ஆங்கிலேயர்கள் செயல்படுவதாகத் தெரிந்தால், பாலஸ்தீன விவகாரத்தைக் கருத்தில் கொண்டு, ஒட்டுமொத்த இஸ்லாமிய நாடுகளும் ஆங்கிலேயர்களுக்கு எதிராகத் திரும்பிவிடும் என்று இங்கிலாந்து பிரதமர் அட்லி அஞ்சினார்.
வரலாற்று ஆய்வாளர் ராமச்சந்திர குஹா தனது 'India After Gandhi' என்ற புத்தகத்தில், 1948-ஆம் ஆண்டு ஜனவரி-பிப்ரவரி மாதங்களில் நடந்த ஐநா அமர்வுகள் குறித்து இவ்வாறு எழுதியுள்ளார்: பாதுகாப்புச் சபையில் தனது நிகழ்ச்சி நிரலில் இருந்த ‘ஜம்மு-காஷ்மீர் விவகாரம்’ என்பதை ‘இந்தியா-பாகிஸ்தான் விவகாரம்’ என மாற்றியபோது, இந்தியா ஒரு குறிப்பிடத்தக்க அடையாளத் தோல்வியைச் சந்தித்ததாகக் குறிப்பிட்டுள்ளார்.
நேரு மிகுந்த ஏமாற்றமடைந்தார். ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் (UN) தீர்மானம் நிறைவேற்றப்படுவதற்கு முன்பே, 1948-ஆம் ஆண்டில் ஜம்முவில் ஆற்றிய உரையில் அவர் இதைக் குறிப்பிட்டிருந்தார்: காஷ்மீருக்கு உதவ இந்தியா படைகளை அனுப்பியிருந்தாலும், அங்கு ஒரு அமைதியான மற்றும் நீடித்த தீர்வே இந்தியாவுக்குத் தேவை என்று கூறினார். காஷ்மீரில் மக்கள் நீண்டகாலம் துன்பப்படுவதையோ அல்லது பாகிஸ்தானுடன் முழுமையான போர் ஏற்படுவதையோ இந்தியா விரும்பவில்லை. எனவே, ஆழமாகச் சிந்தித்து, இந்தச் சிக்கலை ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் கவனத்திற்குக் கொண்டு சென்றார். இருப்பினும், அந்தப் பிரச்சினைக்கு நியாயமான முறையில் தீர்வு காண்பதற்குப் பதிலாக, உலக வல்லரசு நாடுகள் அதைத் தங்களின் அரசியல் ஆதாயத்திற்காகப் பயன்படுத்திக்கொண்டன. இது இந்தியாவிற்குப் பெரும் ஏமாற்றத்தைத் தந்ததாகவும் தெரிவித்துள்ளார்.
அந்த ஆண்டின் ஏப்ரல் மாதத்தில், ஐக்கிய நாடுகள் சபைக்கான (UN) இந்தியத் தூதுக்குழுவை வழிநடத்திய என். கோபாலசாமி அய்யங்காருக்கு நேரு ஒரு செய்தி அனுப்பினார். அதில், பிரிட்டனுக்கான இந்திய உயர் தூதராக இருந்த கிருஷ்ணா மேனன், கிளமெண்ட் அட்லீ மற்றும் ஸ்டாஃபோர்ட் கிரிப்ஸ் ஆகியோரை மீண்டும் சந்தித்ததாகக் குறிப்பிட்டிருந்தார். லண்டனிலிருந்து வந்ததாகக் கூறப்படும் அறிவுறுத்தல்களுக்கும், நியூயார்க்கில் பிலிப் நோயல்-பேக்கர் (Philip Noël-Baker) உண்மையில் பின்பற்றும் கொள்கைகளுக்கும் இடையே உள்ள வேறுபாடு குறித்து நேரு மிகுந்த கவலை கொண்டுள்ளதாக மேனன் அவர்களிடம் விளக்கினார். நோயல்-பேக்கர் தனக்கு வழங்கப்பட்ட உத்தரவுகளைச் சரியாகப் பின்பற்றாததே இந்தப் பிரச்சினைக்குக் காரணம் என்று மேனன் கருதினார்.
ஐக்கிய நாடுகள் பாதுகாப்புச் சபைக்கு பிரிட்டிஷ் தூதுக்குழுவை வழிநடத்திய நோயல்-பேக்கர் (Noël-Baker), இந்தியத் துணைக்கண்டத்தில் ஒரு பெரும் இனப்படுகொலையைத் தடுக்க வெளிநாடுகளின் தலையீடு அவசியம் என்று நம்பினார்.
"இந்தியா-பாகிஸ்தான் இடையிலான காஷ்மீர் விவகாரம்; பாதுகாப்புச் சபையின் முன்மொழியப்பட்ட நடவடிக்கை" என்ற தலைப்பில் ஜனவரி மாதம் 1948-ஆம் ஆண்டில் அமெரிக்க வரலாற்று ஆய்வாளர் அலுவலகம் வெளியிட்ட அறிக்கை ஒன்று ஒரு முக்கியத் தகவலைக் குறிப்பிடுகிறது. அதில், இந்தியா மற்றும் பாகிஸ்தான் இடையிலான காஷ்மீர் சிக்கலால் இந்தியத் துணைக் கண்டத்தில் ஒரு மிகப்பெரிய பேரழிவு ஏற்படும் அபாயம் இருப்பதாக நோயல்-பேக்கர் (Noël-Baker) எச்சரித்திருந்தார். இரு தரப்பினருமே பின்வாங்கத் தயாராக இல்லாத நிலையில், ஒரு சர்வதேச அதிகார அமைப்பால் மட்டுமே போரைத் தடுக்க முடியும் என்றும் குறிபிட்டுள்ளார்.
ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் தீர்மானம் 47
ஐக்கிய நாடுகள் பாதுகாப்புச் சபையின் (UN Security Council) தீர்மானங்கள் குறித்த இணையதளத்தில், தீர்மானம் 47 (Resolution 47) பற்றி விளக்கப்பட்டுள்ளது. அதன்படி, ஜம்மு-காஷ்மீர் இந்தியாவுடன் சேர வேண்டுமா அல்லது பாகிஸ்தானுடன் சேர வேண்டுமா என்பதைத் தீர்மானிக்க, ஒரு சுதந்திரமான மற்றும் நியாயமான வாக்கெடுப்பு நடத்துவதற்குத் தேவையான சூழலை உருவாக்கவும், போரை நிறுத்தவும் இந்தத் தீர்மானம் அழைப்பு விடுக்கிறது. மேலும், அமைதியை நிலைநாட்டப் பல்வேறு நடவடிக்கைகளையும் இது பரிந்துரைக்கிறது; அதாவது, அந்தப் பகுதியைச் சேராத போராளிகளை வெளியேற்றுவது, சட்டம்-ஒழுங்கைப் பராமரிக்கத் தேவையான குறைந்தபட்ச அளவை மட்டும் வைத்துக்கொண்டு இந்தியப் படைகளை படிப்படியாகக் குறைப்பது, மற்றும் மக்களை மிரட்டல் அல்லது வற்புறுத்தலில் இருந்து பாதுகாப்பது போன்றவை இதில் அடங்கும்.
பாகிஸ்தான் தனது படைகளை முழுமையாகத் திரும்பப் பெறவில்லை என்று இந்தியா வாதிட்டதால், அந்தப் பொது வாக்கெடுப்பு ஒருபோதும் நடைபெறவில்லை.
1954-ஆம் ஆண்டுக்குப் பிறகு, பாகிஸ்தான் அமெரிக்காவுடன் நெருக்கம்காட்டி ராணுவ ஒப்பந்தத்தில் கையெழுத்திட்டதால், ஜவஹர்லால் நேரு பொது வாக்கெடுப்பு நடத்துவதை தீவிரமாக எதிர்த்தார். அதே சமயம், இந்திய அரசியலமைப்புச் சட்டம் உருவாக்கப்பட்ட காலத்திலும் அதற்குப் பின்னரும், ஜம்மு-காஷ்மீர் இந்தியாவின் ஜனநாயக நடைமுறைகளில் தொடர்ந்து பங்கேற்று வந்தது. 1949-ஆம் ஆண்டு, அக்டோபர் மாதம் 17-ஆம் தேதியன்று இந்திய அரசியலமைப்பில் சட்டப்பிரிவு-370 (Article 370) சேர்க்கப்பட்டது. இந்தச் சட்டப்பிரிவு அந்தப் பகுதிக்கு இந்தியாவிற்குள் ஒரு தனி அங்கீகாரத்தை வழங்கியது. பின்னர், ஆகஸ்ட் மாதம் 5-ஆம் தேதி, 2019-ஆம் ஆண்டு இந்த சட்டப்பிரிவு-370 நீக்கப்பட்டது.
Original link:
Resolution 47 on Kashmir: When India ran into ‘power politics’ at the UN.