73வது மற்றும் 74வது அரசியலமைப்பு திருத்தங்கள் எதை கட்டாயப்படுத்துகின்றன? பல மாநிலங்களின் நிதி குழு அறிக்கைகள் என்ன பரிந்துரைத்துள்ளன? செயல்திறன் சார்ந்த மானியங்களைப் பொறுத்தவரை, மத்திய நிதி ஆணையங்கள் எவ்வாறு கணிசமான மாற்றங்களைக் கொண்டுவரத் தவறிவிட்டன?
தற்போதைய செய்தி: நவம்பர் 17 அன்று, 16வது நிதி குழு தனது அறிக்கையை குடியரசுத்தலைவரிடம் சமர்ப்பித்தது.
எதிர்பார்ப்புகள் என்ன?
அடுத்த ஐந்து ஆண்டுகளுக்கு மத்திய வருவாயிலிருந்து மாநிலங்கள் ஒரு குறிப்பிட்ட சதவீதப் பணத்தைப் பெறும் என்பது முக்கிய எதிர்பார்ப்புகளாகும். மேலும், இந்தப் பணம் மாநிலங்களுக்கிடையே எவ்வாறு பகிரப்படுகிறது என்பதைத் தீர்மானிக்க ஒரு தெளிவான சூத்திரம் பயன்படுத்தப்படும். இது அரசமைப்புச் சட்டத்தின் 280-வது பிரிவின் கீழ் கட்டாயமாக்கப்பட்டுள்ளது.
பஞ்சாயத்துகள் மற்றும் நகராட்சிகளைப் பற்றி என்ன?
மற்றொரு எதிர்பார்ப்பு, அரசியல் அமைப்புச் சட்டத்தின் பிரிவு 280(3)(bb) மற்றும் (c)-இல் நிர்ணயிக்கப்பட்டுள்ளபடி, பஞ்சாயத்துகள் மற்றும் நகராட்சி அமைப்புகளின் நிதி நிலையை மேம்படுத்துவதற்கான பரிந்துரையை வழங்குவதும் ஆகும்.
உள்ளாட்சி அமைப்புகள் குடிநீர், பொது சுகாதாரம், கிராமப்புற சாலைகள், பொது சொத்துகளின் பராமரிப்பு போன்ற அத்தியாவசிய பொது சேவைகளை வழங்குகின்றன. இந்த நோக்கத்திற்காக, பஞ்சாயத்துகள் மற்றும் நகராட்சிகள் சொத்து வரி, விளம்பர வரி போன்ற சில வரிகளையும் மற்றும் சந்தை கட்டணம், சுங்கம் போன்ற வரிகள் அல்லாத சில வரிகளை வசூலிக்க கட்டாயப்படுத்தப்பட்டுள்ளன. எனினும், மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்கள் முழுவதும் வருவாய் மற்றும் செலவு இடையே மிகப் பெரிய இடைவெளி (revenue-expenditure gap) காணப்படுகிறது.
73வது மற்றும் 74வது அரசமைப்புத் திருத்தங்களின்படி, பஞ்சாயத்துகளின் பல்வேறு நிலைகளுக்கும், நகராட்சிகளின் பல்வேறு நிலைகளுக்கும் வருவாய் ஆதாரங்களையும் செலவு பொறுப்புகளையும் ஒதுக்கீடு செய்யும் அதிகாரம் மாநில அரசுகளுக்கு உள்ளது. இதன் காரணமாக, நாடு முழுவதும் உள்ள மாநிலங்களில் பஞ்சாயத்துகள் மற்றும் நகராட்சிகளின் நிதி அதிகாரங்களில் (fiscal powers) அதிகமான வேறுபாடுகள் காணப்படுகின்றன.
சாதாரணமாக, உள்ளூர் அரசுகளுக்கு கொடுக்கப்படும் பணிப் பொறுப்புகள் அவர்களுக்கு வழங்கப்படும் நிதி அதிகாரங்களுடன் இணைந்திருக்க வேண்டும். இருப்பினும், பஞ்சாயத்துகள் மற்றும் நகராட்சிகளுக்கு ஒதுக்கப்பட வேண்டிய செயல்பாட்டு பொறுப்புகள் அல்லது வருவாய் வசதிகளுக்கு தனி பட்டியல் எதுவும் இல்லை. அரசமைப்புச் சட்டத்தின் 11வது அட்டவணையில் பஞ்சாயத்துகளுக்கு 29 துறைகளும், 12வது அட்டவணையில் நகராட்சிகளுக்கு 18 துறைகள் பட்டியலிடப்பட்டிருந்தாலும், அவை வெறும் விளக்கப்படங்களே தவிர கட்டாயமானவை அல்ல. மேலும், பொருளாதார மேம்பாடு மற்றும் சமூக நீதி திட்டங்களை வடிவமைக்க வேண்டியது மத்திய மற்றும் மாநில அரசாங்கங்களின் பொறுப்பாகும். அதே நேரத்தில் உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் அவற்றை செயல்படுத்துகின்றன.
மாநில அரசுகள் அதற்கேற்ற வருவாய் வசதிகள் அல்லது அதிகாரிகள் இல்லாமல் உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு பொறுப்புகளை ஒதுக்குகின்றன. இதன் விளைவாக, பஞ்சாயத்துகள் மற்றும் நகராட்சிகள் நிதிச் சுமையை சுமக்கின்றன. இது அவற்றின் வளர்ச்சியை மட்டுமல்ல, செயல்பாட்டு திறனையும் பாதிக்கிறது.
மாநில நிதி குழுவின் பங்கு என்ன?
ஒவ்வொரு ஐந்து வருடங்களுக்கும், மாநிலங்கள் ஒரு மாநில நிதி ஆணையத்தை (State Finance Commission (SFC)) அமைத்து, மாநில சட்டமன்றத்திற்கு பரிந்துரைகளை வழங்குகின்றன. மாநில வருவாயில் பஞ்சாயத்துகள் மற்றும் நகராட்சிகளுக்கு ஒரு பங்கை வழங்குதல்; சில வகையான வருவாயை சேகரிக்க அனுமதித்தல்; நிபந்தனை மற்றும் நிபந்தனையற்ற மானியங்களை வழங்குதல்; அவர்களுக்கு குடிமைப் பொறுப்புகள் மற்றும் ஊழியர்களை ஒதுக்குதல்; மற்றும் பிற நிர்வாக மேம்பாடுகள் போன்றவற்றை மாநில நிதி ஆணையம் பரிந்துரைக்கலாம். பல்வேறு மாநிலங்களில் நூற்றுக்கும் மேற்பட்ட மாநில நிதி ஆணையத்தின் அறிக்கைகள் சமர்ப்பிக்கப்பட்டிருந்தாலும், மிகச் சில மட்டுமே உண்மையில் செயல்படுத்தப்பட்டுள்ளன.
இது போன்ற சூழ்நிலையில், உள்ளாட்சி அமைப்புகள் தங்கள் நிதித் தேவைக்கு முற்றிலும் ஒன்றிய அரசிடமிருந்து வரும் நிதிப் பரிமாற்றங்களையே (fiscal transfers from Union) நம்பியிருக்க வேண்டிய நிலை உள்ளது. இதற்காகவே அரசமைப்புச் சட்டம் ஒன்றிய அரசின் நிதிக் குழுவை (Union Finance Commission (UFC)) “மாநிலங்களின் ஒருங்கிணைந்த நிதி நிலையை (consolidated fund of the State) மேம்படுத்துவதன் மூலம் பஞ்சாயத்துகளுக்கும் நகராட்சிகளுக்கும் உதவுவதற்கான நடவடிக்கைகளை” பரிந்துரை செய்ய கட்டாயப்படுத்துகிறது..
முந்தைய ஒன்றிய அரசின் நிதிக் குழுக்கள் என்ன செய்தன?
இதுவரை, ஆறு ஒன்றிய அரசின் குழுக்களின் பரிந்துரைகள் செயல்படுத்தப்பட்டுள்ளன. ஆனால், அவை உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் உண்மையான நிதித் தேவையை கணக்கிட முடியவில்லை; திட்டமிடப்படாத (ad hoc) ஏற்பாடுகளையும், ஒருமுறை மொத்த மானியங்களையும் (lump sum grants) மட்டுமே பரிந்துரைத்தன. இருப்பினும், 13வது ஒன்றிய அரசின் நிதிக் குழுக்கள், ஒன்றிய அரசின் வரி பங்கிடும் நிதியில் சதவீத பங்காக மானியத்தை கணக்கிட பரிந்துரைத்தது. முதன்மை சட்ட நிபுணர்களுடன் ஆலோசனைகளுக்கு பிறகும், ஒன்றிய அமைச்சகம் மற்றும் பல மாநில அரசுகளின் கோரிக்கையின் பேரிலும் 13வது ஒன்றிய அரசின் நிதிக் குழு இதை உணர்வுபூர்வமாக செய்தது. பணவீக்கத்திற்கு நடுநிலையாக இருப்பது முன்மொழிவின் முதல் நன்மையாக இருந்தது மற்றும் ஒன்றிய அரசின் வரி வருவாயின் அதிக வருவாய்த்திறனில் உள்ளாட்சி அமைப்பின் பங்கு இரண்டாவது பெரிய நன்மையாக இருந்தது. துரதிர்ஷ்டவசமாக, அடுத்தடுத்த வந்த ஒன்றிய அரசின் நிதிக் குழுக்கள் முழுமையான தலைகீழ் மாற்றத்தை எடுத்து மொத்த மானியங்களை பரிந்துரைத்தன. 15வது நிதிக் குழு உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு நிதி பரிமாற்றத்தின் பாதையில் அதன் உடனடி முன்னோடியை பின்பற்றியது. மூன்று குழுக்களும் செய்த பரிந்துரைகளில் இது மட்டும் வேறுபாடானது இல்லை. மற்றொரு பெரிய முரண்பாடு நிபந்தனை மானியங்களின் வடிவத்தில் இருந்தது. பஞ்சாயத்துகள் மற்றும் நகராட்சிகளின் செயல்பாட்டை மேம்படுத்த, இந்த நிதிக் குழுக்கள் அனைத்தும் அடிப்படை மற்றும் செயல்திறன் அடிப்படையிலானது என மானியங்களை இரண்டு பகுதிகளாகப் பிரித்தன. அடிப்படை மானியங்களை (basic grants) எந்த நிபந்தனைகளும் இல்லாமல் பயன்படுத்த முடியும் என்றாலும், செயல்திறன் மானியங்கள் (performance-based.) வெவ்வேறு நிதி குழுக்ககளால் நிர்ணயிக்கப்பட்ட குறிப்பிட்ட தேவைகளுடன் வந்தன. ஒவ்வொரு குழுக்களும் முந்தைய தேவைகளைப் பின்பற்றுவதற்குப் பதிலாக இந்தத் தேவைகளை மாற்றியது. உதாரணமாக, 13வது நிதி ஆணையம் செயல்திறன் மானியங்களுக்கு ஆறு நிபந்தனைகளை விதித்தது. ஆனால், பெரும்பாலான மாநிலங்களால் அவற்றைப் பூர்த்தி செய்ய முடியவில்லை. 14வது நிதி ஆணையம் முந்தைய நிபந்தனைகளைப் புறக்கணித்து, புதிய நிபந்தனை செயல்திறன் மானியங்களை பரிந்துரைத்தது. பின்னர், 15வது நிதிக் குழு மீண்டும் வேறுபட்ட நிபந்தனைகளை உருவாக்கியது.
ஒன்றிய அரசின் 16வது நிதிக் குழு, அடிக்கடி பின்பற்றப்படும் அணுகுமுறையை தாண்டி 2.7 லட்சம் பஞ்சாயத்துகள் மற்றும் சுமார் 5,000 நகராட்சிகளின் வளத் தேவைகளை மதிப்பீடு செய்திருக்க வேண்டும் என எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. இது அவற்றின் பொருளாதார மேம்பாடு மற்றும் சமூக நீதிக்கான அமைப்புகளாகச் செயல்பட உதவும்.
வி. என். அலோக் இந்திய பொது நிர்வாக நிறுவனத்தில் பேராசிரியராக உள்ளார்.
Original Article: What can local bodies expect from the 16th Finance Commission?