வேகமாக விரிவடைந்து வரும் நகர்ப்புறமயமாக்கலுடன், இந்தியாவின் நகரங்கள் நமது அரசியலமைப்பு சாதனைகள் மற்றும் தோல்விகள் இரண்டையும் முன்னிலைப்படுத்துகின்றன. அரசியலமைப்பில் வேறுன்றிய நகரத்தின் உரிமைகள், நீதி மற்றும் கண்ணியம் பற்றிய மறுபரிசீலனை நமக்குத் தேவை.
கடந்த இரண்டு ஆண்டுகளில், இந்திய அரசியலமைப்பு குறிப்பாக அதன் முகவுரையானது அரசியல் வாழ்க்கையின் முக்கியமான கட்டத்தில் மீண்டும் நுழைந்துள்ளது. முகவுரையை ஒரு அடையாளமாகப் பயன்படுத்துவது எளிது. இன்றைய இந்தியாவை வரையறுக்கும் மற்றும் நமது எதிர்காலத்தை வடிவமைக்கும் நிறுவனங்கள், கொள்கைகள் மற்றும் அன்றாட முடிவுகளுக்கு வழிகாட்டும் கட்டமைப்பாக அரசியலமைப்பை ஒரு சமகால, எப்போதும் உருவாகிவரும் கட்டமைப்பாகப் பயன்படுத்துவது மிகவும் கடினம். இந்த புரிதல் இந்திய நகரத்தில் மிக முக்கியமானது.
உலகின் மிகப்பெரிய மற்றும் வேகமான நகர்ப்புற மாற்றங்களில் ஒன்றை இந்தியா கடந்து செல்கிறது. இதன்பொருள், அரசியலமைப்பு மதிப்புகளுக்கான போராட்டத்தை ஒரு நகர்ப்புற போராட்டமாகவே பார்க்க வேண்டும். நகரங்கள் பல பொருளாதார வாய்ப்புகளை உருவாக்குகின்றன. அவை பாதிப்புகளை அதிகரிக்கின்றன மற்றும் சமூக மற்றும் சுற்றுச்சூழல் நிலைமைகளுக்கு தீங்கு விளைவிக்கின்றன. நீதி, சமத்துவம், சுதந்திரம், சகோதரத்துவம், பொதுவுடைமை மற்றும் மதச்சார்பின்மை ஆகியவற்றின் அரசியலமைப்பின் மதிப்புகள் நமது தெருக்களிலும், நமது வீட்டுவசதிகளிலும், நமது தொழிலாளர் சந்தைகளிலும் மற்றும் போக்குவரத்து அமைப்புகளிலும், நமது திட்டமிடல் முடிவுகளிலும் நடக்கிறது. நாம் சுவாசிக்கும் காற்றுகூட இந்த மறுப்பைக் காட்டுகிறது. நமது நகரங்கள் நமது அரசியலமைப்பு சாதனைகள் மற்றும் தோல்விகள் ஆகிய இரண்டிலும் முன்னணியில் நிற்கின்றன.
அரசியலமைப்பு மற்றும் நகர்ப்புற நெருக்கடி
சுதந்திரம் அடைந்து அரசியலமைப்பு உருவாக்கப்பட்ட நேரத்தில், இந்தியாவின் பெரும்பகுதி கிராமங்களில் வாழ்ந்தன. இந்த கிராமங்கள் இந்திய சமூகத்தின் மையமாகப் பார்க்கப்பட்டன. அவை, தன்னாட்சி மற்றும் சுயராஜ்ய அலகுகளாகக் கருதப்பட்டன. கிராமப்புறங்கள் மற்றும் சுதேசிகளில் வேரூன்றிய சுதந்திர இயக்கம், நகரங்கள் குறித்து தெளிவான வெளிப்பாட்டைக் கொண்டிருக்கவில்லை. சுதந்திரத்திற்குப் பிறகு, புதிய நாடு மிகப்பெரிய சவால்கள் நமது நகர்ப்புறங்கள் எவ்வாறு மாறும் என்பதை கற்பனை செய்வதற்கும் இடமளிக்கவில்லை. நகரங்கள் பற்றிய விவாதம் 1980களில் மட்டுமே வளரத் தொடங்கியது. 1993-ல் இயற்றப்பட்ட 74-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தம், நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு முதல்முறையாக அரசியலமைப்பு தரநிலையை வழங்கியது. இதற்கு வழக்கமான தேர்தல்கள் தேவைப்பட்டது. இது பிற்படுத்தப்பட்ட குழுக்கள் மற்றும் மூன்றில் ஒரு பங்கு பெண்களுக்கு இடஒதுக்கீட்டை வழங்கியது. இது இந்தியாவின் மிகப்பெரிய உள்ளடக்க நடவடிக்கைகளில் ஒன்றாக மாறியது. இந்தத் திருத்தம் மாநிலங்கள் செயல்பாடுகள், நிதி மற்றும் ஊழியர்களை நகராட்சிகளுக்கு மாற்ற வேண்டும் என்று கோரியது. 12-வது அட்டவணை 18 முக்கிய நகராட்சி பொறுப்புகளை பட்டியலிட்டது. இவை திட்டமிடல், நில ஒழுங்குமுறை, நீர் வழங்கல், சுகாதாரம், சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்பு மற்றும் குடிசை மேம்பாட்டை உள்ளடக்கியது. இது பிராந்தியங்கள் முழுவதும் திட்டமிடலை ஒருங்கிணைக்க, பெருநகர திட்டமிடல் குழுக்களை அமைத்தது.
இருப்பினும், இந்தியாவில் நகர்ப்புற நிர்வாகத்தின் அன்றாட நடைமுறையானது இந்த தொலைநோக்குப் பார்வையிலிருந்து மிகவும் வேறுபட்டது. 74-வது திருத்தம் இந்தியாவின் மிகவும் குறைவாகவே செயல்படுத்தப்பட்ட அரசியலமைப்பு சீர்திருத்தங்களில் ஒன்றாக உள்ளது. பல மாநிலங்கள் தங்கள் நகரங்களுக்கு கிட்டத்தட்ட உண்மையான அதிகாரத்தை வழங்கவில்லை. இதில், மேம்பாட்டு அதிகாரிகள், போக்குவரத்துக் கழகங்கள், நீர் வாரியங்கள் மற்றும் இப்போது சிறப்பு நோக்க வாகனங்கள் (special-purpose vehicles (SPV)) போன்ற அரசு சாரா நிறுவனங்கள் கிட்டத்தட்ட அனைத்து முக்கிய நகர்ப்புற செயல்பாடுகளையும் கட்டுப்படுத்துகின்றன. நகராட்சிகள் தொடர்ந்து நிதிரீதியாக பலவீனமாகவும், நிர்வாக ரீதியாகவும், அரசியல் ரீதியாகவும் ஒதுக்கி வைக்கப்பட்டுள்ளன. மாநில அரசாங்கங்கள் மற்றும் தேசிய திட்டங்களின் அழுத்தம் காரணமாக, கடந்த பத்தாண்டுகளில் நகர்ப்புற நிர்வாகம் மிகவும் தொழில்நுட்ப ரீதியாகவும், மேல்-கீழ், ஆலோசகர் தலைமையிலானதாகவும், திட்டங்களில் அதிகக் கவனம் செலுத்துவதாகவும் மாறியுள்ளது. இது அரசியலமைப்பு மதிப்புகளிலிருந்து அதை மேலும் விலக்கியுள்ளது. நகர்ப்புற உரிமைகளின் சொற்களஞ்சியம் பெரும்பாலும் கொள்கைகள், திட்டமிடல், நகராட்சி வரவு-செலவுத் திட்டங்கள் மற்றும் உள்கட்டமைப்பு திட்டங்களில் இல்லை.
நகர்ப்புற இந்தியாவும் இப்போது பல சவால்களை எதிர்கொள்கிறது. அதாவது, அரசியலமைப்பை உருவாக்கியவர்களால் அவற்றை கணித்திருக்க முடியாததாக, 74-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தம்கூட அவற்றை முழுமையாக குறிப்பிடவில்லை. இந்த சவால்களில் தீவிர காலநிலை நிகழ்வுகள் மற்றும் இடம்சார்ந்த சமத்துவமின்மை, முறைசாரா வாழ்வாதாரங்கள், தளப் பொருளாதாரங்கள், இயக்கம் மற்றும் வீட்டுவசதி நெருக்கடிகள், புலம்பெயர்ந்தோரின் நிச்சயமற்றத் தன்மை மற்றும் தீவிரப்படுத்தப்படும் சுற்றுச்சூழல் சீரழிவு வேகமாகி வருகிறது. நமது ஜனநாயகத்தின் பிற அரணாக இருக்கும் குறிப்பாக நீதித்துறை, முக்கியத் தீர்ப்புகள் மூலம் அரசியலமைப்பு மதிப்புகளை வலுப்படுத்த உதவியுள்ளன. ஆனால், அவற்றின் பங்கு தெளிவான வரம்புகளைக் கொண்டுள்ளது. இதற்கிடையில், இந்தியாவில் சட்டமன்ற விவாதங்கள் நமது நகர்ப்புற எதிர்காலங்களுக்கு எந்த மாற்று கற்பனையையும் வழங்காமல், "வளர்ச்சியின் இயந்திரங்கள்" (engines of growth) மட்டுமே என்ற பழைய கருத்தை தொடர்ந்து கூறுகின்றன.
நகர்ப்புற எதிர்காலத்தை வடிவமைப்பதற்கான உலகளாவிய எடுத்துக்காட்டுகள்
நகர்ப்புற வாழ்க்கைக்கான அரசியலமைப்பு பாதுகாப்புகளை வலுப்படுத்துவதன் மூலம் வெவ்வேறு சூழல்களில் உள்ள நாடுகள் இத்தகைய மாற்றங்களுக்கு பதிலளித்துள்ளன. அதிக நகர்ப்புற மக்கள்தொகை, நகர்ப்புற சமத்துவமின்மை மற்றும் வலுவான சமூக இயக்கங்களின் நீண்ட வரலாற்றையும் கொண்ட லத்தீன் அமெரிக்கா, பல அம்சங்களில் ஒரு உத்வேகமாக மாறுகிறது. எடுத்துக்காட்டாக, பிரேசிலின் 1988 அரசியலமைப்பு "சொத்தின் சமூக செயல்பாட்டை" (social function of property) அறிமுகப்படுத்துகிறது. இந்தக் கொள்கை சமூக நீதியை மேம்படுத்த நிலம் மற்றும் நகர்ப்புற இடங்களைக் கோருகிறது.
தாயகத்திற்கு வெகு தொலைவில் இல்லாத நேபாளத்தின் 2015 அரசியலமைப்பு, உலகின் மிகவும் லட்சியமான அதிகாரப் பகிர்வு மாதிரிகளில் ஒன்றாகும். இது உள்ளூர் அரசாங்கங்களுக்கு 22 பிரத்தியேக செயல்பாடுகள் மற்றும் சட்டம், வீட்டுவசதி, நிலம், சந்தைகள், நீர், கல்வி, சுகாதாரம், சுற்றுச்சூழல் மேலாண்மை, காலநிலை தழுவல், வரிவிதிப்பு மற்றும் பேரிடர் மீட்பு உள்ளிட்ட கூடுதலாக 15 ஒரே நேரத்தில் செயல்பாடுகளில் வலுவான அதிகாரத்தை வழங்குகிறது. அரசியலமைப்பை மையமாகக் கொண்ட நகர்ப்புறம் தத்துவார்த்தமானது அல்ல என்பதை இந்த அனுபவங்கள் காட்டுகின்றன. இது நடைமுறைக்குரியது மற்றும் செயல்படுத்தப்படலாம். வலுவான நிறுவனங்கள் மற்றும் அளவிடுதல் இல்லாமல் இன்னும் வரையறுக்கப்பட்டிருந்தாலும், இந்தியாவிலும் உதாரணங்கள் உள்ளன. கேரளாவின் மக்கள் திட்ட பிரச்சாரம் வலுவான பரவலாக்கம் மற்றும் பங்கேற்பு திட்டமிடலை ஊக்குவிக்கிறது. இப்போது இந்தியாவின் முதல் மாநில அளவிலான நகர்ப்புறக் கொள்கையால் ஆதரிக்கப்படுகிறது. புனேவின் பங்கேற்பானது வரவு-செலவு திட்ட குடிமக்கள் ஈடுபாட்டின் மற்றொரு வலுவான எடுத்துக்காட்டு ஆகும்.
ஒரு அரசியலமைப்பு நகரம் (constitutional city) எப்படி இருக்கும்?
ஒரு அரசியலமைப்பு நகரம் நீதி, சமத்துவம், சுதந்திரம், சகோதரத்துவம், பொதுவுடைமை மற்றும் மதச்சார்பின்மை ஆகிய அரசியலமைப்பு மதிப்புகளை அடிப்படையாகக் கொண்டது. மேலும், அதன் எதிர்காலத்தை பொருளாதார அடிப்படையில் மட்டுமல்ல, நீதி, கண்ணியம் மற்றும் அனைவருக்கும் வாழ்க்கைத் தரம் ஆகியவற்றை அடிப்படையாகக் கொண்டது.
இந்த முயற்சி வலுப்படுத்தப்பட்ட உள்ளூர் ஜனநாயகத்துடன் தொடங்கப்பட வேண்டும். உண்மையான நிதி சுயாட்சி, பொறுப்புணர்வுள்ள தலைமை, மற்றும் பகுதி வார்டு குழுக்கள் மற்றும் பகுதி சபாக்கள்கூட சிறப்பாக செயல்பட வேண்டும். இரண்டாவதாக, நகர்ப்புற திட்டமிடல் என்பது இடம்சார்ந்த நீதி மற்றும் உள்ளடக்கத்தின் அடிப்படையில் இருக்க வேண்டும். முழுத் திட்டங்கள் (Master plans) மற்றும் மண்டல சட்டங்கள் மலிவு விலையில் வீடுகள், அணுகக்கூடிய பொது போக்குவரத்து, சுற்றுப்புறங்கள் கலப்பு-பயன்பாட்டாக இருக்க வேண்டும். இந்தத் திட்டங்கள் அடிப்படையிலிருந்து தயாரிக்கப்பட வேண்டும். மூன்றாவதாக, முறைசாரா தொழிலாளர்கள். இதில் விற்பனையாளர்கள், கட்டுமானத் தொழிலாளர்கள், கழிவு சேகரிப்பாளர்கள், வீட்டுத் தொழிலாளர்கள், கிக் தொழிலாளர்கள் போன்ற 90 சதவீத வாழ்வாதாரங்கள் அடிப்படையாகக் கொண்டவை. நகர்ப்புற வாழ்வாதாரத்திற்கான அவர்களின் உரிமை தெரு வடிவமைப்பு, சந்தைகள், இயக்க அமைப்புகள் மற்றும் சமூகப் பாதுகாப்பை வடிவமைக்க வேண்டும். மேம்படுத்தப்பட்ட வீடுகளாக முறைசாரா குடியிருப்புகளைப் பாதுகாத்தல் மற்றும் முறைப்படுத்துதல் ஆகியவை முன்னுரிமை அளிக்கப்பட வேண்டும். நமது நகரங்களின் முறைசாரா தன்மை ஒரு குற்றமாகக் கருதப்படக்கூடாது. அது அங்கீகரிக்கப்பட்டு, முறைப்படுத்தப்பட்டு, முறையாக நிர்வகிக்கப்பட வேண்டும். நான்காவதாக, பொது இடங்கள் மற்றும் நகர்ப்புற நிறுவனங்கள் பொதுவான பொருட்களாக மீட்டெடுக்கப்பட வேண்டும். இதில் வீதிகள், திறந்தவெளிகள், பூங்காக்கள், சந்தைகள், நூலகங்கள், நடைபாதைகள், நீர்நிலைகள் மற்றும் பிற பொது இடங்கள் அனைவருக்கும் அணுகக்கூடியதாகவும் பாதுகாப்பாகவும் இருக்கும். நகர்ப்புற நீதியின் முதுகெலும்பாக பொதுக் கல்வி, சுகாதாரம் மற்றும் போக்குவரத்தில் மறு முதலீடு செய்வதன் மூலம் ஆதரிக்கப்படும். நகரங்களில் நல்ல தரமான வாழ்க்கை, சுத்தமான காற்று, நீர் மற்றும் பிற அத்தியாவசிய வளங்கள் போன்ற வாழக்கூடிய தரநிலைகளால் உறுதி செய்யப்படும். ஐந்தாவது, அவசரமாகத் தேவைப்படும் காலநிலை நடவடிக்கை உள்ளூர் மட்டத்தில் நகரங்களால் வழிநடத்தப்பட வேண்டும். பாதிக்கப்படக்கூடிய சமூகங்களுக்கு முன்னுரிமை அளிக்க வேண்டும். காலநிலை மாற்றத்தை வாழ்க்கை மற்றும் கண்ணியத்தைப் பாதுகாப்பதற்கான அரசியலமைப்புக் கடமையாக அங்கீகரிக்க வேண்டும்.
தொழிலாளர்களின் போராட்டங்கள், குடிசைவாசிகளின் பாதுகாப்பின்மை, மாசுபட்ட காற்று மற்றும் நீர், சுருங்கிவரும் பொது இடங்கள், மற்றும் வளர்ச்சி பெரும்பாலும் மக்களை விலக்குகிறது. இவை வெறும் நிர்வாகத் தோல்விகள் அல்ல. அவை அரசியலமைப்பின் தோல்விகள். நடைமுறையில் அரசியலமைப்பைப் பாதுகாக்க, இந்தியா அதன் மதிப்புகள் மூலம் அதன் நகரங்களை மீண்டும் கட்டியெழுப்ப வேண்டும். பி.ஆர். அம்பேத்கர் நமக்கு நினைவூட்டியது போல, அரசியலமைப்பு ஒரு "வாழும் ஆவணம்" (living document), அதன் வாழ்க்கை நாம் அன்றாட நகர்ப்புறக் கொள்கையில் அதை எவ்வாறு பயன்படுத்துகிறோம் என்பதைப் பொறுத்தது. இந்தியாவின் நகரங்களில் உள்ள மக்களுக்கு நகரத்தில் உரிமைகள், நீதி மற்றும் கண்ணியம் பற்றி சிந்திக்க ஒரு புதிய வழி தேவை. இந்த அணுகுமுறை அரசியலமைப்பிலேயே வேரூன்றியிருக்க வேண்டும்.
எழுத்தாளர் ஒரு நகர்ப்புற பயிற்சியாளர் மற்றும் ஆராய்ச்சியாளர், இந்திய நகரங்களில் முறைசாராத் தன்மை, உள்ளடக்கம் மற்றும் சமமான நகரத் திட்டமிடல் ஆகியவற்றில் கவனம் செலுத்துகிறார்.