பாரத் கடல்சார் காப்பீட்டுக் கூட்டமைப்பு மற்றும் கடல்வழி நெருக்கடிப் பாதைகள் : இவை இந்தியாவிற்கு ஏன் முக்கியத்துவம் வாய்ந்தவை? -ரோஷ்னி யாதவ்

உலகளாவிய கப்பல் போக்குவரத்தில் ஏற்பட்டுள்ள இடையூறுகளுக்கு மத்தியில், இந்தியா பாரத் கடல்சார் காப்பீட்டுக் கூட்டமைப்பைத் (Bharat Maritime Insurance Pool) தொடங்கியுள்ளது. அது என்ன, அதன் முக்கியத்துவம் என்ன? முக்கிய கடல்வழிப் போக்குவரத்து நெரிசல் புள்ளிகள் யாவை? நீங்கள் தெரிந்துகொள்ள வேண்டிய அனைத்தும் கீழே குறிப்பிட்டுள்ளது.

தற்போதைய நிகழ்வு :

மேற்கு ஆசியாவில் ஏற்பட்டுள்ள மோதலின் காரணமாக உலகளாவிய கப்பல் போக்குவரத்து வழித்தடங்கள் பாதிக்கப்பட்டுள்ள நிலையில், கப்பலின் உள்கட்டமைப்பு, இயந்திரங்கள், சரக்கு, பாதுகாப்பு மற்றும் இழப்பீடு (protection and indemnity (P&I)) மற்றும் போர் உள்ளிட்ட அனைத்து கடல்சார் அபாயங்களுக்கும் தொடர்ச்சியான காப்பீட்டுப் பாதுகாப்பை உறுதிசெய்யும் வகையில், ரூ. 12,980 கோடி இறையாண்மையான உத்தரவாதத்துடன் பாரத் கடல்சார் காப்பீட்டுக் குழுமம் (BMI pool) என்ற உள்நாட்டுக் காப்பீட்டுக் குழுமத்தை உருவாக்குவதாக மத்திய அரசு ஏப்ரல் 18 அன்று அறிவித்தது. இந்தச் சூழலில், பாரத் கடல்சார் காப்பீட்டுக் குழுமம் (BMI pool) பற்றி விரிவாகத் தெரிந்துகொள்வோம்.

முக்கிய அம்சங்கள் :

1. அமைச்சரவைக் கூட்டத்திற்குப் பிறகு செய்தியாளர்களிடம் பேசிய மத்திய தகவல் மற்றும் ஒளிபரப்புத் துறை அமைச்சர் அஸ்வினி வைஷ்ணவ், “மேற்கு ஆசியப் போரின்போது, உலகம் புரிந்துகொண்ட காப்பீட்டின் ஒரு முக்கிய அம்சம் என்னவென்றால், மேற்கு ஆசியாவிற்குப் பயணிக்கும் கப்பல்களுக்குக் காப்பீடு வழங்க, காப்பீட்டாளர்களும் மறு-காப்பீட்டாளர்களும் தயாராக இல்லை என்பதுதான். இதைக் கருத்தில் கொண்டு, கடல்சார் காப்பீட்டை எளிதாக்கும் வகையில் ரூ.12,980 கோடி மதிப்பிலான இறையாண்மை உத்தரவாத நிதியை உருவாக்க முடிவு எடுக்கப்பட்டுள்ளது. இதில் கப்பல் பாகங்கள், இயந்திரங்கள், சரக்கு, பாதுகாப்பு மற்றும் இழப்பீடு (P&I) மற்றும் போர் உள்ளிட்ட அனைத்து கடல்சார் அபாயங்களையும் உள்ளடக்கும். இந்தியக் கொடியை ஏந்திய கப்பல்கள் இந்த திட்டத்தின் கீழ் காப்பீடு செய்யப்படும்” என்றார்.

2. அமைச்சரவைக் கூட்டத்திற்குப் பிறகு வெளியிடப்பட்ட ஓர் அதிகாரப்பூர்வ அறிக்கையில், “நிலையற்ற மற்றும் ஆபத்தான கடல்வழிப் பாதைகள் வழியாகக் கப்பல்கள் கடந்து செல்லும்போதும், எந்தவொரு சர்வதேச இடத்திலிருந்தும் இந்தியத் துறைமுகங்களுக்குச் சரக்குகளை ஏற்றிச் செல்லும் கப்பல்களுக்கும், இந்தியத் துறைமுகங்களிலிருந்து சர்வதேச இடங்களுக்குச் சரக்குகளை ஏற்றிச் செல்லும் கப்பல்களுக்கும், இந்திய வர்த்தகம் தொடர்ந்து மலிவு விலையிலான காப்பீடு கிடைப்பதை இந்தக் காப்பீட்டுத் தொகுப்பு உறுதி செய்கிறது” என்று கூறப்பட்டுள்ளது.

3. “இந்தியக் கொடியிடப்பட்ட அல்லது இந்தியக் கட்டுப்பாட்டில் உள்ள கப்பல்கள் அல்லது இந்தியாவிற்கு வரும் அல்லது இந்தியாவிலிருந்து புறப்படும் கப்பல்களுக்காக, இறையாண்மை உத்தரவாதத்தின் ஆதரவுடன் ‘பாரத் கடல்சார் காப்பீட்டுக் குழுமம்’ (Bharat Maritime Insurance Pool) ஒன்றை அமைக்க அரசாங்கம் ஒப்புதல் அளித்துள்ளது. இந்தக் குழுமம், கப்பலின் பாகங்கள் மற்றும் இயந்திரங்கள், சரக்கு, பாதுகாப்பு மற்றும் இழப்பீடு (P&I) மற்றும் போர் அபாயம் போன்ற அனைத்து கடல்சார் அபாயங்களையும் உள்ளடக்கும்,” என்று அந்த அறிக்கை தெரிவித்தது.

4. “இந்தக் காப்பீட்டுக் கொள்கைகள், கூட்டமைப்பில் உறுப்பினர்களாக உள்ள காப்பீட்டு நிறுவனங்களால், கூட்டமைப்பின் ஒருங்கிணைந்த காப்பீட்டுத் திறனைப் பயன்படுத்தி வழங்கப்படும். இந்தத் திறன் சுமார் ரூ. 950 கோடியாக இருக்கும். இந்திய கப்பல் போக்குவரத்து நிலைமைகள் மற்றும் ஒழுங்குமுறைத் தேவைகளுக்கு ஏற்ப, பொறுப்புக் காப்பீட்டை உள்நாட்டில் நிர்வகிக்கவும், இந்தியாவிற்குள் சிறப்பு கடல்சார் காப்பீடு, உரிமைகோரல் மேலாண்மை மற்றும் சட்ட நிபுணத்துவத்தை உருவாக்கவும் இந்த கூட்டமைப்பு உதவும்,” என்று அது கூறியது.

5. இந்த நிதிக் குழுமத்திற்காக அமைக்கப்படும் நிர்வாகக் குழு, அதன் உருவாக்கத்தையும் செயல்பாடுகளையும் மேற்பார்வையிடும்.

6. "முன்மொழியப்பட்ட உள்நாட்டுக் காப்பீட்டு நிறுவனத்திற்கு இறையாண்மை உத்தரவாதம் வழங்குவதற்கான அடிப்படைக் காரணம், தற்சார்பை (self-reliance) வலுப்படுத்துதல், தடைகளை எதிர்கொள்ளும் திறனை மேம்படுத்துதல் மற்றும் அதிக இறையாண்மைக் கட்டுப்பாட்டை உறுதி செய்தல் ஆகிய நோக்கங்களுடன் தொடர்புடையது," என்று அந்த அறிக்கை தெரிவித்துள்ளது.

மேற்கு ஆசிய மோதல் தொடர்வதால், பதற்றம் அதிகமாகவே உள்ளது. ஹோர்முஸ் நீரிணையுடன் (Strait of Hormuz) தொடர்புடைய மேலும் விநியோகத் தடைகள் ஏற்படக்கூடும் என்ற அச்சமும் நிலவுகிறது. இந்தச் சூழலில், முக்கிய கடல்வழி நெருக்கடிப் பகுதிகளைப் புரிந்துகொள்வது முக்கியத்துவம் பெறுகிறது.

கடல்வழி நெருக்கடி முக்கியப் பகுதிகள்

கடல்வழி வர்த்தகப் பாதையில் கப்பல் போக்குவரத்திற்கு இன்றியமையாத ஒரு நெருக்கடிப் பாதையானது (chokepoint) குறுகிய வழித்தடம் ஆகும். இந்த நெரிசல் பகுதிகள், நீரிணைகள் அல்லது கால்வாய்கள் போன்ற இயற்கையான புவியியல் அம்சங்களாகவோ, அல்லது சூயஸ் கால்வாய் மற்றும் பனாமா கால்வாய் போன்ற மனிதனால் உருவாக்கப்பட்ட நீர்வழிகளாகவோ இருக்கலாம். நீரிணை என்பது இரண்டு பெரிய நீர்நிலைகளை இணைக்கும் ஒரு குறுகிய நீர்ப்பரப்பாகும். இந்த நெருக்கடி பாதைகள், முக்கிய துறைமுகங்கள், பிராந்தியங்கள் அல்லது நாடுகளுக்கு இடையே மிகக் குறுகிய அல்லது மிகவும் திறமையான வர்த்தகப் பாதைகளை வழங்குகின்றன.

1. ஹோர்முஸ் நீரிணை : ஹோர்முஸ் நீரிணை ஓமானுக்கும் ஈரானுக்கும் இடையில் அமைந்துள்ளது. இது பாரசீக வளைகுடாவை ஓமான் வளைகுடா மற்றும் அரபிக் கடலுடன் இணைக்கிறது. இது 48 முதல் 80 கி.மீ அகலம் கொண்டது (அதன் குறுகிய இடத்தில் 35–40 கிலோமீட்டர்). இந்த மொத்த அகலப்பரப்பில், கப்பல்கள் பயணிப்பதற்கான வழித்தடங்களுக்குச் சில கிலோமீட்டர்கள் மட்டுமே உண்மையில் பயன்பாட்டிற்கு உள்ளன.

2. மலாக்கா நீரிணை : மலாக்கா நீரிணையானது மலேசியா, சிங்கப்பூர் மற்றும் இந்தோனேசியாவிற்கு இடையே அமைந்துள்ளது. இது இந்தியப் பெருங்கடலை தென் சீனக் கடல் மற்றும் பசிபிக் பெருங்கடலுடன் இணைக்கிறது. இது மிகவும் பரபரப்பான கப்பல் போக்குவரத்துப் பாதைகளில் ஒன்றாகும். உலகின் வர்த்தகப் பொருட்களில் கிட்டத்தட்ட 30 சதவீதமும், வளைகுடாவிலிருந்து சீனா, ஜப்பான் மற்றும் தென் கொரியா போன்ற முக்கிய ஆசிய நாடுகளுக்கு ஏற்றுமதி செய்யப்படும் எண்ணெயில் சுமார் 80 சதவீதமும் இப்பாதை வழியாகவே பயணிக்கிறது.

மலாக்கா நீரிணையைச் சுற்றியுள்ள முக்கியத்துவம் வாய்ந்த கடல்சார் நிலப்பரப்பு (Maritime Real Estate) இந்தியா மற்றும் மலேசியா ஆகிய நாடுகளிடம் மட்டுமே நடைமுறைரீதியாக அமைந்துள்ளது என்று நிபுணர்கள் குறிப்பிடுகின்றனர் (பிலிப் கால்வாய் பகுதியில் இந்நீரிணை 1.5 கடல் மைல்கள் என்ற மிகக் குறைந்த அகலத்தையே கொண்டுள்ளது). இந்நீரிணையின் முகப்பானது, இந்தியாவின் அந்தமான் மற்றும் நிக்கோபார் தீவுகளின் தென் முனைக்கு மிக அருகில், ஆபத்தான நிலையில் அமைந்துள்ளது.

3. பாப் அல்-மண்டேப் நீரிணை : ஆப்பிரிக்காவிற்கும் மேற்கு ஆசியாவிற்கும் இடையே உள்ள பாப் அல்-மண்டேப் நீரிணை, ஏடன் வளைகுடா (Gulf of Aden) வழியாக இந்தியப் பெருங்கடலை செங்கடலுடன் இணைக்கிறது. கடல்சார் போக்குவரத்துக்கான இந்த முக்கியமான மற்றும் குறுகிய பாதையானது (chokepoint), அதன் மிகக் குறுகிய இடத்தில் வெறும் 32 கிலோமீட்டர் அகலம் மட்டுமே கொண்டது. தினமும் சுமார் 4 மில்லியன் பீப்பாய் எண்ணெயும், உலகளாவிய வர்த்தகத்தில் கிட்டத்தட்ட 12 சதவீதமும் இப்பாதை வழியாகக் கடந்து செல்கின்றன.

4. பனாமா கால்வாய் : இது கிழக்கில் அட்லாண்டிக் பெருங்கடலையும் மேற்கில் பசிபிக் பெருங்கடலையும் இணைத்து, நியூயார்க்கிற்கும் சான் பிரான்சிஸ்கோவிற்கும் இடையிலான கடல்வழித் தூரத்தை 13,000 கி.மீ. குறைக்கிறது. வட மற்றும் தென் அமெரிக்கக் கண்டங்களை இணைத்து, பசிபிக் மற்றும் அட்லாண்டிக் பெருங்கடல்களைப் பிரிக்கும் ஒரு குறுகிய நிலப்பரப்பான பனாமா நிலச்சந்திக்குக் குறுக்கே இந்தக் கால்வாய் அமெரிக்காவால் கட்டப்பட்டுள்ளது. இது 72 கி.மீ. நீளமுடையது மற்றும் கடந்து செல்ல ஒரு பூட்டு அமைப்பைக் (lock system for ships to cross) கொண்டுள்ளது.

5. சூயஸ் கால்வாய் : இது 1869-ல் மத்திய தரைக்கடலையும் செங்கடலையும் இணைப்பதற்காகக் கட்டப்பட்டது. 193 கி.மீ நீளமுள்ள இந்த செயற்கையான கடல் மட்ட நீர்வழித்தடம், அட்லாண்டிக் பெருங்கடலுக்கும் இந்திய மற்றும் மேற்கு பசிபிக் பெருங்கடல்களைச் சுற்றியுள்ள நிலங்களுக்கும் இடையிலான மிகக் குறுகிய பாதையாகும். சூயஸ் கால்வாய், ஆசியாவிற்கும் ஐரோப்பாவிற்கும் இடையிலான பயணங்களுக்கு ஒரு முக்கியமான குறுக்குவழியாகும். இது ஆப்பிரிக்காவில் உள்ள நன்னம்பிக்கை முனையைச் சுற்றிச் செல்ல வேண்டிய தேவையை நீக்குவதால், பயண தூரத்தை 7,000 கி.மீ வரை குறைக்கிறது.

ஐ.நா. கடல் சட்டங்கள் மாநாடு (UN Convention on the Law of the Seas (UNCLOS))

1. ஐ.நா. கடல் சட்டங்கள் மாநாடு (UNCLOS) என்பது, உலகம் முழுவதும் உள்ள கடல்கள் மற்றும் பெருங்கடல்களில் மேற்கொள்ளப்படும் செயல்பாடுகள் மற்றும் அவற்றின் பயன்பாடு தொடர்பான நியாயமான நடத்தைகளுக்கான பரந்த கட்டமைப்புகளை இது வகுத்துரைக்கிறது. இது பெருங்கடல்களில் மேற்கொள்ளப்படும் செயல்பாடுகள் தொடர்பான நாடுகளின் உரிமைகள் மற்றும் கடமைகளை வரையறுப்பதோடு, இறையாண்மை, வழித்தட உரிமைகள் மற்றும் பிரத்தியேக பொருளாதாரப் பயன்பாட்டு உரிமைகள் போன்ற விவகாரங்களையும் இது கையாளுகிறது. பிராந்திய நீர்ப்பரப்புகள் மற்றும் பிரத்தியேக பொருளாதார மண்டலங்களின் (Exclusive Economic Zones (EEZ)) எல்லை வரையறைகள் ஐ.நா. கடல் சட்டங்கள் மாநாட்டின் (UNCLOS) விளைவாக உருவானவையாகும்.

2. ஐ.நா. கடல் சட்ட மாநாட்டின் (UNCLOS) படி, பிராந்தியக் கடல் (territorial sea (TS)) என்பது ஒரு நாட்டின் கடற்கரையின் அடிவாரத்திலிருந்து 12 கடல் மைல்கள் வரை பரவியுள்ள ஒரு பகுதியாகும். ஒரு நாடு தனது பிராந்தியக் கடலுக்குள் உள்ள நீர்ப்பரப்பின்மீது முழுமையான இறையாண்மையைக் கொண்டுள்ளது.

3. ஐ.நா. கடல் சட்ட மாநாட்டின் (UNCLOS) படி, ஒரு நாட்டின் பிரத்தியேகப் பொருளாதார மண்டலம் (EEZ) அதன் கடற்கரையின் அடிமட்டத்திலிருந்து கடலுக்குள் 200 கடல் மைல்கள் (சுமார் 370 கி.மீ.) வரை நீண்டுள்ளது. ஒரு நாடு தனது பிரத்தியேகப் பொருளாதார மண்டலத்திற்குள் உள்ள நீரிலும் கடலடியிலும் இருக்கும் உயிருள்ள மற்றும் உயிரற்ற வளங்களின் மீது பிரத்தியேக உரிமைகளைக் கொண்டுள்ளது.

4. கடல் வளங்களைச் சமமான முறையில் அணுகுவதற்கும் பயன்படுத்துவதற்கும், பல்லுயிர்ப் பெருக்கம் மற்றும் கடல்சார் சூழலியலைப் பாதுகாப்பதற்கும் பேணுவதற்கும் ஆன பொதுவான கொள்கைகளை ஐ.நா. கடல் சட்டம் (UNCLOS) வகுக்கிறது. ஆனால், இந்த நோக்கங்களை எவ்வாறு அடைய வேண்டும் என்பதை அது குறிப்பிடவில்லை. இந்த இடத்தில்தான் ஆழ்கடல் ஒப்பந்தம் (High Seas Treaty) முக்கியத்துவம் பெறுகிறது.

5. குறிப்பிடத்தக்க வகையில், ஐ.நா. கடல் சட்டம் மாநாடு (UNCLOS) ஆயுத மோதலின் போது போரிடும் தரப்பினரின் நடத்தையை ஒழுங்குபடுத்தும் தெளிவான விதிகளைக் கொண்டிருக்கவில்லை. ஏனெனில், அதன் முதன்மை நோக்கம் அமைதிக்கால நிர்வாகமே ஆகும். அமெரிக்கா ஐ.நா. கடல் சட்டத்தில் கையெழுத்திடவில்லை. இந்தியா 1982 டிசம்பர் 10 அன்று இந்த மாநாட்டில் கையெழுத்திட்டு, 1995 ஜூன் 29 அன்று அதை முறையாக அங்கீகரித்தது.

 

Original article : Bharat Maritime Insurance Pool and maritime chokepoints: Why do they matter for India?