சர்வதேச கடல் பகுதிகளை நிர்வகிக்கும் விதிகள் யாவை? -எம். கல்யாணராமன்

ஈரான் நாடு சட்டப்பூர்வமாக ஹார்முஸ் ஜலசந்தி வழியாகச் செல்லும் போக்குவரத்தைத் தடுக்க முடியுமா? அதேபோல், அமெரிக்கா அந்த ஜலசந்தியை முற்றுகையிடுவது சட்டப்படி செல்லுமா? கடலில் செல்லும் கப்பல்களை இடைமறித்து நிறுத்துவதற்கான விதிகள் என்னென்ன? இதுபோன்ற பதற்றமான சூழல்களில் எந்த சர்வதேச அமைப்பு தலையிடுகிறது, அதன் செயல்பாடுகள் எவ்வாறு இருக்கும்? மேலும், அடுத்தகட்டமாக என்ன நடக்கக்கூடும்?

ஹார்முஸ் ஜலசந்தியில் பதற்றம் அதிகரித்துவரும் நிலையில், ஈரான் தனது கடல் எல்லைக்குள் மூன்று கப்பல்களைத் தாக்கியதோடு, இரண்டு கப்பல்களை சிறைபிடித்துள்ளது. முன்னதாக, இலங்கை மற்றும் இந்தோனேசியாவிற்கு இடைப்பட்ட சர்வதேச கடல் பகுதியில், ஈரானுடன் தொடர்புடைய ஒரு பெரிய கச்சா எண்ணெய் கப்பல் உட்பட இரண்டு கப்பல்களை அமெரிக்கப் படைகள் கைப்பற்றின. அதற்குப் பதிலடியாகவே ஈரான் இந்த நடவடிக்கையை எடுத்துள்ளதாகக் கூறப்படுகிறது.

போர் பதற்றம் அதிகரித்தபோது ஹார்முஸ் ஜலசந்தியில் நிலைமை எப்படி இருந்தது?

கடந்த பிப்ரவரி மாதம் 28-ஆம் தேதி போர் தொடங்கிய ஒரே நாளுக்குள், ஹார்முஸ் ஜலசந்தி வழியாகச் செல்லும் கப்பல்களின் போக்குவரத்து ஒரு நாளைக்கு சுமார் 100 கப்பல்கள் என்பதிலிருந்து வெறும் ஒரு சில கப்பல்களாகக் குறைந்தது. அதன் பிறகு, ஈரான் ஒரு புதிய முறையை அறிமுகப்படுத்தியது; அதன்படி புவிசார் அரசியல் காரணிகள் மற்றும் ஒரு கப்பலுக்கு சுமார் ஒரு மில்லியன் டாலருக்கும் அதிகமான சுங்கக் கட்டணம் செலுத்துவதன் அடிப்படையில் மட்டுமே கப்பல்கள் அனுமதிக்கப்பட்டன. இந்தச் சூழலில் இந்தியா கணிசமான பலனைப் பெற்றது.  ஏனெனில், சுமார் 10 இந்தியக் கொடி ஏந்திய கப்பல்களையும், இந்தியாவின் எண்ணெய் மற்றும் எரிவாயுவை ஏற்றிச் சென்ற பல வெளிநாட்டு கப்பல்களையும் கடந்து செல்ல ஈரான் அனுமதித்தது.

சர்வதேச சட்டத்தின்படி, வணிகக் கப்பல்களுக்கான "சுதந்திரமான பயண உரிமையை" (Right to free navigation) மட்டுமே பயன்படுத்தியதாகவும், இதற்காக தாங்கள் எந்தவிதமான சுங்கக் கட்டணமும் செலுத்தவில்லை என்றும் இந்திய அரசாங்கம் தெரிவித்தது. அதே வேளையில், ஈரானைச் சேர்ந்த நூற்றுக்கணக்கான கப்பல்களும், ஈரானுடன் தொடர்புடைய பிற கப்பல்களும் அந்த ஜலசந்தி பகுதி வழியாகத் தொடர்ந்து பயணித்துக் கொண்டிருந்தன.

அமெரிக்கா என்ன செய்தது?

அமெரிக்காவுடனான பேச்சுவார்த்தையின்போது, ஈரான் ஹார்முஸ் ஜலசந்தி தொடர்பான விவகாரத்தை முன்வைத்தது. அங்கு கப்பல்களின் போக்குவரத்தைக் கட்டுப்படுத்தவும், தனது பொருளாதாரத்தை மீண்டும் கட்டியெழுப்புவதற்காக அங்குக் கடந்து செல்லும் கப்பல்களிடம் சுங்கக் கட்டணம் வசூலிக்கவும் தங்களுக்கு உரிமை வழங்கப்பட வேண்டும் என்று ஈரான் கோரிக்கை விடுத்தது.

ஏப்ரல் மாதம் 12-ஆம் தேதியன்று அமைதிப் பேச்சுவார்த்தைகள் தோல்வியடைந்ததைத் தொடர்ந்து, ஈரானியக் கப்பல்களை முற்றுகையிடப்போவதாக அமெரிக்க அதிபர் டொனால்ட் டிரம்ப் அறிவித்தார். இது நேரடியான கடற்படை முற்றுகை அல்ல, மாறாக எச்சரிக்கைகள் போன்ற நடவடிக்கைகள் மூலம் கட்டுப்படுத்துவதாகும். ஈரானியக் கப்பல்கள் சுதந்திரமாக இயங்குவதைத் தடுத்து, அதுவரை தடையின்றிச் சென்று கொண்டிருந்த ஈரானியக் கப்பல்களைத் தடுப்பதுமே இதன் முக்கிய நோக்கமாக இருந்தது. இந்த நடவடிக்கையால் ஏராளமான ஈரானியக் கப்பல்கள் திருப்பி அனுப்பப்பட்டதாகத் தகவல்கள் தெரிவிக்கின்றன.

ஏப்ரல் 19-20 ஆகிய தேதிகளில், 60,000 டன்னுக்கும் அதிகமான கொள்ளளவு கொண்ட தூஸ்கா (Touska) என்ற ஈரானிய சரக்குக் கப்பலை அமெரிக்கா தடுத்து நிறுத்தி, அதன் இயக்கத்தைச் செயலிழக்கச் செய்து, அதனுள் ஏறிச் சோதனையிட்டது. அந்த கப்பலில் ராணுவத் தேவைக்குப் பயன்படுத்தக்கூடிய பொருட்கள் கொண்டு செல்லப்படுவதாக அமெரிக்கா சந்தேகித்ததே இதற்குக் காரணமாகக் கூறப்பட்டது.

அதே காலகட்டத்தில், இலங்கைக்கும் இந்தோனேசியாவிற்கும் இடைப்பட்ட சர்வதேச கடல் பகுதியில், 20 லட்சம் பேரல்கள் கொள்ளளவு கொண்ட 'டிபானி' (Tifani) என்ற மிகப்பெரிய எண்ணெய் கப்பலை அமெரிக்கப் படைகள் தடுத்து நிறுத்தின. இந்தக் கப்பல் ஈரானின் எண்ணெய் வர்த்தகத்தின் ஒரு பகுதி என்று அமெரிக்கா தெரிவித்தது. தற்போது இந்த இரண்டு கப்பல்களும் அமெரிக்காவின் கட்டுப்பாட்டில் உள்ளன. ஈரானின் வருமானத்தைக் குறைப்பதற்காக மேற்கொள்ளப்படும் முயற்சிகளின் ஒரு பகுதியாகவே இந்த நடவடிக்கைகள் பார்க்கப்படுகின்றன.

இதற்கு ஈரான் எப்படி எதிர்வினையாற்றியது?

ஏப்ரல் மாதம் 16-ஆம் தேதி, அந்த ஜலசந்தி முழுமையாகத் திறந்திருப்பதாக டிரம்ப் தெரிவித்தார். இருப்பினும், ஈரானியக் கப்பல்கள் மீதான அமெரிக்காவின் முற்றுகை தொடர்ந்ததால், ஏப்ரல் 17 மற்றும் 18 ஆகிய தேதிகளில், இந்தியாவிற்குச் சென்று கொண்டிருந்த இந்தியக் கொடி ஏந்திய கப்பல்கள் மற்றும் வெளிநாட்டுக் கப்பல்கள் என ஏராளமான கப்பல்கள் அந்த ஜலசந்தியைக் கடக்க முடியாமல் காத்திருந்தன.

ஈரானின் இஸ்லாமிய புரட்சிகர பாதுகாப்புக் கடற்படை (Islamic Revolutionary Guard Corps Navy), இந்தியக் கொடி ஏந்திய சன்மார் ஹெரால்டு (Sanmar Herald) மற்றும் ஜாக் அர்னவ் (Jag Arnav) ஆகிய இரண்டு கப்பல்கள் மீது துப்பாக்கிச் சூடு நடத்தி, அவற்றை மீண்டும் திரும்பிச் செல்லுமாறு உத்தரவிட்டது. ஒரு கப்பலைத் தவிர, மற்ற அனைத்து கப்பல்களும் பாரசீக வளைகுடாவுக்கே (Persian Gulf) திரும்பின. இந்தச் சம்பவத்திற்காக ஈரானிய தூதரிடம், இந்தியா தனது கடும் எதிர்ப்பைப் பதிவு செய்தது.

ஏப்ரல் மாதம் 23-ஆம் தேதி, ஜலசந்தி பகுதியை விட்டு வெளியேற முயன்ற 'பிரான்செஸ்கா' (Francesca) மற்றும் 'எபமினோண்டாஸ்' (Epaminondas) ஆகிய இரண்டு சரக்குக் கப்பல்களை ஈரான் சிறைபிடித்ததோடு, மூன்றாவது கப்பல் ஒன்றின் மீது துப்பாக்கிச் சூடும் நடத்தியது. ஈரானியத் துறைமுகங்களுக்கு அமெரிக்கா விதித்த தடைக்கும், ஈரானியக் கப்பல்கள் பிடிபட்டதற்கும் பதிலடியாக இந்த நடவடிக்கை எடுக்கப்பட்டது. முறையான அனுமதியின்றி இயங்கியதாலும், கப்பல் வழிகாட்டும் அமைப்புகளில் மாற்றங்களைச் செய்ததாலும், இந்த இரண்டு கப்பல்களும் கடல்சார் பாதுகாப்பிற்கு அச்சுறுத்தலாக இருந்ததாக ஈரான் தெரிவித்தது. தற்போது இந்த இரண்டு கப்பல்களும் ஈரானின் கட்டுப்பாட்டில் உள்ளன.

இந்திய மாலுமிகளைக் கொண்ட 'யுபோரியா' (Euphoria) என்ற மூன்றாவது கப்பல் தாக்குதலுக்கு உள்ளானது. ஆனால், அந்தக் கப்பல் தற்போது ஈரானின் கட்டுப்பாட்டில் இல்லை என்று கூறப்படுகிறது. இதற்கிடையில், அமெரிக்கா விதித்துள்ள தடையை நீக்கும் வரை, இந்த கடல்வழிப் பாதை போக்குவரத்துக்காக மீண்டும் திறக்கப்படாது என்று ஈரான் திட்டவட்டமாகத் தெரிவித்துள்ளது.

இத்தகைய குறுக்கீடுகளின் சட்டப்பூர்வ நிலைப்பாடு என்ன?

ஜலசந்திகள் (Straits) பெரும்பாலும் போர்களின்போது மோதல்கள் நிகழும் இடங்களாகவோ அல்லது ஒரு நாட்டின் பாதுகாப்புக்கு முக்கியத்துவம் வாய்ந்த இடங்களாகவோ பயன்படுத்தப்பட்டுள்ளன. 20-ஆம் நூற்றாண்டில், துருக்கி, எகிப்து மற்றும் அகாபா வளைகுடாவில் உள்ள திரான் தீவு (Tiran Island) ஆகிய பகுதிகளுக்கு அருகிலுள்ள பல இயற்கை ஜலசந்திகளுக்கான உரிமைகளையும் பொறுப்புகளையும் வரையறுக்கப் பல ஒப்பந்தங்கள் மேற்கொள்ளப்பட்டன.

உலகின் பெருங்கடல்களுக்குத் தெளிவான சட்ட அமைப்பை உருவாக்க, ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் கடல் சட்ட ஒப்பந்தம் (United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS)) சுமார் 20 ஆண்டுகாலப் பேச்சுவார்த்தைகளுக்குப் பிறகு உருவாக்கப்பட்டு, 1994-ஆம் ஆண்டில் நடைமுறைக்கு வந்தது. கடல்கள் அனைத்து நாடுகளுக்கும் பொதுவானவை என்றும், அவற்றை ஒருங்கிணைந்துதான் நிர்வகிக்க வேண்டும் என்பதே இதன் முக்கிய நோக்கமாகும். இது வணிகக் கப்பல்கள் தடையின்றிப் பயணிக்கும் உரிமையை ஆதரிக்கிறது. சில விதிவிலக்குகளைத் தவிர, மற்ற அனைத்து நேரங்களிலும் கப்பல் போக்குவரத்து சுதந்திரமாக இருக்க வேண்டும் என்பதை இது வலியுறுத்துகிறது. மேலும், சர்வதேச கடல் பரப்பு எந்தவொரு குறிப்பிட்ட நாட்டின் கட்டுப்பாட்டிலும் இருக்கக் கூடாது என்பதும் இந்த ஒப்பந்தத்தின் அடிப்படை விதியாகக் கூறப்படுகிறது.

அமெரிக்கா தனது கொள்கைகளோடு முரண்படும் நாடுகளுக்குப் பொருளாதாரரீதியாக அழுத்தம் கொடுப்பதற்காக, அந்த நாடுகளின் அரசு அமைப்புகள் மற்றும் நிறுவனங்கள் மீது தடைகளை விதிக்கிறது. இத்தகைய தடைகள் அந்த நாடுகள் பணத்தைப் பயன்படுத்துவதைக் கட்டுப்படுத்துவதுடன், வர்த்தகம் செய்வதையும் கடினமாக்குகின்றன. இருப்பினும், இந்தத் தடைகள் அமெரிக்காவின் உள்நாட்டுச் சட்டங்களின் அடிப்படையிலேயே விதிக்கப்படுகின்றன.  இவை சர்வதேச சட்டங்களின் அடிப்படையிலோ அல்லது ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் ஒப்புதலோடு விதிக்கப்படுபவை அல்ல. இது தவிர, வெனிசுலா மற்றும் கியூபா நாடுகளுடன் எண்ணெய் வர்த்தகத்தில் ஈடுபடும் கப்பல்களையும் அமெரிக்கா தடுத்து நிறுத்தியுள்ளது.

பொதுவாக, சர்வதேச சட்டங்கள் அனைத்து நாடுகளின் வணிகக் கப்பல்களும் சர்வதேச கடற்பரப்பில் சுதந்திரமாகச் செல்ல அனுமதிக்கின்றன. இருப்பினும், சில விதிவிலக்கான சூழ்நிலைகளில் இக்கப்பல்களைத் தடுக்கமுடியும்: ஒரு நாட்டின் கடல் எல்லைக்குள் குற்றங்களில் ஈடுபட்டுவிட்டுத் தப்பிச் செல்லும் கப்பல்களைத் துரத்துவது, ஐநா பாதுகாப்புச் சபையின் (UN Security Council) ஒப்புதல் பெற்ற நடவடிக்கைகள், எந்த நாட்டு அடையாளமும் இல்லாத கப்பல்கள் அல்லது ஒரு கப்பல் எந்த நாட்டிற்குச் சொந்தமானதோ அந்த நாடு அனுமதி அளிக்கும்போது அத்துமீறும் கப்பல்களைத் தடுத்து நிறுத்துவது போன்றவை இதில் அடங்கும். அமெரிக்கா சில சமயங்களில் இத்தகைய காரணங்களைப் பயன்படுத்திப் பிற நாட்டு கப்பல்களைத் தடுத்துள்ளது.

சர்வதேச கடற்பரப்பிற்கு வெளியே உள்ள எல்லைக் கடல் போன்ற பகுதிகளில், போர்க்கப்பல்கள் உட்பட அனைத்துக் கப்பல்களுக்கும் "பாதிப்பில்லாத பயண உரிமை" (Innocent Passage) உண்டு. அதாவது, அந்தந்த நாட்டின் பாதுகாப்பிற்கு அச்சுறுத்தல் ஏற்படாத வரை, மற்ற நாட்டு கப்பல்கள் அந்த கடல் பகுதி வழியாகக் கடந்து செல்ல உரிமை உண்டு என்கின்றனர்.

ஹார்முஸ் ஜலசந்தி பகுதியின் மீது ஈரானுக்கு ஏதேனும் உரிமைகள் உள்ளதா?

இந்த கடல்வழிப் பாதை ஒரு சர்வதேச வழித்தடமாகும். இருப்பினும், இதன் மிகக் குறுகிய பகுதியில் ஈரானின் கடல் எல்லைகளும் ஓமானின் கடல் எல்லைகளும் ஒன்றாக அமைந்திருப்பதால், அங்கு சர்வதேச கடல் பகுதியோ அல்லது பிரத்யேக பொருளாதார மண்டலமோ (Exclusive economic zone) கிடையாது. ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் கடல்சார் சட்ட உடன்படிக்கையின்படி (United Nations Convention on the Law of the Sea), அங்கு முழுமையான தடையற்ற கப்பல் பயண உரிமைகளுக்குப் பதிலாக, கடந்து செல்லும் உரிமை (Transit) என்ற விதிமுறை மட்டுமே பொருந்தும் என்றும் கூறப்படுகிறது.

ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் கடல்சார் சட்ட ஒப்பந்தத்தின்படி (UNCLOS), ஒரு நாட்டின் கடல் பகுதி வழியாக வெளிநாட்டு கப்பல்கள் எந்தவித இடையூறுமின்றி சுதந்திரமாக கடந்து செல்ல அனுமதி உண்டு. இந்த விதியின்படி, ஈரான் தனது கடல் பகுதியில் கப்பல் போக்குவரத்தை கட்டுப்படுத்தவோ அல்லது கடந்து செல்லும் வணிகக் கப்பல்களுக்கு அனுமதி மறுக்கவோ முடியாது. இருப்பினும், இதற்கு சில நிபந்தனைகள் உள்ளன: கப்பல்கள் ஓரிடத்தில் நிற்காமல் தொடர்ச்சியாக பயணம் செய்ய வேண்டும்; ஈரான் சமீபத்தில் அறிவித்துள்ள குறிப்பிட்ட கடல் பாதைகளையே பின்பற்ற வேண்டும்; அந்தப் பகுதியை கடந்து செல்வதற்காக மட்டுமே பயணம் அமைய வேண்டும்; மேலும், ஈரான் அல்லது ஓமன் நாடுகளின் சட்டங்களுக்குப் புறம்பான பொருட்களை ஏற்றுமதி, இறக்குமதி செய்யக் கூடாது.

அடுத்து என்ன நடக்கக்கூடும்?

இந்த விவகாரத்தைத் தீர்க்க உதவக்கூடிய ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் அமைப்பு, சர்வதேச கடல்சார் அமைப்பு (International Maritime Organization (IMO)) ஆகும். இந்தப் பிரச்சினையைச் சரிசெய்ய தாங்கள் ஈரானுடன் இணைந்து பணியாற்றி வருவதாக அந்த அமைப்பு தெரிவித்துள்ளது. கப்பல் போக்குவரத்தின் சுதந்திரத்தைப் பாதுகாக்கும் அதேவேளையில், அங்குள்ள கப்பல்களைப் பாதுகாப்பாக வெளியேற்றுவதற்கு ஒரு திட்டத்தையும் முன்மொழிந்துள்ளது. மேலும், கப்பல்களுக்குக் கட்டணம் வசூலிப்பதையும் அனுமதிச் சீட்டு கட்டாயமாக்கப்படுவதையும் இந்த அமைப்பு எதிர்க்கிறது. வணிகக் கப்பல்கள் மீதான தாக்குதல்களுக்காகவும், ஹார்முஸ் ஜலசந்தியை முடக்க முயற்சிப்பதற்கும் ஈரானைக் கடுமையாகக் கண்டித்து இந்த அமைப்பின் குழுவானது ஒரு தீர்மானத்தை நிறைவேற்றியுள்ளது. ஆனால், அதேசமயம் அமெரிக்காவின் நடவடிக்கைகள் அல்லது அதன் முற்றுகை குறித்து இந்த அமைப்பு எந்த விமர்சனத்தையும் தெரிவிக்கவில்லை என்பது குறிப்பிடத்தக்கது.

Original link:

What rules govern international waters?