பள்ளியில் குழந்தைகளைச் சேர்ப்பதற்கான சிக்கலை இந்தியா ஏறக்குறைய தீர்த்துவிட்டது. இருப்பினும், குழந்தைகளைத் தொடர்ந்து பள்ளியில் தக்கவைப்பது என்பது முற்றிலும் மாறுபட்ட, மிகப் பெரிய ஒரு பணி என்பதையும், மேலும் இவ்விரு சிக்கல்களுக்கும் இடையிலான இடைவெளி ஏறக்குறைய 30 சதவீதப் புள்ளிகள் அளவுக்கு அதிகமாக உள்ளது என்பதையும் அதன் சமீபத்திய தரவுகள் காட்டுகின்றன.
ஒரு கொள்கைரீதியான சாதனை
முதலில், எவை சரியாகச் செயல்பட்டுள்ளன என்பதைப் புரிந்துகொள்வது அவசியம். ஏனெனில், இது ஒரு குறிப்பிடத்தக்க சாதனையாகும். 2024-25 ஆம் ஆண்டில் தேசியளவில் தொடக்கப்பள்ளியின் (1-8 வகுப்புகள்) மொத்த மாணவர் சேர்க்கை விகிதம் (Gross Enrolment Ratio (GER)) 90.6% ஆக உள்ளது. அதே வகுப்பிற்கான நிகர மாணவர் சேர்க்கை விகிதம் (Net Enrolment Rate (NER)) குழந்தைகளின் வயதுக்கு ஏற்ற வகுப்பில் அவர்கள் சேர்க்கப்பட்டுள்ளார்களா என்பதை கணக்கிடும்போது இவை சுமார் 82.8%-ஆக உள்ளது. ஒரு குழந்தை பள்ளிக்குச் செல்கிறார்களா இல்லையா என்பதற்கான மிகத் தெளிவான அளவீடான 6-13 வயதுக்கான, வயது வாரியான சேர்க்கை விகிதம் 86.8%-ஆக உள்ளது.
இந்தத் தொடக்கக் கல்வி அளவீடுகள் (elementary education indicators) அனைத்திலும் சிறுமிகள் சிறுவர்களைவிடச் சிறப்பாகச் செயல்படுகின்றனர். சிறுமிகளுக்கான மொத்த மாணவர் சேர்க்கை விகிதம் (GER) 92.4% ஆகவும், சிறுவர்களுக்கானது 89.1% ஆகவும் உள்ளது. சிறுமிகளுக்கான நிகர மாணவர் சேர்க்கை விகிதம் (NER) 84.6% ஆகவும், சிறுவர்களுக்கானது 81.1% ஆகவும் உள்ளது. வரலாற்று ரீதியாகக் கல்வி அமைப்பு சென்றடைவதற்கு மிகவும் கடினமான பிரிவாக இருந்த பட்டியலிடப்பட்ட பழங்குடியினர் (ST) குழந்தைகளின் தொடக்கக் கல்விக்கான மொத்த மாணவர் சேர்க்கை விகிதம் (GER) 99.0%-ஆக உள்ளது. இது தேசிய சராசரியை விடவும், பட்டியலிடப்பட்ட சாதியினரின் (SC) மொத்த மாணவர் சேர்க்கை விகிதமான (GER) 94.0%-ஐ விடவும் அதிகமாகும். இருபது ஆண்டுகால கல்வி உரிமைச் சட்டம், மதிய உணவுத் திட்டம் மற்றும் UDISE+ கண்காணிப்பு ஆகியவை அடித்தள நிலையில் ஏறக்குறைய அனைவருக்கும் கல்வி கிடைப்பதை சாத்தியமாக்கியுள்ளன. இது ஒரு உண்மையான கொள்கைரீதியான சாதனையாகும். மீதமுள்ள சவால்களை ஆராய்வதற்கு முன், தரவுகளின் மீதான எந்தவொரு நியாயமான பார்வையும் இந்த வெற்றியை அங்கீகரிக்க வேண்டும்.
நிலைமை மாறுகிறது
அதே மாணவர் குழுவை அவர்கள் வளரும்போது தொடர்ந்து கவனிக்கும்போது, சூழல் மாறுகிறது. இடைநிலைப் பள்ளி மொத்த சேர்க்கை விகிதம் (9-10 வகுப்புகள்) 78.7% ஆகக் குறைகிறது. மேல்நிலைப் பள்ளி மொத்த சேர்க்கை விகிதம் (11-12 வகுப்புகள்) மேலும் குறைந்து, 58.4% ஆகிறது. மாணவரின் வயதுக்கு ஏற்ற சரியான வகுப்பில் பயிலும் மாணவர்களை மட்டுமே கணக்கில் கொள்கிறது. இது மிகவும் கவலைக்குரிய ஒரு நிலையை வெளிப்படுத்துகிறது. இடைநிலைப் பள்ளி நிகர சேர்க்கை விகிதம் வெறும் 47.5% ஆகவும், மேல்நிலைப் பள்ளி நிகர சேர்க்கை விகிதம் 35.8% ஆகவும் உள்ளது. கொள்கை அறிக்கைகளில் குறிப்பிடப்படும் மொத்த சேர்க்கை விகிதத்திற்கும், ஒரு மாணவர் உண்மையில் சரியான வகுப்பில் இருக்கிறாரா என்பதைப் பிரதிபலிக்கும் நிகர சேர்க்கை விகிதத்திற்கும் இடையிலான இடைவெளி ஒவ்வொரு நிலையிலும் விரிவடைகிறது. தொடக்கக் கல்வி நிலையில், இந்த இடைவெளி 14.0 சதவீதப் புள்ளிகள், உயர் தொடக்கப் பள்ளியில் 23.0 புள்ளிகள், இடைநிலைப் பள்ளியில் 31.2 புள்ளிகள், மேல்நிலைப் பள்ளியில் 22.6 புள்ளிகள் ஆகும். வயதுக்கு ஏற்ற சரியான வகுப்பில் மட்டும் சேராமல், வயதுக்குத் தகுந்த எந்தவொரு நிலையிலும் பள்ளியில் சேர்ந்துள்ள குழந்தைகளைக் கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ளும் சரிசெய்யப்பட்ட நிகர சேர்க்கை விகிதம், இடைநிலைப் பள்ளிக் கல்விக்கு 59.8%-ஆக உள்ளது. இது, விடுபட்ட (missing) நிகர சேர்க்கைக் குழு மாணவர்களில் பெரும் பகுதியினர் பள்ளியை விட்டு வெளியேறவில்லை என்பதையும், அவர்கள் தங்கள் வயதுக்குப் பொருத்தமில்லாத வகுப்பில் சேர்ந்து, பெரும்பாலும் மீண்டும் அதே வகுப்பில் படிக்கிறார்கள் அல்லது தாமதமாக மீண்டும் பள்ளியில் சேர்கிறார்கள் என்பதையும் உறுதிப்படுத்துகிறது.
புள்ளிவிவரங்களுக்குப் பின்னால்
கல்வி நிலை சார்ந்த சேர்க்கை விகிதங்களைவிட, வயது வாரியான தரவுகள் இந்தச் சூழலை இன்னும் தெளிவாக விளக்குகின்றன. ஏறக்குறைய மேல்நிலைக் கல்விக்குரிய வயது வரம்பில் உள்ள 14–15 வயதுடைய குழந்தைகளுக்கான 'கல்வி நிலை குறித்த ஆண்டறிக்கை' (ASER) தரவுகள், 77.3% பங்கேற்பு விகிதத்தைக் காட்டுகின்றன. அதாவது, இவ்வயதுப் பிரிவில் உள்ள குழந்தைகளில் நான்கில் மூன்று பங்கிற்கும் அதிகமானோர் ஏதேனும் ஒரு பள்ளியில் சேர்ந்துள்ளனர். இருப்பினும், தங்கள் வயதுக்கு ஏற்ற சரியான மேல்நிலைக் கல்வி வகுப்பில் பயிலும் மாணவர்களை மட்டுமே கணக்கில் கொள்ளும் 'நிகரச் சேர்க்கை விகிதம்' (NER), வெறும் 47.5% ஆக மட்டுமே உள்ளது. ஏறக்குறைய 30 சதவீதப் புள்ளிகள் கொண்ட இந்த இடைவெளி, அக்குழந்தைகள் பள்ளியிலிருந்து இடைநின்றுவிட்டார்கள் என்று பொருள்படாது. மாறாக, உரிய காலத்தில் அடுத்தடுத்த வகுப்புகளுக்கு அவர்களை முன்னேற்றத் தவறிய அதே வேளையில், அவர்களைப் பள்ளியிலேயே தக்கவைத்துக்கொண்ட அமைப்பினால் வகுப்பில் பின்தங்கிய நிலையில் தேங்கி நிற்கும் குழந்தைகளைக் குறிக்கிறது. 16–17 வயதுடைய குழந்தைகளிடமும் இதே போன்ற நிலையே காணப்படுகிறது. வயது வாரியான மாணவர் சேர்க்கைப் பங்கேற்பு 77.2% ஆக உள்ளது. இதற்கு மாறாக, நிகர மாணவர் சேர்க்கை விகிதத்தை (NER) விடச் சற்று தளர்வான அளவுகோலான 'மொத்தச் சேர்க்கை விகிதம்' (GER), மேல்நிலைக் கல்விக்கு 58.4%-ஆக மட்டுமே உள்ளது. இந்த இரண்டு அளவீடுகளில் மிகவும் சாதகமான ஒன்றைப் பயன்படுத்தினாலும் கூட, வயது அடிப்படையில் பெயரளவிற்கு "பள்ளியில்" இருப்பதாகக் கூறப்படும் மாணவர் குழுவில் ஐந்தில் ஒரு பங்கினர் மேல்நிலைப் பள்ளி வகுப்பறையில் இல்லவே இல்லை.
சமூகக் குழுக்கள் வாரியான தரவுகள் நிலைமையை இன்னும் தெளிவாகக் காட்டுகின்றன. இவை கொள்கை அளவில் உள்ள தீவிரமான குறைபாடுகளைச் சுட்டிக்காட்டுகின்றன. பட்டியலிடப்பட்ட பழங்குடியின (ST) குழந்தைகள், அனைத்து சமூகக் குழுக்களிலும் தொடக்கத்தில் மிக அதிக அளவிலான பள்ளிச் சேர்க்கையைக் கொண்டுள்ளனர். இருப்பினும், பள்ளிப் படிப்பின் உயர்நிலைகளை அடையும்போது, இவர்களது சேர்க்கை விகிதம் மிகக் குறைவாக உள்ளது. இவர்களது மொத்தச் சேர்க்கை விகிதம் (GER) பின்வரும் முறையைப் பின்பற்றுகிறது.
தொடக்க நிலை : 98.8
உயர் தொடக்க நிலை : 99.5
இடைநிலைக் கல்வி : 81.3
மேல்நிலைக் கல்வி : 51.9
இதில் மேல்நிலைப் பள்ளிக்கான இந்த எண்ணிக்கை, எந்தவொரு சமூகப் பிரிவிலும் மிகக் குறைவானதாகும். இது பட்டியலிடப்பட்ட சாதியினரை (59.4%) விடவும், தேசிய சராசரியை (58.4%) விடவும் குறைவாக உள்ளது. பட்டியலிடப்பட்ட சாதியினரின் (SC) குழந்தைகளிடமும் இதே போன்ற, ஆனால் சற்று குறைவான தீவிரத்தன்மை கொண்ட ஒரு போக்கு காணப்படுகிறது. இவர்களது சேர்க்கை விகிதம் பின்வருமாறு:
தொடக்க நிலை : 92.7
உயர் தொடக்க நிலை : 96.1
இடைநிலைக் கல்வி : 82.0
மேல்நிலைக் கல்வி : 59.4
இரு பிரிவினருக்கும், உயர் தொடக்க நிலை வரை பொதுப் பிரிவினரைவிடச் சிறந்த செயல்பாட்டைக் காட்டுகின்றனர். இருப்பினும், மேல்நிலைக் கல்வி நிலையை அடையும்போது, அவர்கள் பொதுப் பிரிவினரைவிடப் பின்தங்கிவிடுகின்றனர். அதாவது, ஒரு தலைமுறைக்கு முன்பு இந்தக் குழந்தைகளைப் பள்ளிக்குச் செல்ல விடாமல் தடுத்த காரணிகள் பெரும்பாலும் பள்ளி வாசலிலேயே சரிசெய்யப்பட்டுவிட்டன. அதே சமயம், 8-ஆம் வகுப்புக்கும் 11-ஆம் வகுப்புக்கும் இடையில் அவர்களைப் பள்ளியிலிருந்து வெளியே இழுக்கும் காரணிகளான, அருகிலுள்ள மேல்நிலைப் பள்ளிக்கு உள்ள தூரம், மேல்நிலைக் கல்வியின் நேரடி மற்றும் வாய்ப்புச் செலவு, முறைசாரா வேலைகளில் முன்கூட்டியே ஈடுபடுதல் போன்ற அம்சங்கள் இன்னும் திறம்படக் கையாளப்படவில்லை. இங்கு ஒரு முக்கியமான குறிப்பைக் கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும். மிசோரம் மற்றும் லடாக் போன்ற சில மாநிலங்கள் மற்றும் ஒன்றியப் பிரதேசங்களில், பட்டியலிடப்பட்ட சாதியினரின் (SC) மக்கள்தொகை மிகக் குறைவாக உள்ளது. இந்த மக்கள்தொகை மிகக் குறைவாக இருப்பதால், அப்பகுதிகளில் பட்டியலிடப்பட்ட சாதியினரின் (SC) பிரிவினருக்கான சேர்க்கை விகிதம் 300% முதல் 1000% வரை அதிகமாகக் காட்டப்படுகிறது. இவ்வளவு அதிகமான மதிப்புகள், மக்கள் தொகை எண்ணிக்கை மிகக் குறைவாக இருப்பதால் புள்ளிவிவரக் கணக்கீட்டில் ஏற்படும் விளைவுகளே (statistical artifacts) தவிர, உண்மையான கல்விச் சூழலைப் பிரதிபலிப்பவை அல்ல. எனவே, இப்புள்ளிவிவரங்கள் இந்த ஆய்விலிருந்து விலக்கப்பட்டுள்ளன.
சிறுமிகளின் மொத்தச் சேர்க்கை விகிதம் (GER) அதிகம்
பாலின அடிப்படையிலான இந்த நிலைமை, வழக்கமான கொள்கைரீதியான கண்ணோட்டத்திற்கு முரணாக உள்ளது. தேசிய அளவில், ஒவ்வொரு நிலையிலும் சிறுவர்களை விட சிறுமிகளுக்கு மொத்த சேர்க்கை விகிதம் (GER) அதிகமாக உள்ளது. மேலும், மாணவர்கள் உயர் வகுப்புகளுக்குச் செல்லும்போது இந்த இடைவெளி மேலும் அதிகரிக்கிறது. தொடக்கக் கல்வியில் 3.3 சதவீதப் புள்ளிகள், இடைநிலைக் கல்வியில் 2.9, மேல்நிலைக் கல்வியில் 4.7 சதவீதப் புள்ளிகளாக அதிகரிக்கிறது. பழங்குடியினக் குழந்தைகளிடையே இந்த நிலை மாற்றம் இன்னும் அதிகமாக உள்ளது. மேல்நிலைக் கல்வியில் பாலின இடைவெளி 7.1 புள்ளிகளாக உள்ளது (சிறுமிகளின் GER 55.5%, சிறுவர்களின் GER 48.4%). இந்தப்போக்கை வெறும் கொண்டாட்டமாக மட்டும் பார்க்காமல், கவனமாக ஆராய வேண்டும். இது பல ஆண்டுகளாக நடத்தப்பட்ட பெண் குழந்தைகளின் கல்விப் பிரச்சாரங்களின் உண்மையான பலன்களைப் பிரதிபலிக்கலாம், அல்லது ஒரே குடும்பங்களில் சிறுமிகளைவிட சிறுவர்கள் முறைசாரா மற்றும் விவசாயத் தொழில்களுக்கு முன்னதாகவே வெளியேறுவதைப் பிரதிபலிக்கலாம். ஒட்டுமொத்தத் தரவுகளால் இவ்விரண்டையும் வேறுபடுத்தி அறிய முடியாது. ஆனால், "சிறுமிகள் அதிகமாகப் படிப்பை நிறுத்துகிறார்கள்" என்பதை ஒரு இயல்பான அனுமானமாகக் கருதுவதை இனிமேலும் ஆதரிக்க முடியாது.
மாநிலங்களுக்கிடையேயான பெரும் இடைவெளி
மாநில வாரியான வேறுபாடு, 47.5% என்ற தேசிய இரண்டாம் நிலை நிகர வருவாய் விகிதத்தை, இரண்டு வெவ்வேறு நாடுகள் ஒரே புள்ளிவிவரங்களைக் கொண்டிருப்பதற்கு நெருக்கமான ஒன்றாக மாற்றுகிறது. இரண்டாம் நிலை நிகர வருவாய் விகிதத்தில் மிகக் குறைவாகச் செயல்படும் ஐந்து மாநிலங்களான பீகார் (28.8), உத்தரப் பிரதேசம் (31.9), அருணாச்சலப் பிரதேசம் (34.4), ஜம்மு & காஷ்மீர் (35.2) மற்றும் மத்தியப் பிரதேசம் (37.3) ஆகியவற்றை எடுத்துக்கொண்டால், அதன் சராசரி 33.5% ஆகும். சிறந்த செயல்பாடு கொண்ட ஐந்து மாநிலங்களான தமிழ்நாடு (81.3), புதுச்சேரி (80.2), டெல்லி (77.1), கோவா (75.3) மற்றும் கேரளா (73.8) ஆகியவற்றின் சராசரி 77.5% ஆகும். இது மிகக் குறைந்த செயல்பாடு கொண்ட மாநிலங்களின் சராசரியைவிட இரண்டு மடங்குக்கும் அதிகமாகும்.
மேல்நிலைக் கல்வியில் இந்த வேறுபாடு இன்னும் அதிகமாக உள்ளது. மிகக் குறைந்த செயல்பாடு கொண்ட ஐந்து மாநிலங்களின் (பீகார் 20.2, ஜம்மு & காஷ்மீர் 23.0, மத்தியப் பிரதேசம் 24.7, குஜராத் 24.0, நாகாலாந்து 25.3) சராசரி 23.4% ஆகவும், சிறந்த செயல்பாடு கொண்ட ஐந்து மாநிலங்களின் (புதுச்சேரி 78.6, தமிழ்நாடு 71.0, சண்டிகர் 70.7, கேரளா 66.0, கோவா 64.7) சராசரி 70.2% ஆகவும் உள்ளது. இது ஏறக்குறைய மூன்று மடங்கு அதிகமாகும். இந்தியாவின் மொத்தப் பள்ளி செல்லும் வயதுடைய மாணவர்களின் பீகார் மற்றும் உத்தரப் பிரதேசம் ஆகிய மாநிலங்கள் மட்டுமே பெரும் பங்கைக் கொண்டிருப்பதால், மேல்நிலைக் கல்விக்கான நிகர மாணவர் சேர்க்கை விகிதத்தின் (NER) தேசிய சராசரியான 35.8% என்பது உண்மையில் இந்த இரண்டு குழுக்களுக்கும் இடையிலான வெறும் இடைநிலை அளவு மட்டுமல்ல. மாறாக, இது அந்தப் பெரிய மாநிலங்களின் மோசமான செயல்பாட்டினால் பெரிதும் பாதிக்கப்பட்டுள்ளது. இதன் மூலம், ஒரு சில பெரிய மாநிலங்களில் மட்டுமே இந்தத் தோல்வி எவ்வளவு தீவிரமாக உள்ளது என்பதை மறைக்க அது உண்மையாகவே முயல்கிறது.
இதெல்லாம், இந்திய அரசாங்கத்தின் மாணவர் சேர்க்கைக்கான செலவினம் தவறானது என்றோ அல்லது தொடக்க நிலைக் கல்விக்கான அனைவருக்குமான அணுகலைப் பெறுவது முக்கியமற்றது என்றோ அர்த்தப்படுத்துவதில்லை. ஏனெனில், அதுவே கல்வியின் அனைத்து அடுத்தகட்ட நிலைகளுக்கும் அடிப்படையாக அமைகிறது. இருப்பினும், தற்போது அதிக முக்கியத்துவம் பெற்று, அதே UDISE+ அறிக்கை அட்டைகள் குறித்த ஊடகச் செய்திகளில் அதிகம் முன்னிலைப்படுத்தப்படும் ஒரு நடவடிக்கையானது. இந்தியா ஏற்கனவே ஏறக்குறைய தீர்த்துவிட்டது என்று இந்தத் தரவுகள் நிரூபிக்கும் ஒரு பிரச்சனைக்குத் தீர்வு காண்பதாகும்.
இதற்கான தீர்வு, 'கல்வி உரிமைச் சட்டம்' (Right to Education (RTE)) போன்றதொரு பொதுவான தேவையாக இருக்காது. ஆனால், தொடக்கக் கல்வியிலிருந்து பெறப்பட்ட கட்டமைப்புரீதியான முக்கிய பாடத்தை வேறு விதமாகப் பயன்படுத்த வேண்டும். தொடக்கக் கல்வியில் அனைவருக்கும் கல்வி கிடைப்பதை உறுதி செய்தலும், உள்கட்டமைப்பில் வலுவான முதலீடுகளைச் செய்தலும் நல்ல பலனைத் தந்துள்ளன. இப்போது, அதே அணுகுமுறையை உயர்கல்வி நிலைகளிலும் பின்பற்ற வேண்டும். இந்த மூன்று முடிவுகளும் மேலே உள்ள புள்ளிவிவரங்களிலிருந்து நேரடியாகப் பெறப்படுகின்றன. முதலாவதாக, மாவட்ட அளவிலான உள்கட்டமைப்பு முதலீடானது, "இடைநிலைக் கல்வி" உள்கட்டமைப்பு விவரங்களின் ஒரு பகுதியாக இருப்பதற்குப் பதிலாக, மேல்நிலைப் பள்ளிகளுக்கான உள்கட்டமைப்பு முதலீடுகள் மாவட்ட அளவில் தனித்தனியாகக் கண்காணிக்கப்பட்டு அளவிடப்பட வேண்டும். இரண்டாவதாக, போக்குவரத்து மற்றும் விடுதி உள்கட்டமைப்பு முதலீடுகள், மாநிலத் தரவுகளில் சுட்டிக்காட்டப்பட்டுள்ள பின்தங்கிய மாவட்டங்களில் உள்ள மேல்நிலைப் பள்ளி மாற்ற விகிதங்களுடன் குறிப்பாக இணைக்கப்பட வேண்டும். இந்த ஆண்டு, இந்த மாவட்டங்கள் பீகார், உத்தரப் பிரதேசம் மற்றும் பழங்குடியினர் (ST) அதிக எண்ணிக்கையில் வசிக்கும் மாநிலங்களில் அமைந்துள்ளன. மூன்றாவதாக, 'நிகரச் சேர்க்கை விகிதம்' (NER) மற்றும் 'கல்வி நிலை குறித்த வருடாந்திர அறிக்கை' (ASER) புள்ளிவிவரங்கள், 'மொத்தச் சேர்க்கை விகிதம்' (GER) புள்ளிவிவரங்களுடன் வெறும் இணைப்புப் பகுதியாக சேர்க்கப்படுவதற்குப் பதிலாக, அவற்றுடன் ஒருசேர வெளியிடப்பட வேண்டும். அந்தப் புள்ளிவிவரம் பகிரங்கப்படுத்தப்படும் வரை, இந்த ஆண்டின் UDISE+ வெளியீட்டில் சுட்டிக்காட்டப்பட்ட தீவிரமான சிக்கலானது, அடுத்த ஆண்டு அறிக்கையிலும் ஏறக்குறைய அதே நிலையே காணப்படும்.
கட்டுரையாளர்: மூத்த ஆய்வாளர் (சுகாதாரப் பொருளாதார நிபுணர்), தேசிய தொழில்நுட்பக் கழகம் (NIT), ரூர்கேலா, ஒடிசா, இந்தியா.
Original article : Universal enrolment, half-empty classrooms: What UDISE+ 2024-25 actually shows?. -Kaibalyapati Mishra