2047-ம் ஆண்டுக்குள், இந்தியாவிற்கு 23 கோடி புதிய குடியிருப்புகளும் 500 புதிய நகரங்களும் தேவைப்படும். இன்றைய புறநகர்ப் பகுதிதான் நாளைய நகர மையங்களாக மாறும். நாம் அதற்காகத் திட்டமிட்டுச் செயல்படுவதா அல்லது நீண்டகாலப் பிரச்சினைகளையும் கட்டுப்பாடற்ற வளர்ச்சியையும் ஏற்றுக்கொள்வதா என்பது நாம் இப்போது தீர்மானிக்க வேண்டும்.
இந்தியாவின் நீர் விவகாரம் உண்மையான முன்னேற்றத்தைக் கண்டுள்ளது. ஜல் ஜீவன் இயக்கம் (Jal Jeevan Mission), ஒவ்வொரு 10 கிராமப்புற வீடுகளில் கிட்டத்தட்ட எட்டு வீடுகளுக்குக் குழாய் நீரைக் கொண்டு வந்துள்ளது. நகர்ப்புற நீர் விநியோகத்தில் சவால்கள் இருந்தாலும், பெரும்பாலான நகரங்களிலும் மாநகரங்களிலும் குறைந்தபட்சம் இடையிடையே நீர் விநியோகம் கிடைக்கிறது. அதே நேரத்தில், இந்தியாவின் நீர் சவால்களின் தன்மையும் மாறி வருகிறது. ஒருபுறம், நம்பகமான நீர் இணைப்புக்காக இன்னும் காத்திருக்கும் கிராமம். மற்றொன்று, சீரற்ற மற்றும் கனமழையால் அவ்வப்போது வெள்ளத்தில் மூழ்கும் நகரம். இவ்விரண்டிற்கும் இடையில், சவால்களும் வாய்ப்புகளும் ஒருங்கே கொண்ட, பரந்து விரிந்த, கவனிக்கப்படாத ஒரு நிலப்பரப்பு விடுபட்டுள்ளது.
உண்மையான செலவினங்களில் கடும் சரிவு ஏற்பட்டபோதிலும், 2026-ம் ஆண்டுக்கான மத்திய பட்ஜெட்டில் ஜல் ஜீவன் திட்டத்திற்காக ₹67,600 கோடி ஒதுக்கீடு வைக்கப்பட்டுள்ளது.
இது இந்தியாவின் புறநகர்ப் பகுதி. இது, விவசாய நிலங்களும் சிதறிய குடியிருப்புகளும் படிப்படியாகத் தொழிற்சாலைக் கூடங்களுக்கும் நெருக்கமான மக்கள் அடர்த்தி கொண்ட குடியிருப்புகளுக்கும் வழிவிடும் ஒரு மண்டலமாகும். கடந்த இருபது ஆண்டுகளில், கணக்கெடுப்பு நகரங்களின் எண்ணிக்கை 1,362-லிருந்து 3,784-ஆக, அதாவது 178% அதிகரித்துள்ளது. இவை இனி கிராமங்கள் அல்ல, அதே சமயம் நகரங்களாகவும் அங்கீகரிக்கப்படவில்லை. இந்த நிறுவனரீதியான நிச்சயமற்றத் தன்மை, குறிப்பாக நீர் விநியோகம் மற்றும் சுகாதாரத்தில் கடுமையான சிக்கல்களை உருவாக்குகிறது.
ஒரு நடுநிலையான நிலை
உதாரணமாக, டெல்லியின் எல்லையில் உள்ள ராவ்தா கிராமத்தை எடுத்துக்கொள்வோம். இங்குள்ள குடியிருப்பாளர்கள் ஒரு பொதுவான சேகரிப்பு மையத்தில் குழாய் மூலம் தண்ணீரைப் பெறுகிறார்கள். இருப்பினும், ஒரு நாள் விட்டு ஒரு நாள், அதுவும் இரவு 7 மணி முதல் நள்ளிரவு வரை மட்டுமே தண்ணீர் விநியோகிக்கப்படுகிறது. தண்ணீர் எடுப்பதற்காகக் குடும்பங்கள் தங்கள் தூக்கத்தைத் தியாகம் செய்கின்றன. தனியார் தண்ணீர் விற்பனையாளர்கள் இந்தத் தட்டுப்பாட்டைப் பயன்படுத்தி குடியிருப்பாளர்களைச் சுரண்டுகிறார்கள். குருகிராமிலும் இதே போன்ற ஒரு நிலை உள்ளது. அங்கு கிராமப்புற நிர்வாகம் ஒழிக்கப்பட்டு, புறநகர்ப் பகுதிகள் மாநகராட்சியின் கீழ் கொண்டுவரப்பட்டன. அந்த மாநகராட்சி நிர்வாகத் திறமையின்மையால் திணறுகிறது. இதன் விளைவாக, குடியிருப்பாளர்கள் இருவிதமான பாதிப்புகளையும் எதிர்கொள்கின்றனர். அவர்கள் நகர்ப்புற அளவிலான விலைகளைச் செலுத்துகிறார்கள், ஆனால் முறையான நகர்ப்புற சேவைகளைப் பெறுவதில்லை.
இந்தியாவின் பெருகிவரும் தண்ணீர் நெருக்கடி: காணக்கூடியதும் காணமுடியாததும்
மேலும், இத்தகைய நிலைமைகளின் விளைவுகள் வெறும் சிரமத்தைத் தாண்டிச் செல்கின்றன. ஹைதராபாத்தின் புறநகர்ப் பகுதிகளில், கழிவுக் குவியல்களிலிருந்து வெளியேறும் நச்சு நீர் நிலத்தடி நீரை மாசுபடுத்தியுள்ளது. அதே நேரத்தில், வளர்ந்து வரும் நகரங்கள் சுற்றியுள்ள கிராமப்புறங்களிலிருந்து அதிகளவில் தண்ணீரை எடுக்கின்றன. பிசல்பூர் அணை முதலில் டோங்க் மற்றும் சவாய் மாதோபூருக்கு நீர்ப்பாசனம் வழங்குவதற்காகக் கட்டப்பட்டது. இருப்பினும், அது இப்போது முக்கியமாக ஜெய்ப்பூரின் அதிகரித்துவரும் தண்ணீர் தேவையைப் பூர்த்தி செய்கிறது. இதனால், அணைக்குக் கீழ் உள்ள விவசாயிகள் அதன் செலவைச் சுமக்க நேரிடுகிறது. பொறுப்புக்கூறக்கூடிய நிர்வாகம் இல்லாமல் கிராமப்புறங்களிலிருந்து நகர்ப்புறங்களுக்குத் தண்ணீர் செல்லும்போது, புறநகர்ப் பகுதிகள் தியாக மண்டலமாக (zones of sacrifice) மாறுகின்றன.
சுகாதாரமும் இதே போன்ற ஒரு நிலையைக் குறிப்பிடுகிறது. ஏறக்குறைய 4 கோடி நகர்ப்புறக் குடும்பங்கள், கழிவுநீர்த் தொட்டிகள் போன்ற அந்தந்த இடத்திலேயே உள்ள சுகாதார அமைப்புகளைச் சார்ந்துள்ளன. இருப்பினும், கழிவுகளை அகற்றும் பணி சீராக நடைபெறுவதில்லை. பெரும்பாலான சந்தர்ப்பங்களில், தொட்டிகள் நிரம்பி வழிந்த பின்னரே சுத்தம் செய்யப்படுகின்றன. மேலும், ஆறுகளிலும் திறந்தவெளிகளிலும் சட்டவிரோதமாகக் கழிவுநீரைக் கொட்டுவது வழக்கமாகிவிட்டது. 5,000 லிட்டர் கொள்ளளவு கொண்ட ஒரு டேங்கர் லாரி தனது கழிவுகளைத் திறந்தவெளியில் கொட்டினால், தூய்மை இந்தியாத் திட்டத்தின் (Swachh Bharat Mission) கீழ் கட்டப்பட்ட ஆயிரக்கணக்கான கழிப்பறைகளின் உழைப்பை அது பாழாக்கிவிடும்.
2047-ம் ஆண்டுக்குள், நாட்டிற்கு 23 கோடி புதிய வீடுகளும் 500 புதிய நகரங்களும் தேவைப்படும். இன்றைய புறநகர்ப் பகுதிதான் நாளைய நகர மையங்களாக மாறும். நாம் அதற்காகத் திட்டமிட்டுச் செயல்படுவதா அல்லது நீண்டகாலப் பிரச்சினைகளையும் கட்டுப்பாடற்ற வளர்ச்சியையும் ஏற்றுக்கொள்வதா என்பது நாம் இப்போது தீர்மானிக்க வேண்டும்.
நீர் மேலாண்மையின் தலைமைப் பொறுப்பிற்குப் பெண்களைக் கொண்டு வருதல்
ஒரு செயல் திட்டம்
அந்த முடிவிற்கு ஐந்து தெளிவான நடவடிக்கைகள் தேவை. முதலாவதாக, நிர்வாக வெற்றிடம் சரிசெய்யப்பட வேண்டும். 74-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தம் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளபடி, மாநில அரசுகள் அனைத்து கணக்கெடுப்பு நகரங்களுக்கும் நகரப் பஞ்சாயத்துகளை அமைக்க வேண்டும். இந்த மாற்றம் ஏற்கனவே நிகழ்ந்துள்ள இடங்களில், சட்டப்பூர்வ மறுவகைப்படுத்தலைத் தொடர்ந்து செயல்பாட்டுத் திறனும் உருவாக வேண்டும். பொறியாளர்கள், பஞ்சாயத்து உறுப்பினர்கள் மற்றும் குடியிருப்பாளர்களை ஒன்றிணைத்த சுல்தான்பூர் கிராமத்தில் உள்ள பலதரப்பு பங்குதாரர் தளம் போன்ற சிறிய அளவிலான சோதனைகள், நிறுவனங்கள் ஒருங்கிணைக்க நிர்பந்திக்கப்படும்போது பொறுப்புடைமையை உருவாக்க முடியும் என்பதைக் காட்டுகின்றன. இரண்டாவதாக, குடிநீர் ஆதாரங்கள் அவற்றின் மூலத்திலேயே பாதுகாக்கப்பட வேண்டும். ஜல் ஜீவன் இயக்கம் குழாய் இணைப்புகளை விரிவுபடுத்துவதில் வெற்றி பெற்றது. ஆனால், நீர் ஆதாரத்தின் நிலைத்தன்மைக்கு தொடர்ச்சியான கவனம் தேவைப்படுகிறது. இதன் பொருள், நீர்சேகரிப்புப் பகுதிகளை ஆக்கிரமிப்புகளிலிருந்து பாதுகாப்பது, திடக்கழிவு கொட்டுவதைத் தடுப்பது மற்றும் உள்ளூர் நீர் ஆதாரங்களில் சமூகம் சார்ந்த சுகாதார ஆய்வுகளை மேற்கொள்வது ஆகும். இந்த அணுகுமுறை மகாராஷ்டிராவில் ஏற்கனவே வெற்றிகரமாகச் செயல்பட்டுள்ளது.
மூன்றாவதாக, நகர்ப்புறச் சுகாதாரத்தில் தெளிவான கவனம் செலுத்தும் தூய்மை இந்தியா திட்டம்-3.0 இருக்க வேண்டும். ஜல் சக்தி அமைச்சகத்தின்கீழ் இயங்குவதும், கிராமப்புற வேலைவாய்ப்பு உத்தரவாதத் திட்டங்களைப் பயன்படுத்துவதும் சிறந்ததாகும். இந்த இயக்கம் மலக்கழிவு மற்றும் கழிவுநீர் மேலாண்மைக்கு முன்னுரிமை அளிக்க வேண்டும். கழிவுநீர் சுத்திகரிப்பு நிலையங்கள் 15-20 கி.மீ. தொலைவிற்கு அப்பால் உள்ள இடங்களில் மலக்கழிவு சுத்திகரிப்பு நிலையங்களைக் கட்டுவதே இதன் முன்னுரிமைகளாக இருக்க வேண்டும். சட்டவிரோதக் குப்பைக் கொட்டுதலைத் தடுக்க, ஜிபிஎஸ் பொருத்தப்பட்ட கழிவு அகற்றும் லாரிகளைப் பயன்படுத்த வேண்டும். மேலும், ஒடிசாவின் பெர்ஹாம்பூரில் ஏற்கனவே செயல்படுத்தப்பட்டதைப் போல, குறுகிய தெருக்களுக்காகச் சிறிய கழிவுநீர்த் தொட்டி வாகனங்களை அறிமுகப்படுத்த வேண்டும். ஒரு முறைக்கு ₹1,500 முதல் ₹6,000 வரை செலவாகக்கூடிய, ஒரு சிறிய சுகாதார வரியின் மூலம் மாதாந்திர குடிநீர் கட்டணங்களுடன் இணைக்கப்பட வேண்டும்.
பஸ்தர் கிராமம் ஒன்று இறுதியாகக் குழாய் நீரைப் பெற்றதால், நீண்டகாலமாக எதிர்பார்க்கப்பட்ட நிவாரணம் கிடைத்துள்ளது.
நான்காவதாக, பரவலாக்கப்பட்ட கழிவுநீர் சுத்திகரிப்பு தொழில்நுட்பங்கள் மேம்படுத்தப்பட வேண்டும். இந்திரா வாட்டர் மற்றும் டைக்ரீன் (Indra Water and Tigreen) போன்ற புத்தொழில் நிறுவனங்கள், பயன்படுத்தப்பட்ட நீரை அதன் மூலத்திற்கு அருகிலேயே சுத்திகரிக்கும், எளிதில் பொருத்தக்கூடிய (plug-and-play) அமைப்புகளை உருவாக்கியுள்ளன. இவை குறைந்தபட்ச நிலம் மற்றும் ஆற்றல் பயன்பாட்டுடன் 95%-க்கும் அதிகமான நீரை மீட்டெடுக்கின்றன. ஆனால் இவை இன்னும் ஆரம்பகட்ட நிலையிலேயே உள்ளன. இவற்றுக்குத் தெளிவான கொள்கை வழிகாட்டுதல்கள், பசுமைத் தொழில்களுக்கான ஒற்றைச் சாளர அனுமதிகள், பொதுக் கொள்முதல் ஆணைகள் மற்றும் சுத்திகரிக்கப்பட்ட பயன்படுத்தப்பட்ட நீருக்கான சந்தையை உருவாக்கும் அரசாங்க ஆதரவுடனான உத்தரவாதங்கள் தேவைப்படுகின்றன. ஐந்தாவதாக, நகர்ப்புறச் சுற்றியுள்ள பகுதிகளுக்கான நீர், ஒரு முக்கிய உள்கட்டமைப்புக்காக நிதியளிக்கப்பட வேண்டும். இதற்கு, உத்தரகாண்ட் மாதிரி ஒரு பயனுள்ள உதாரணத்தை வழங்குகிறது. ஒரு கலப்பு நிதிக் கட்டமைப்பைப் பயன்படுத்துகிறது. இந்தக் கட்டமைப்பில், அரசு நிதி அபாயத்தைப் பகிர்ந்து கொள்கிறது, அதே நேரத்தில் உலக வங்கியிடமிருந்து பெறப்படும் சலுகைக் கடன்கள், விநியோகக் குறிகாட்டிகளுடன் இணைக்கப்பட்டுள்ளன. இதேபோன்ற நிதி வழிமுறைகளைக் கழிவுநீர் மேலாண்மை மற்றும் பரவலாக்கப்பட்ட கழிவுநீர் சுத்திகரிப்புக்கும் பயன்படுத்தலாம்.
இந்தியாவின் நீர் எதிர்காலம் இந்த மண்டலங்களில்தான் தீர்மானிக்கப்படும். சிறந்த சேவைகளையும் திட்டமிடலையும் கோருவதற்குத் தேவையான மக்கள் தொகை, பொருளாதார ஆற்றல் மற்றும் மக்கள்தொகை வலிமை ஆகியவை புறநகர்ப் பகுதிகளில் உள்ளன. இப்போது நடவடிக்கை எடுக்கப்பட்டால், விடுபட்ட இந்த நடுத்தரப் பகுதி வளர்ச்சியின் மையமாக மாற முடியும். அது அடர்த்தியானதாகவும், செழிப்பானதாகவும், நீர் பாதுகாப்பு மிக்கதாகவும் மாறும்.
பரமேஸ்வரன் ஐயர் உலக வங்கியின் நிர்வாக இயக்குநர் ஆவார். அருணபா கோஷ், ஆற்றல், சுற்றுச்சூழல் மற்றும் நீர் மீதான கவுன்சிலின் (CEEW) தலைமைச் செயல் அதிகாரி ஆவார். ரிச்சர்ட் டமானியா உலக வங்கியின் பிளானட் துணைத் தலைமைப் பதவியில் தலைமைப் பொருளாதார ஆலோசகராக உள்ளார். இவர்கள் 'நீர், இயற்கை, முன்னேற்றம்: ஒரு புதிய இந்தியாவிற்கான தீர்வுகள்' என்ற நூலின் இணை ஆசிரியர்கள் ஆவர்.
ORIINAL LINK:
Water governance in peri-urban areas