இந்தியாவில் பேரிடர் மேலாண்மைக்கான உச்சபட்ச அமைப்பான தேசிய பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையம் (National Disaster Management Authority(NDMA)), பேரிடர்களைக் கையாளும் முறைகளில் உள்ள குறைபாடுகளை நிவர்த்தி செய்ய, பேரிடரால் பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காண்பது குறித்த புதிய வழிகாட்டுதல்களை வெளியிட்டுள்ளது. அதன் முக்கியப் பரிந்துரைகள் என்ன?
தற்போதைய நிகழ்வு என்ன?
தேசிய பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையம் (NDMA), "பேரிடர் உயிரிழப்பு சம்பவங்களின்" போது பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காண்பதற்கான விரிவான வழிகாட்டுதல்கள் உட்பட, நாட்டின் முதல் தரப்படுத்தப்பட்ட நிலையான செயல்பாட்டு நடைமுறையை வெளியிட்டுள்ளது.
'விரிவான பேரிடரால் பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காணுதல் மற்றும் மேலாண்மை குறித்த தேசிய பேரிடர் மேலாண்மை வழிகாட்டுதல்கள்' என்ற தலைப்பிலான இந்த ஆவணத்தை, மத்திய உள்துறை இணையமைச்சர் பண்டி சஞ்சய் குமார், குடியரசு தினத்தன்று டெல்லியில் வெளியிட்டார். 2001-ம் ஆண்டு குஜராத்தில் ஏற்பட்ட நிலநடுக்கம், அதன் மிக மோசமான சோக நிகழ்வுகளில் ஒன்றாக நிகழ்ந்து சரியாக 25 ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு இது வெளியிடப்பட்டுள்ளது.
குறிப்பிடத்தக்க வகையில், 77-வது குடியரசு தின விழாவில், உள்துறை அமைச்சகம், தேசிய பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையம் (NDMA) மற்றும் தேசிய பேரிடர் மீட்புப் படை (National Disaster Response Force (NDRF)) ஆகியவற்றின் அணிவகுப்பு வாகனம், "புஜ் நிலநடுக்கம்: 25 ஆண்டுகால மீள்திறன்" (Bhuj Earthquake: 25 Years of Resilience) என்ற கருப்பொருளின்கீழ், புஜ் நிலநடுக்கத்தின் 25 ஆண்டுகளை நிறைவடைந்ததைக் குறித்தது.
முக்கிய அம்சங்கள் :
1. இந்த விரிவான ஆவணம், ஒரு பேரிடருக்குப் பிறகு அனைத்து பங்குதாரர்களின் பங்கு குறித்து விரிவாகக் கூறுகிறது. இதில், அடையாளம் காணும் செயல்முறைக்கான குழுக்களின் அமைப்பு பற்றிய விவரங்களும் அடங்கும். மேலும், உள்ளூர், மாநில மற்றும் மத்திய அரசு நிலைகளில் உள்ள பல முகமைகள் மற்றும் நிர்வாக அதிகார வரம்புகளைச் சேர்ந்த நூற்றுக்கணக்கான பணியாளர்கள் இருக்கும் பேரிடர் தளங்களில், மனிதவளம் மற்றும் பயிற்சியின்மை, தளவாட இடைவெளிகள் மற்றும் ஒருங்கிணைப்பு மற்றும் தலைமைத்துவத்தில் உள்ள சிக்கல்கள் போன்ற முக்கியமான குறைபாடுகளையும் இது எடுத்துக்காட்டுகிறது.
2. ஒரு பேரிடருக்குப் பிறகு, பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காண்பதில் ஏற்படக்கூடிய தடைகளில், மனித உடற்பாகங்கள் சிதறுண்டு ஒன்றாகக் கலத்தல், அதிக ஈரப்பதம் அல்லது வெப்பமான பகுதிகளில் விரைவான சிதைவு, வெள்ளத்தின் போது உடல்கள் அடித்துச் செல்லப்படுதல் அல்லது தீ விபத்துக்களின் போது உடல்கள் கருகிப்போதல் ஆகியவை அடங்கும். இதில் சவக்கிடங்கு இடங்கள், குளிரூட்டப்பட்ட போக்குவரத்து மற்றும் சேமிப்பு ஆகியவை தளவாடங்களில் பற்றாக்குறையும் அடங்கும்.
3. இந்த வழிகாட்டுதல்களில் உள்ள மிக முக்கியமான பரிந்துரைகளில் ஒன்று, 'தேசிய பல் தரவுப் பதிவேட்டை' (National Dental Data Registry) உருவாக்குவதாகும். இதன் மூலம், பற்கள் மற்றும் தாடைகளைப் பயன்படுத்தி பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காண முடியும். ஒரு பேரிடர் நிகழ்ந்து மாதங்கள் அல்லது ஆண்டுகளுக்குப் பிறகும் உடல்களை அடையாளம் காண உதவும் வகையில், "தடயவியல் தொல்லியல்" (forensic archaeology) முறையைப் பயன்படுத்துவதும் இந்த வழிகாட்டுதல்களில் அடங்கும்.
4. பேரிடர் மீட்பு நடவடிக்கையின் ஒரு அங்கமாக, பேரழிவுச் சம்பவங்களில் பேரிடரில் பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காணுதல் (Disaster Victim Identification (DVI)) மிகவும் முக்கியத்துவம் பெறுகிறது. இத்தகைய சம்பவங்களில், இறந்தவர்களை மனிதாபிமான, சட்ட மற்றும் நிர்வாக நோக்கங்களுக்காக சரியான நேரத்தில், துல்லியமாக மற்றும் கண்ணியமான முறையில் அடையாளம் காண்பது அவசியமாகிறது. சர்வதேச காவல்துறையின் படி, மனிதனால் உருவாக்கப்பட்ட அல்லது இயற்கையான பேரழிவுச் சம்பவங்களில் பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காணப் பயன்படுத்தப்படும் முறையே பேரிடரில் பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காணுதல் (DVI) ஆகும்.
5. பேரிடர் மேலாண்மையில் பேரிடரில் பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காணுதலின் (DVI) முக்கியத்துவத்தை எடுத்துரைக்கும் வழிகாட்டுதல்கள், பேரிடரில் பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காணுதல் (DVI) என்பது மனிதாபிமான மீட்பு நடவடிக்கை, மருத்துவ-சட்ட செயல்முறைகள், பொது சுகாதாரம், சட்ட அமலாக்கம் மற்றும் நிர்வாக ஆளுகை ஆகியவற்றுக்கு இடையே ஒரு முக்கியமான இணைப்பாக அமைகிறது என்பதை வலியுறுத்துகின்றன. இதன் செயல்திறன் அறிவியல் திறனை மட்டும் சார்ந்தது அல்ல, மாறாக தெளிவான தெளிவான தலைமைத்துவமும் தேவைப்படுகிறது. மேலும் சம்பவக் கட்டளை அமைப்புகளுக்குள் (incident command systems) ஒருங்கிணைப்பு, பல்துறை நிறுவனங்களுக்கிடையேயான ஒருங்கிணைப்பு மற்றும் பேரிடரில் பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காணும் (DVI) செயல்முறையின் அனைத்து கட்டங்களிலும் பொறுப்புணர்வு ஆகியவற்றையும் சார்ந்துள்ளது.
6. பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காண்பதோடு மட்டும் பேரிடரில் பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காணுவது (DVI) முடிவடைவதில்லை என்பதை இந்த வழிகாட்டுதல்கள் அங்கீகரிக்கின்றன. "உடல்களை கண்ணியமாகத் திருப்பி ஒப்படைத்தல், இறப்புச் சான்றிதழைத் துல்லியமாக வழங்குதல், குடும்பத்தினருடன் வெளிப்படையான தொடர்பு மற்றும் ஒவ்வொரு நடவடிக்கையிலிருந்தும் நிறுவன ரீதியான கற்றல் ஆகியவை பாதிக்கப்பட்ட சமூகங்களில் நம்பிக்கையையும் மீள்திறனையும் மீட்டெடுப்பதற்கு ஒருங்கிணைந்த கூறுகளாகும்," என்று வழிகாட்டுதல்கள் கூறுகின்றன.
7. பேரிடரில் பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காணுவதில் (DVI) நான்கு நிலைகள் உள்ளன. இந்த நிலைகள் சம்பவம் நடந்த இடம் (These stages are Scene), பிரேதப் பரிசோதனை (Post-Mortem (PM)), இறப்பிற்கு முந்தைய தகவல்கள் (Ante-Mortem (AM)) மற்றும் சரிபார்த்தல் (Reconciliation) ஆகும். பேரிடரில் பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காணும் (DVI) முறையானது சரியாகச் செயல்படுத்தப்படும்போதெல்லாம், ஒரு தெளிவான பேரிடரில் பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காணும் (DVI) தலைவரை நியமிப்பது அவசியம் என்று வழிகாட்டுதல்கள் வழங்கியுள்ளன. வழிகாட்டுதல்களின்படி, "பேரிடரில் பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காணும் (DVI) தலைவர், சுகாதாரத் துறையின் மூத்த அதிகாரிகளிலிருந்தோ அல்லது தலைமை மருத்துவ அதிகாரி (Chief Medical Officer (CMO)) அல்லது மருத்துவ-சட்ட மற்றும் பொது சுகாதாரப் பணிகளில் அனுபவமுள்ள மாநில சுகாதாரத் துறையின் மூத்த அதிகாரி போன்ற பிற தகுதிவாய்ந்த அதிகாரிகளிலிருந்தோ நியமிக்கப்படலாம்."
8. தேசியப் பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையத்தின் (NDMA) இந்த நடவடிக்கை, கடந்த ஆண்டு நடந்த ஐந்து முக்கிய துயரச் சம்பவங்களைத் தொடர்ந்து வந்துள்ளது. அவற்றில் ஜூன் மாதம் அகமதாபாத்தில் நடந்த ஏர் இந்தியா விமான விபத்து, அதே மாதம் தெலுங்கானாவின் சங்காரெட்டியில் நடந்த இரசாயனத் தொழிற்சாலை வெடிவிபத்து, ஜூலை மாதம் குஜராத்தின் வதோதராவில் நடந்த கம்பீரா பாலம் இடிந்து விழுந்த சம்பவம், ஆகஸ்ட் மாதம் உத்தரகாண்டின் தாராலியில் ஏற்பட்ட திடீர் வெள்ளம் மற்றும் நவம்பர் மாதம் டெல்லியில் நடந்த கார் குண்டுவெடிப்பு ஆகியவை அடங்கும்.
தேசியப் பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையம் (NDMA) பற்றி
9. தேசியப் பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையம் இந்தியாவின் பேரிடர் மேலாண்மைக்கான உச்சபட்ச அமைப்பாகும். 2005-ம் ஆண்டு பேரிடர் மேலாண்மைச் சட்டம், தேசியப் பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையத்தை (NDMA) உருவாக்குவதை நோக்கமாகக் கொண்டது. இந்தியாவின் பேரிடர் மேலாண்மைக்கு ஒரு முழுமையான மற்றும் ஒருங்கிணைந்த அணுகுமுறையை வழிநடத்தி செயல்படுத்தும் வகையில், இது பிரதமரால் தலைமை தாங்கப்படுகிறது. மேலும், அந்தந்த முதலமைச்சர்களால் தலைமை தாங்கப்படும் மாநிலப் பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையங்களும் (SDMA) உள்ளன.
10. தேசியப் பேரிடர் மேலாண்மை ஆணைய (NDMA) இணையதளத்தின்படி, இந்தியா தடுப்பு, தணிப்பு மற்றும் தயார்நிலை ஆகியவற்றை உள்ளடக்கிய ஒரு நெறிமுறையை உருவாக்குவதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. அனைத்து அரசு முகமைகள், அரசு சாரா நிறுவனங்கள் மற்றும் மக்களின் கூட்டுப் பங்களிப்புடன், நீடித்த மற்றும் ஒருங்கிணைந்த முயற்சிகள் மூலம், இயற்கை மற்றும் மனிதனால் ஏற்படும் பேரிடர்களால் ஏற்படும் சேதம் மற்றும் அழிவுகளைத் தணிப்பதற்கான ஒரு தேசிய உறுதியை ஊக்குவிக்க இந்திய அரசாங்கம் பாடுபடுகிறது.
பேரிடர் மேலாண்மை (திருத்தச்) சட்டம்-2024 (Disaster Management (Amendment) Act)
பேரிடரில் பாதிக்கப்பட்டோரை அடையாளம் காணும் (DVI) வழிகாட்டுதல்கள் தேசிய பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையத்தின் ஆணையின்கீழ் வெளியிடப்படுகின்றன. இவை 2005-ம் ஆண்டு பேரிடர் மேலாண்மைச் சட்டத்தின் விதிகளின்படி வெளியிடப்படுகின்றன.
1. கடந்த ஆண்டு, அரசாங்கம் ஏற்கனவே உள்ள 2005-ம் ஆண்டு பேரிடர் மேலாண்மைச் சட்டத்தைத் திருத்தி, 2024-ம் ஆண்டு பேரிடர் மேலாண்மை (திருத்தச்) சட்டத்தை இயற்றியது. 2005-ம் ஆண்டு சட்டம், இந்தியாவில் பேரிடர் மேலாண்மைக்கான ஒரு முழுமையான மற்றும் ஒருங்கிணைந்த அணுகுமுறையை முன்னெடுத்துச் செயல்படுத்த, தேசிய பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையம் (NDMA) மற்றும் மாநில பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையங்கள் (SDMA) போன்ற சட்டப்பூர்வ அமைப்புகளை வழங்கியது.
2. 2004-ம் ஆண்டின் பேரழிவு தரும் சுனாமிக்குப் பிறகு 2005-ம் ஆண்டு பேரிடர் மேலாண்மைச் சட்டம் இயற்றப்பட்டது. இந்தச் சட்டம், தேசிய பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையம் (NDMA), மாநில அளவில் மாநில பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையம் (SDMA), ஒரு தேசிய பேரிடர் மீட்புப் படை (National Disaster Response Force (NDRF)) மற்றும் பேரிடர் தொடர்பான ஆராய்ச்சி, பயிற்சி, விழிப்புணர்வு மற்றும் திறன் மேம்பாட்டிற்கான ஒரு நிறுவனமான தேசிய பேரிடர் மேலாண்மை நிறுவனம் (National Institute of Disaster Management (NIDM)) ஆகியவற்றை உருவாக்க வழிவகுத்தது.
3. 2005-ம் ஆண்டு சட்டம், தேசிய பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையம் (NDMA) மற்றும் மாநில பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையம் (SDMA) ஆகியவை தங்கள் பணிகளைச் செய்வதற்கு உதவுவதற்காக ஒரு தேசிய செயற்குழு (தேசிய செயற்குழு (NEC)) மற்றும் ஒரு மாநில செயற்குழுவை (மாநில செயற்குழு (SEC)) அமைப்பதற்கு வழிவகை செய்கிறது. இந்த குழுக்களின் முக்கியப் பணிகளில் ஒன்று, முறையே தேசிய மற்றும் மாநில பேரிடர் மேலாண்மைத் திட்டங்களைத் தயாரிப்பதாகும். தேசிய பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையம் (NDMA) மற்றும் மாநில பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையம் (SDMA) அந்தந்தத் திட்டங்களுக்கு ஒப்புதல் அளித்து, அவற்றின் செயலாக்கத்தை ஒருங்கிணைக்கின்றன. திருத்தப்பட்ட சட்டத்தின் கீழ், தேசிய பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையம் (NDMA) மற்றும் மாநில பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையம் (SDMA) ஆகியவை பேரிடர் மேலாண்மைத் திட்டங்களைத் தயாரிக்கும் என்று குறிப்பிடுகிறது.
4. பேரிடர் மேலாண்மை (திருத்தச்) சட்டம், 2024, நகராட்சி ஆணையரின் தலைமையில் நகர்ப்புற பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையங்களை அமைப்பதற்கு வழிவகை செய்தது. பல மாவட்டங்களை உள்ளடக்கிய பெரிய பெருநகரங்களின் சிறப்புத் தேவைகளை அங்கீகரிக்கும் வகையில் இந்த நடவடிக்கை எடுக்கப்பட்டது. இது நகர்ப்புற வெள்ளம் போன்ற நகர அளவிலான பேரிடர்களை நோக்கி ஒரு ஒருங்கிணைந்த மற்றும் ஒத்திசைவான அணுகுமுறையைக் கொண்டிருக்க உதவும்.
5. 2005-ம் ஆண்டு சட்டம், பேரிடர் சூழ்நிலைகளுக்குச் சிறப்புப் பதிலளிப்புகளைக் கையாள்வதற்காக ஒரு தேசியப் பேரிடர் மீட்புப் படையை உருவாக்குவதற்கு வழிவகை செய்கிறது. திருத்தப்பட்ட சட்டம், மாநில அரசாங்கத்திற்கு ஒரு மாநில பேரிடர் மீட்புப் படையை (State Disaster Response Force (SDRF)) அமைப்பதற்கு அதிகாரம் அளிக்கிறது. திருத்தப்பட்ட சட்டத்தின் கீழ், மாநில பேரிடர் நிவாரணப் படையின் (SDRF) பணிகளை வரையறுக்கவும், அதன் உறுப்பினர்களுக்கான சேவை விதிமுறைகளை நிர்ணயிக்கவும் மாநில அரசுக்கு அதிகாரம் வழங்கப்பட்டுள்ளது.
6. 2005-ம் ஆண்டு சட்டத்தின்கீழ் அமைக்கப்பட்ட மாநில பேரிடர் நிவாரண நிதி (State Disaster Relief Fund (SDRF)) இப்போது அனைத்து மாநிலங்களுக்கும் கட்டாயமாக்கப்பட்டுள்ளது. இந்தச் சட்டம் தேசிய நெருக்கடி மேலாண்மைக் குழுவிற்கு சட்டப்பூர்வ அங்கீகாரத்தை வழங்குகிறது. பேரிடர் மதிப்பீடுகள், நிதி ஒதுக்கீடுகள், செலவினங்கள் மற்றும் தயார்நிலை மற்றும் தணிப்புத் திட்டங்கள் குறித்த தகவல்களைக் கொண்ட ஒரு தேசிய பேரிடர் தரவுத்தளத்தை உருவாக்கிப் பராமரிக்கும் பணி தேசிய பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையத்திடம் (NDMA) ஒப்படைக்கப்பட்டுள்ளது. பேரிடர்களால் பாதிக்கப்பட்ட மக்களுக்கு வழங்கப்படும் நிவாரணத்திற்கான குறைந்தபட்ச தரநிலைகளுக்கான வழிகாட்டுதல்களை தேசிய பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையம் பரிந்துரைக்கும் என்பதையும் இந்தச் சட்டம் சுட்டிக்காட்டுகிறது.
Original article : NDMA’s SOP on Disaster Victim Identification released. -Khushboo Kumari