ஒருங்கிணைந்த நிர்வாகம், சிறந்த நிதி ஒதுக்கீடு மற்றும் வலுவான உள்ளூர் முயற்சிகள் மூலம் தழுவலை (Adaptation) முன்னெடுக்க முடியும்.
உலகளவில் காலநிலை மாற்றத்தால் அதிகம் பாதிக்கப்படக்கூடிய நாடுகளில் இந்தியா ஒன்பதாவது இடத்தில் உள்ளது. 1995 முதல் 2024 வரையிலான காலகட்டத்தில் 430 தீவிர வானிலை நிகழ்வுகள் பதிவு செய்யப்பட்டுள்ளன. இந்த நிகழ்வுகளால் 170 பில்லியன் டாலர் இழப்புகளை ஏற்படுத்தி, 1.3 பில்லியன் மக்களைப் பாதித்துள்ளன. 2031-35-ஆம் ஆண்டுக்கான இந்தியாவின் தேசிய அளவில் நிர்ணயிக்கப்பட்ட பங்களிப்புகள் (Nationally Determined Contributions (NDC)), இந்த அபாயங்களை ஏற்றுக்கொண்டு, காலநிலை மாற்றத்தை எதிர்கொள்ளும் திறனையும் அதற்கேற்ப தழுவலையும் நாட்டின் வளர்ச்சி உத்தியில் சேர்க்க வேண்டியதன் அவசியத்தையும் அவை வலியுறுத்துகின்றன.
புதுப்பிக்கப்பட்ட தேசிய அளவில் நிர்ணயிக்கப்பட்ட பங்களிப்புகள் (NDCs), கடலோர மீள்திறன், உள்கட்டமைப்பு, பேரிடர் தயார்நிலை, வெப்பத் தணிப்பு, பல்லுயிர் பாதுகாப்பு மற்றும் நிலையான வாழ்வாதாரங்கள் ஆகியவற்றில் தகவமைப்பை வலுப்படுத்துகின்றன. இது, 2035-ம் ஆண்டுக்குள் தகவமைப்புக்கான நிதியை மும்மடங்காக்குவதற்கான உலகளாவிய உறுதிமொழிகளுடனும், COP30 மாநாட்டில் பெலேம் ஏற்பு குறிகாட்டிகளை (Belém Adaptation Indicators) ஏற்றுக்கொள்வதற்கும் இணக்கமாக உள்ளது. இருப்பினும், இந்த இலக்குகளை அடைவதற்கு, தொடர்ச்சியான நிதியுதவியும், தேசிய அளவிலிருந்து அடிமட்டம் வரை ஏற்பை நிறுவனமயமாக்குவதும் அவசியமாகும்.
முக்கிய ஏற்பு முயற்சிகளில், இந்திய வேளாண் ஆராய்ச்சிக் கழகத்தின் (Indian Council of Agricultural Research (ICAR)) 'காலநிலை மாற்றத்தைத் தாங்கும் வேளாண்மையில் தேசியப் புத்தாக்கங்கள்' (National Innovations in Climate Resilient Agriculture (NICRA)) முன்னோடித் திட்டம், காலநிலை மாற்றத்தால் பாதிக்கப்படக்கூடிய 151 முக்கியப் பகுதிகளில் உள்ள 448 கிராமங்களை உள்ளடக்கி, 651 மாவட்டங்களில் உள்ள இடர்களைப் பட்டியலிடுகிறது. இத்திட்டம், காலநிலைக்கேற்ற திறன்மிகு வேளாண்மை மற்றும் விவசாயிகளின் திறன் மேம்பாட்டில் கவனம் செலுத்துகிறது.
கவனிக்க வேண்டிய ஒரு முன்மாதிரி
2025-26-ஆம் ஆண்டுக்கான இந்தியாவின் பொருளாதார ஆய்வறிக்கையானது, தமிழ்நாட்டின் காலநிலை மீள்திறன் கொண்ட கிராமங்கள் (Climate Resilient Villages (CRV) programme) திட்டத்தை ஒரு சிறந்த நடைமுறையாக அங்கீகரித்துள்ளது. தமிழ்நாடு காலநிலை மாற்ற இயக்கத்தின் (Tamil Nadu Climate Change Mission (TNCCM)) கீழ், உலக வளங்கள் நிறுவனம் (World Resources Institute (WRI)) இந்தியாவின் ஆதரவுடன், இந்த காலநிலை மீள்திறன் கொண்ட கிராமங்கள் (CRV) திட்டமானது, உள்ளூர் சமூகங்கள் மற்றும் நிர்வாகத்துடன் கலந்தாலோசித்து, பாதிக்கப்படக்கூடிய 11 மாவட்டங்களில் ஒரு முழுமையான அணுகுமுறையைக் கையாளுகிறது. இதன் தலையீடுகளில் நீர் மேலாண்மை, வெள்ளம்/வறட்சித் தணிப்பு, கழிவு மேலாண்மை, புதுப்பிக்கத்தக்க ஆற்றல், பல்லுயிர் பாதுகாப்பு, மாற்று வாழ்வாதாரங்கள் மற்றும் காலநிலைத் தகவல்கள் ஆகியவை மற்ற துறைகளில் அடங்கும்.
இதுபோன்ற மாதிரிகளை விரிவுபடுத்துவது, நாடு முழுவதும் தழுவலுக்கானத் திறனை வளர்க்க உதவும். இருப்பினும், ஏற்பை நோக்கிய இந்தியாவின் முயற்சிகள் சிதறிக் காணப்பட்டுள்ளதால், இந்த முயற்சிகளுக்கு நிதியளிப்பது கடினமாகிறது. இந்தியாவின் 2025-26-ஆம் ஆண்டுக்கான பொருளாதார ஆய்வறிக்கை, 2022 நிதியாண்டில் ஏற்பு மற்றும் மீள்திறன் செலவினங்களை மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் 5.6% என மதிப்பிட்டுள்ள நிலையில், 2026-27-ஆம் ஆண்டுக்கான மத்திய பட்ஜெட், பாதிப்புகளைக் குறைக்கும் நடவடிக்கைகளுக்கே அதிக முக்கியத்துவம் அளிக்கிறது.
ஏற்பு நடவடிக்கைக்கு நிதியளித்தல் (Financing adaptation action)
ஐக்கிய நாடுகள் சுற்றுச்சூழல் திட்டத்தின் (United Nations Environment Programme’s (UNEP)) 2025-ம் ஆண்டுக்கான ஏற்பு இடைவெளி அறிக்கையின்படி, வளரும் நாடுகள் 2035-ம் ஆண்டு வரை ஆண்டுதோறும் 284 பில்லியன் டாலர் முதல் 339 பில்லியன் டாலர் வரையிலான நிதிப் பற்றாக்குறையை எதிர்கொள்கின்றன. இந்தியா தற்போது ஏற்பு மீதான தனது கவனத்தை வலுப்படுத்த முற்படும் நிலையில், உள்நாட்டு வளங்களைத் திரட்டுவது முக்கியப் பங்கு வகிக்கும். மேலும், இதற்குத் ஏற்பு நிதியை வகைப்படுத்த ஒரு தெளிவான அமைப்பு தேவைப்படுகிறது (அதாவது, துறைகளுக்கு முன்னுரிமை அளிப்பது மற்றும் பாதிக்கப்படக்கூடிய ஒவ்வொரு துறைக்கும் தேவைப்படும் வளங்களை மதிப்பிடுவது). இருப்பினும், இந்தியாவின் காலநிலை நிதி வகைப்பாட்டிற்கான வரைவு கட்டமைப்பு (2025) பெரும்பாலும் தணிப்புக்கான (mitigation) நடவடிக்கைகளில் கவனம் செலுத்துகிறது மற்றும் கார்பன் உமிழ்வைத் தவிர்த்தல், உமிழ்வு அடர்த்தியைக் குறைத்தல் (சாத்தியமான கூடுதல் நன்மையாக மட்டுமே சேர்க்கப்பட்டுள்ளதுடன்) மற்றும் தணிப்பதற்கு கடினமான துறைகளில் மாற்றத்தை ஆதரிக்கும் செயல்பாடுகளைக் கருத்தில் கொள்கிறது.
தவிர்க்கக்கூடிய இழப்புகள் மற்றும் தணிப்புக்கான முயற்சிகள் உள்ளிட்ட சமூக-பொருளாதார, சுற்றுச்சூழல் நன்மைகள் போன்ற தழுவலின் நன்மைகளை அளவிடுவது இன்றியமையாதது. ஏற்பு முதலீட்டில் பத்து மடங்கு வருவாய் கிடைக்கும் என உலக வளங்கள் நிறுவனம் (WRI) ஆய்வு ஒன்று மதிப்பிடுகிறது. இது, தழுவலுக்காக தனியார் மற்றும் சர்வதேச முதலீடுகளைப் பயன்படுத்திக்கொள்ள ஒரு வலுவான வாதத்தை முன்வைக்கிறது. மாநில அளவிலான ஏற்பு வசதிகள், இந்தத் திட்டங்களின் நன்மைகளை அவர்களால் தெளிவாகப் பட்டியலிட்டு வள ஆதாரத்தை விரிவுபடுத்தும், வங்கிகளால் நிதியளிக்கக்கூடிய ஏற்பு திட்டங்களைக் கண்டறிய உதவும்.
மேலும், மாநில வரவு செலவுத் திட்டங்களுக்குள் தழுவலுக்கான நடவடிக்கைகளைக் கண்காணிப்பதன் மூலம் உள்நாட்டுப் பொது நிதி (Domestic public finance) சீரமைக்கப்பட வேண்டும். அதன் பிறகு, நிதி அமைச்சகம் மாநில நிதித் துறைகள் மூலம் காலநிலை வரவு செலவுத் திட்டத்தைக் கட்டாயமாக்கலாம். இதை ஒரு வரவு செலவுத் திட்டச் சுற்றறிக்கை மூலம் ஆண்டு வரவு செலவுத் திட்ட செயல்முறைகளில் ஒருங்கிணைக்கலாம். அத்தகைய ஆணை, ஒரு கண்காணிப்புக் கட்டமைப்புடன் ஏற்பு நடவடிக்கைகளுக்கு முன்னுரிமை அளிப்பதற்கான காலக்கெடுவை உள்ளடக்கியிருக்க வேண்டும். இது துறைசார்ந்த கலந்தாய்வு அணுகுமுறைகள் மற்றும் முக்கியத் துறைகளில் திறன் மேம்பாடு ஆகியவற்றால் பூர்த்தி செய்யப்பட வேண்டும். தேசிய ஏற்பு திட்டம், தேசியப் பணிகள் மற்றும் காலநிலை மாற்றம் குறித்த மாநில செயல் திட்டங்கள் (State Action Plans on Climate Change (SAPCC)) ஆகியவற்றின் மூலம் தேசிய அளவில் நிர்ணயிக்கப்பட்ட பங்களிப்புகள் (Nationally Determined Contributions (NDC)) செயல்பாட்டுக்குக் கொண்டுவரப்படும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. பெரும்பாலான மாநிலங்கள் ஆரம்பகட்ட தேசியப் பணிகள் மற்றும் காலநிலை மாற்றம் குறித்த மாநில செயல் திட்டங்களை (SAPCC) வரைவு செய்திருந்தாலும், 2030 வரை தேசிய அளவில் நிர்ணயிக்கப்பட்ட பங்களிப்புகள் (NDC) காலநிலை புதுப்பிப்புகளுக்கு ஏற்ப ஒரு சில மாநிலங்கள் மட்டுமே திருத்தங்களைச் சமர்ப்பித்துள்ளன. திட்டமிடலை நிறுவனமயமாக்குவதற்கு, சமூக-பொருளாதார மற்றும் வாழ்வாதாரக் காரணிகளை ஒருங்கிணைத்து, மாநில, மாவட்ட மற்றும் வட்டார அளவில் காலநிலை பாதிப்பு மதிப்பீடுகள் தேவைப்படுகின்றன. இதற்கு வலுவான வழிமுறைகள், புதுப்பிக்கப்பட்ட தரவுகள், திறன் மேம்பாடு மற்றும் தரப்படுத்தப்பட்ட கண்காணிப்புடன், அவ்வப்போது ஆய்வுகள் மற்றும் தொடர்ச்சியான தரவு சேகரிப்பும் அவசியமாகிறது.
ஏற்பு உத்திகள், மீள்திறன் கொண்ட உள்கட்டமைப்பை உருவாக்குவதோடு, திறன் மேம்பாடு, மாற்று வாழ்வாதாரங்கள் மற்றும் பாதிக்கப்பட்ட மக்களின் மறுவாழ்விற்கான வழிகாட்டுதல்களையும் உள்ளடக்கியதாக இருப்பது சிறந்தது. ஏற்கனவே உள்ள மாநில மற்றும் மாவட்ட அளவிலான காலநிலை மாற்றப் பிரிவுகளைப் பயன்படுத்துவதன் மூலமோ அல்லது பிரத்யேகப் பணியாளர்களுடன் புதிய செயல்பாட்டுப் பிரிவுகளை அமைப்பதன் மூலமோ இதைச் செய்யமுடியும். தெளிவான அறிக்கையிடல் வழிமுறைகள், பரஸ்பரக் கற்றலுக்கும் சரியான நேரத்தில் தலையிடுவதற்கும் மேலும் துணைபுரியும்.
உள்ளூர் தலைமையிலான ஏற்பை ஆதரித்தல்
ஏற்பு நடவடிக்கைகளை விரிவுபடுத்துவதற்கு, நிறுவன வழிமுறைகள் நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகள் மற்றும் பஞ்சாயத்து ராஜ் நிறுவனங்கள் வரை நீட்டிக்கப்பட வேண்டும். COP30 மாநாட்டில் உள்ளூர் தலைமையிலான ஏற்பு (Locally Led Adaptation (LLA)) முன்னிலைப்படுத்தப்பட்டது. இதில், தேவை அடிப்படையிலான தலையீடுகளின் திட்டமிடல், செயல்படுத்தல், மேலாண்மை, உரிமை மற்றும் தலைமைத்துவம் வரை, சமூகங்களுடன் இணைந்து மீள்திறன் திட்டமிடலை உருவாக்குவது, மக்களின் மையப்படுத்தப்பட்ட காலநிலை நடவடிக்கைக்கு முக்கியமானதாக உள்ளது. காலநிலை மீள்திறன் கொண்ட கிராமங்கள் (CRV) முன்முயற்சியை வெவ்வேறு புவியியல் பகுதிகளுக்கு விரிவுபடுத்துவது போன்ற, இடம் சார்ந்த மற்றும் சூழலுக்கு ஏற்ற அணுகுமுறைகளைப் பயன்படுத்துவது, காலநிலை விழிப்புணர்வை அதிகரிக்க உதவுவது மட்டுமல்லாமல், முடிவெடுக்கும் செயல்முறைகளில் சமூகங்கள் ஒரு பகுதியாக இருக்கவும் உதவுகிறது.
எதிர்கால காலநிலை தாக்கங்களுக்குத் தயாராவதற்கு, பல்வேறு நிலைகளில் திறன் மேம்பாடும், நடத்தை மாற்றமும் தேவைப்படுகின்றன. தேசிய உறுதிமொழிகள் அடிமட்ட அளவில் நடவடிக்கை எடுப்பதன் மூலம் நிறைவேற்றப்படும் வகையில், தழுவலுக்கான ஒரு முழுமையான அமைப்புக்கு அணுகுமுறை அவசியமாகும்.
அஞ்சனா ராஜகோபாலன், World Resources Institute India அமைப்பின் காலநிலை மீள்திறன் பயிற்சித் திட்டத்தின் திட்ட மேலாளர் ஆவார். அறிவுடை நம்பி அப்பாதுரை, World Resources Institute India அமைப்பின் காலநிலை மீள்திறன் பயிற்சித் திட்டத்தின் இயக்குநர் ஆவார்.
Original link:
Scaling climate adaptation from policy to grassroots.