புகையிலை அந்நிய நேரடி முதலீட்டுக் கொள்கையில் உள்ள மறைமுக நுழைவை அடைக்கவும். -ரங்கநாத் டன்னீர்

 புகையிலைத் துறையில் அந்நிய நேரடி முதலீட்டை இந்தியா தடை செய்திருப்பது சரியான முடிவும் மற்றும் நன்கு ஆராயப்பட்டதுமான ஒரு நடவடிக்கையாகும். இருப்பினும், இதில் உள்ள குறைபாடுகள் மறைமுகப் பங்கேற்புக்கு வழிவகுத்து, கொள்கையின் நம்பகத்தன்மையைச் சீர்குலைக்கின்றன.

புகையிலை உற்பத்தியில் அந்நிய நேரடி முதலீட்டை (FDI) தடை செய்ய இந்தியா எடுத்த முடிவு, சரியான நேரத்தில் எடுக்கப்பட்ட அவசியமான ஒன்றாகும். புகையிலை உற்பத்தி ஒரு சாதாரணத் தொழில் அல்ல. அது கடுமையான பொது சுகாதார விளைவுகளை ஏற்படுத்துகிறது. அதேசமயம் இந்தியாவில், குறிப்பாக கிராமப்புற சமூகங்களில், ஒரு பரந்த வாழ்வாதாரச் சங்கிலிக்கு ஆதாரமாக விளங்குகிறது. 2026-ம் ஆண்டின் தொடக்கத்தில், இத்துறை ஏறத்தாழ 45.7 மில்லியன் மக்களின் வாழ்வாதாரங்களுக்கு ஆதரவளிக்கும் என மதிப்பிடப்பட்டுள்ளது. இதில் கிட்டத்தட்ட 20 மில்லியன் விவசாயத் தொழிலாளர்களும், புகையிலையைச் பதப்படுத்துதல், உற்பத்தி செய்தல் மற்றும் விநியோகித் துறைகளில் உள்ள பல மில்லியன் கணக்கான மக்களும் இதில் அடங்குவர்.

இந்தியாவின் புகையிலை ஒழுங்குமுறை கட்டமைப்பானது, பொது சுகாதாரத்தைப் பாதுகாத்தல் மற்றும் இத்துறையைச் சார்ந்திருப்பவர்களின் பொருளாதார நலன்களைப் பாதுகாத்தல் ஆகிய இரண்டு முக்கியப் பொறுப்புகளுக்கு இடையில் பெரும்பாலும் ஒரு கவனமான சமநிலையை ஏற்படுத்தியுள்ளது. புகையிலை நுகர்வைக் குறைப்பதற்கான வலுவான நடவடிக்கைகளை மேற்கொள்ளும் நாடுகளின் இறையாண்மை உரிமையை அங்கீகரிக்கும் உலக சுகாதார அமைப்பின் புகையிலைக் கட்டுப்பாட்டுக்கான கட்டமைப்பு மாநாட்டின் (Framework Convention on Tobacco Control (FCTC)) கீழ் இந்தியா அளித்துள்ள உறுதிமொழிகளுடன் இந்த அணுகுமுறை ஒத்துப்போகிறது.

இருப்பினும், கொள்கையின் நோக்கம் தெளிவாகவும் சிறப்பாகவும் இருந்தபோதிலும், அதன் செயல்திறன் தற்போது வெளிப்படையான விதிமீறல்கள் மூலம் அல்லாமல், முறையான தவிர்ப்புகளின் (systematic circumvention) மூலம் மறைமுகமாகச் சோதிக்கப்பட்டு வருகிறது.

புறக்கணிக்க முடியாத சிறிய இடைவெளி

புகையிலை உற்பத்தியில் அந்நிய நேரடி முதலீட்டிற்கு (FDI) இந்தியா தடை விதித்துள்ளது. இந்தத் தடை, இத்துறைக்கான மூலதனக் கணக்கு வரவுகளுக்குப் பொருந்தும். ஆனால் நடைமுறையில், பல மறைமுக வழிகள் இன்னும் திறந்தே இருக்கின்றன. மேலும், சிக்கலான உரிமை கட்டமைப்புகளும் ஒப்பந்த உற்பத்தி மாதிரிகளும், பன்னாட்டு நிறுவனங்கள் தொழில்நுட்பரீதியாக அந்நிய நேரடி முதலீட்டின் வரையறைக்கு வெளியே இருந்துகொண்டே, உள்நாட்டுச் சந்தைகளில் செல்வாக்கு செலுத்த வழிவகுக்கின்றன.

இது ஒரு தனிப்பட்ட நிகழ்வு அல்ல. இது வளர்ந்து வரும் போக்காக மாறி வருகிறது.

இந்த நிலைமை ஒரு ஒழுங்குமுறை முரண்பாட்டை உருவாக்குகிறது. இந்தியா புகையிலை உற்பத்தியில் வெளிநாட்டுப் பங்கேற்பை முறையாகக் கட்டுப்படுத்திய அதேவேளையில், அதே போன்ற விளைவுகளை ஏற்படுத்தும் மாற்று வழிகள் மூலம் பொருளாதாரத் தாக்கத்தை அது தொடர்ந்து அனுமதிக்கிறது.

புகையிலை கட்டுப்பாட்டில், பகுதி கட்டுப்பாடுகள் அபாயத்தைக் குறைப்பதில்லை. மாறாக, அவை பெரும்பாலும் அபாயத்தை அதிகரிக்கின்றன, ஒழுங்குமுறை நடுவர் தீர்ப்புக்கு ஊக்கமளிக்கின்றன. மேலும், அங்கு நிறுவனங்கள் கட்டுப்பாடுகளைத் தவிர்ப்பதற்கு சட்ட இடைவெளிகளைக் கண்டறிகின்றன.

உலகெங்கிலும், பன்னாட்டுப் புகையிலை நிறுவனங்கள் கடுமையான ஒழுங்குமுறைகளுக்கு ஏற்ப விரைவாகத் தங்களை மாற்றிக்கொள்ள முடியும் என்பதை நிரூபித்துள்ளன. அரசாங்கங்கள் விதிகளைக் கடுமையாக்கும்போது, இந்த நிறுவனங்கள் தங்கள் உத்திகளை மாற்றிக்கொள்கின்றன. பல சந்தைகளில், இது "புதுமையான" அல்லது "தீங்கு குறைப்பு" மாற்றுகள் என்று அழைக்கப்படும் தயாரிப்புகளின் அறிமுகம், தீவிரமான வர்த்தக முத்திரை உருவாக்கும் உத்திகள், மற்றும் சந்தையில் தங்கள் இருப்பைத் தக்கவைத்துக் கொள்வதற்கான மறைமுக வழிகளைப் பயன்படுத்துதல் ஆகியவற்றுக்கு வழிவகுத்துள்ளது. இந்த நடவடிக்கைகள் பெரும்பாலும் புதுமையாகக் காட்டப்பட்டாலும், உண்மையில், அவை ஒழுங்குமுறைகளைத் தவிர்ப்பது அல்லது பலவீனப்படுத்துவதற்கான வழிகளில் செயல்படுகின்றன.

இந்தியாவும் இதேபோன்ற உத்திகளை எதிர்கொண்டுள்ளது. புகையிலை இல்லாத குழந்தைகளுக்கான பிரச்சார இயக்கம் (Campaign for Tobacco-Free Kids) 2003-ல் வெளியிட்ட ஒரு அறிக்கை, தொழில்துறையின் உள் ஆவணங்களை அடிப்படையாகக் கொண்டு, பெரிய சிகரெட் நிறுவனங்கள் புதிய சந்தைகளில் நுழைவதற்கும் வரிகளைத் தவிர்ப்பதற்கும் கடத்தலைப் பயன்படுத்தியதாக வாதிட்டது. அந்த அறிக்கை, சிறியளவிலான சட்டப்பூர்வ இறக்குமதிகள் மிகப் பெரிய சட்டவிரோத விநியோக வலைப்பின்னல்களுக்கு ஒரு மறைமுகமாக வழங்கும் ஒரு "குடை" மாதிரியாக விவரித்தது. இத்தகைய கட்டமைப்புகள், பெரும்பாலும் அதிக சில்லறை விற்பனையாளர் இலாப வரம்புகள் மற்றும் வரி விகிதங்களால் ஆதரிக்கப்படும் இணையான விநியோகச் சங்கிலிகள் மூலம் விரைவான சந்தையின் விரிவாக்கத்தை சாத்தியமாக்கும் அதேவேளையில், சட்டப்பூர்வமான ஒரு தோற்றத்தையும் உருவாக்குகின்றன.

சிகரெட் கடத்தல்

இந்தியாவில் மொத்த சிகரெட் நுகர்வில் 25 சதவீதத்திற்கும் அதிகமானவை தற்போது சட்டவிரோத சிகரெட்டுகளாகும். இந்தத் தயாரிப்புகளில் இந்தியப் புகையிலை பயன்படுத்தப்படுவதில்லை. இது விவசாயிகளின் வருமானத்தை நேரடியாகப் பாதிக்கிறது. மேலும், அவற்றில் தேவையான சட்டப்பூர்வ சுகாதார எச்சரிக்கைகளும் இடம்பெறுவதில்லை. அவை அரசாங்கத்திற்கான வரிவருவாயைக் குறைக்கின்றன. சட்ட அமலாக்க முயற்சிகளையும் அவை பலவீனப்படுத்துகின்றன. வருவாய் புலனாய்வு இயக்குநரகத்தின் புள்ளிவிவரங்கள், 2019-20 மற்றும் 2023-24-க்கு இடையில் கடத்தல் சிகரெட்டுகளின் பறிமுதல் எண்ணிக்கையில் 107 சதவீதத்திற்கும் அதிகமாகவும், அதன் மதிப்பில் 110 சதவீதத்திற்கும் அதிகமாகவும் அதிகரித்துள்ளதைக் காட்டுகின்றன. வருவாய் புலனாய்வு இயக்குநரகம், அசாம் ரைபிள்ஸ், மத்திய ரிசர்வ் காவல் படை மற்றும் பிற முகமைகளின் ஒருங்கிணைந்த பறிமுதல்கள் 2025 நிதியாண்டில் ₹600 கோடியைத் தாண்டியுள்ளதாக நிபுணர் மதிப்பீடுகள் தெரிவிக்கின்றன.

இந்தியா எளிதில் ஊடுருவக்கூடிய எல்லைகளையும், விலை விஷயத்தில் அதிக உணர்திறன் கொண்ட ஒரு பெரிய நுகர்வோர் தளத்தையும் கொண்ட ஒரு நாட்டில், இந்தப் பிரச்சினை மேலும் சிக்கலாகிறது. சர்வதேச சிகரெட் வணிக நிறுவனங்கள் முறைசாரா மற்றும் சட்டவிரோத வழிகள் மூலம் நாட்டிற்குள் நுழைந்து, உயர்தரம் முதல் குறைந்த விலை வரை அனைத்து விலைகளிலும் கிடைக்கின்றன. இது சில்லறை விற்பனையாளர்கள் மற்றும் நுகர்வோர் இருவரையும் ஊக்குவிக்கிறது. இது சட்டவிரோத சந்தை அணுகலை விரிவுபடுத்துவதோடு மட்டுமல்லாமல், நுகர்வையும் இயல்பாக்குகிறது. FICCI CASCADE அறிக்கை ஒன்று, இந்தப் பிரச்சினையின் வளர்ந்துவரும் அளவை அடிக்கோடிட்டுக் காட்டுகிறது. சட்டவிரோத புகையிலை சந்தை 2018-19ல் ₹25,495 கோடியிலிருந்து 2022-23ல் ₹30,012 கோடியாக, அதாவது 17.7 சதவீதம் வளர்ச்சி அடைந்துள்ளதாக இந்த அறிக்கை மதிப்பிடுகிறது.

எல்லை தாண்டிய தாக்கம்

இன்றைய சவாலானது, நேரடி பொருள் வர்த்தகத்துடன் மட்டும் நின்றுவிடுவதில்லை. டிஜிட்டல் ஊடகங்களின் வளர்ச்சியால், சர்வதேச புகையிலை நிறுவனங்கள் தங்கள் வர்த்தகப் பெயர்களை விளம்பரப்படுத்த, எல்லை தாண்டிய டிஜிட்டல் வழிகளை அதிகளவில் பயன்படுத்தி வருகின்றன. சமூக ஊடகங்கள், டிஜிட்டல் விளம்பரங்கள் மற்றும் உலகளாவிய உள்ளடக்கத் தளங்கள், பாரம்பரிய ஒழுங்குமுறைக் கட்டுப்பாடுகளின் வரம்பிற்கு அப்பாற்பட்டு, உள்நாட்டுச் சந்தைகளுக்குள் செய்திகளைப் பரப்புவதை எளிதாக்கியுள்ளன. இது ஒரு புதிய சிக்கலான தன்மையை உருவாக்குகிறது. ஒரு நாட்டில் வலுவான உள்நாட்டு ஒழுங்குமுறைகள் இருந்தாலும், வெளிப்புறத் தாக்கங்கள் நுகர்வோர் நடத்தையைக் கண்காணிப்பதற்குக் கடினமான மற்றும் ஒழுங்குபடுத்துவதற்கு அதைவிடக் கடினமான வழிகளில் வடிவமைக்கக்கூடும்.

தொடர்ச்சியான கொள்கை முயற்சிகளின் மூலம் புகையிலைக் கட்டுப்பாட்டில் இந்தியா குறிப்பிடத்தக்க முன்னேற்றம் கண்டுள்ளது. 2025-ம் ஆண்டிற்குள் புகையிலைப் பயன்பாட்டை 30 சதவீதம் குறைக்கும் உலக சுகாதார அமைப்பின் (WHO) இலக்கை நாடு கடந்துவிடும் பாதையில் உள்ளது. இதன் மூலம், புகையிலைப் பயன்பாட்டு விகிதம் 38.3 சதவீதத்திலிருந்து 21.8 சதவீதமாகக் குறையும் என கணிக்கப்பட்டுள்ளது. இது சுமார் 43 சதவிகிதக் குறைப்பைக் குறிக்கிறது. மேலும் இது உலக சுகாதார அமைப்பின் உலகளாவிய செயல்திட்டத்தின்கீழ் நிர்ணயிக்கப்பட்ட இலக்கைவிட அதிகமாகும்.

இந்த முன்னேற்றத்தை ஆபத்தில் ஆழ்த்த முடியாது. இந்தக் கட்டமைப்பில் ஏற்படும் எந்தவொரு பலவீனமும் கடுமையான விளைவுகளை ஏற்படுத்தும். இலட்சக்கணக்கான விவசாயிகள் உள்நாட்டு புகையிலை வர்த்தக அமைப்பின் நிலைத்தன்மையைச் சார்ந்துள்ளனர். சட்டவிரோத வர்த்தகம் விரிவடையும்போதோ அல்லது சந்தைக் கட்டமைப்புகள் சிதைக்கப்படும்போதோ, தேவை குறைதல் மற்றும் வருமான நிச்சயமற்றத் தன்மை ஆகியவற்றின் மூலம் அவர்கள் உடனடித் தாக்கத்தை எதிர்கொள்கின்றனர்.

இந்தியாவின் கவனமான அணுகுமுறையனாது பொருத்தமானதாகவே இருந்துள்ளது. ஆனால், இப்போது அந்த எச்சரிக்கையுடன் முழுமையாக அமல்படுத்தப்பட வேண்டியதாகவும் இருக்க வேண்டும்.

புகையிலைத் துறையில் அந்நிய நேரடி முதலீட்டைத் தடைசெய்வது குறித்த அரசின் நிலைப்பாடு சரியானது மற்றும் நன்கு ஆராயப்பட்டதாகும். இருப்பினும், ஒரு கொள்கையின் செயல்திறன் அதன் செயலாக்கத்தைப் பொறுத்தே அமைகிறது. சட்டத்தில் உள்ள சிறிய இடைவெளிகள் மறைமுகப் பங்கேற்பிற்கு வழிவகுக்கும்போது, ​​அக்கொள்கையின் நம்பகத்தன்மை பாதிக்கப்படுகிறது.

இந்த இடைவெளிகளை குறைப்பதற்காக, அந்நிய நேரடி முதலீட்டுக் கட்டமைப்பின் நோக்கத்தை விரிவுபடுத்த வேண்டிய தருணம் இது. உரிமம் வழங்குதல், கிளைவழி ஒப்பந்தங்கள், தொழில்நுட்ப ஒப்பந்தங்கள் அல்லது மொத்த வர்த்தகக் கட்டமைப்புகள் மூலமான மறைமுக முதலீட்டு வரவுகள், முதலீட்டைத் திறம்படப் பிரதிபலிக்கும் இடங்களில் ஒழுங்குபடுத்தப்பட வேண்டும்.

இது சட்டபூர்வமான வணிக நடவடிக்கைகளைக் கட்டுப்படுத்துவது பற்றியது அல்ல. மாறாக, பொதுக் கொள்கையின் நோக்கம் நடைமுறையில் பலவீனமடையாமல் இருப்பதை உறுதி செய்வதே இதன் நோக்கமாகும். இவற்றுக்குத் தீர்வு காணப்படாவிட்டால், இந்த இடைவெளிகள் சந்தைகளைச் சிதைப்பது மட்டுமல்லாமல், இந்தியாவின் புகையிலைக் கட்டுப்பாட்டு அமைப்பின் நம்பகத்தன்மையையும் சீர்குலைக்கும்.

இந்தியா சரியான முதல் அடியை எடுத்து வைத்துள்ளது. இனி அது இந்த மறைமுக வழிகளைத் தெளிவாகவும் தீர்க்கமாகவும் அது மூட வேண்டும்.

கட்டுரையாளர், திங்க் சேஞ்ச் ஃபோரம் அமைப்பின் பொதுச் செயலாளர் ஆவார்.

Original article : Close the backdoor in tobacco FDI policy. -Ranganath Tannir