நாடாளுமன்றத்தில் தேர்தல் சீர்திருத்த விவாதம் நடந்து கொண்டிருக்கும் நிலையில், இந்தியாவின் தேர்தல் செயல்முறை குறித்த ஒரு பார்வை - திலீப் பி சந்திரன்

 டிசம்பர் 9 மற்றும் 10 தேதிகளில் மக்களவையில் நடைபெறும் தேர்தல் சீர்திருத்தங்கள் குறித்த விவாதம், சில முக்கியமான கேள்விகளுக்கு கவனத்தை ஈர்க்கிறது. இந்திய அரசியலமைப்பு மற்றும் சட்டப்பூர்வ நிறுவனங்கள் பல்வேறு சட்ட நிறுவனங்களிடையே தேர்தல் செயல்பாடுகள் மற்றும் பொறுப்புகளை எவ்வாறு வழங்குகின்றன? பல அடுக்கு தேர்தல் நிர்வாக அமைப்பு தேர்தல் நம்பகத்தன்மை மற்றும் நியாயத்தை உறுதி செய்யும் அளவுக்கு வலுவாக உள்ளதா?

இரண்டு நாட்கள் கருத்து வேறுபாடுகளுக்குப் பிறகு, நாடாளுமன்றத்தில் அரசாங்கமும், எதிர்க்கட்சியும் செவ்வாய்க்கிழமை (டிசம்பர் 2) தேர்தல் சீர்திருத்தங்கள் குறித்து விவாதிக்க ஒப்புக்கொண்டன. ஒன்பது மாநிலங்கள் மற்றும் மூன்று யூனியன் பிரதேசங்களில் தேர்தல் ஆணையம் (EC) நடத்திவரும் வாக்காளர் பட்டியல்களின் சிறப்பு தீவிர திருத்தம் (Special Intensive Revision (SIR)) குறித்து எதிர்க்கட்சிகள் அவையில் கவனத்தைக் கொண்டுவரும்.

டிசம்பர் 9 மற்றும் 10 தேதிகளில் மக்களவையில் நடைபெறும் தேர்தல் சீர்திருத்தங்கள் குறித்த விவாதம், சில முக்கியமான கேள்விகளுக்கு கவனத்தை ஈர்க்கிறது. இந்திய அரசியலமைப்பு மற்றும் சட்டப்பூர்வ நிறுவனங்கள் பல்வேறு சட்ட நிறுவனங்களிடையே தேர்தல் செயல்பாடுகள் மற்றும் பொறுப்புகளை எவ்வாறு வழங்குகின்றன? தேர்தல்கள் சுதந்திரமாகவும் நியாயமாகவும் நடைபெறுவதை உறுதி செய்யும் செயல்முறைகள் யாவை? அரசியலமைப்பு வடிவமைப்பு, சட்டப்பூர்வ ஆணைகள் மற்றும் நடைமுறை பாதுகாப்புகளை ஒருங்கிணைக்கும் பல அடுக்கு தேர்தல் நிர்வாக அமைப்பு, தேர்தல் நம்பகத்தன்மை மற்றும் நியாயத்தை உறுதி செய்யும் அளவுக்கு வலுவாக உள்ளதா?

பீகாரில் சமீபத்தில் நடந்த தேர்தல், வலுவான நிறுவனக் கட்டமைப்புகள் மற்றும் சுதந்திரமான மற்றும் நியாயமான தேர்தல்களை நடத்துவதற்கான சிறப்பு தீவிர திருத்தம் (SIR) போன்ற ஆயத்த பயிற்சிகளின் முக்கியத்துவத்தை அடிக்கோடிட்டுக் காட்டுகிறது. இந்தியாவின் தேர்தல் முறை அதன் அரசியலமைப்பு கட்டமைப்பை மட்டுமல்ல, வலுவான நடைமுறைகள் மற்றும் ஒழுங்கமைக்கப்பட்ட கள அளவிலான நடவடிக்கைகளையும் சார்ந்துள்ளது என்பதை இது காட்டுகிறது.

இந்திய அரசியலமைப்புச் சட்டம், அனைத்துத் தேர்தல்களையும் மேற்பார்வையிட, இயக்க மற்றும் கட்டுப்படுத்த தேர்தல் ஆணையத்திற்கு (Election Commission (EC)) அதிகாரத்தை வழங்குகிறது. மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டம், 1950 மற்றும் 1951, தலைமைத் தேர்தல் அதிகாரிகள், மாவட்டத் தேர்தல் அதிகாரிகள், தேர்தல் அதிகாரிகள் மற்றும் தலைமைத் தேர்தல் அதிகாரிகளுக்கு குறிப்பிட்ட தேர்தல் கடமைகளை ஒதுக்குகின்றன. இந்த அதிகாரிகள் வாக்காளர் பட்டியல்களைத் தயாரித்தல், வாக்குப்பதிவு நடத்துதல் மற்றும் வாக்குகளை எண்ணுதல் உள்ளிட்ட தேர்தல்களை நிர்வகிக்கின்றனர்.

அரசியலமைப்பு மற்றும் அடிப்படைச் சட்டம்

அரசியலமைப்பின் பகுதி XV-ல் உள்ள பிரிவு 324, நாடாளுமன்றம், மாநில சட்டமன்றங்கள் மற்றும் குடியரசுத் தலைவர் மற்றும் குடியரசு துணைத் தலைவர் அலுவலகங்களுக்கு தேர்தல்களை நடத்த தேர்தல் ஆணையத்திற்கு அதிகாரம் அளிக்கிறது. இருப்பினும், அரசியலமைப்புச் சட்டம் தேர்தல் நிர்வாகிகளின் பணிகள் மற்றும் செயல்பாடுகள் குறித்து விரிவாக விளக்கவில்லை. மேலும், தேர்தல்களை நடத்துவதற்கான வழிமுறைகள் மற்றும் நடைமுறைகளை கோடிட்டுக் காட்டவில்லை.

மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டம்

இந்த இடைவெளியை நிவர்த்தி செய்ய, பிரிவு 327, தேர்தல்கள் தொடர்பான அனைத்து விஷயங்களிலும், வாக்காளர் பட்டியல் தயாரித்தல், தொகுதி மறுவரையறை மற்றும் தேர்தல் நிர்வாகத்தின் பிற தேவையான அம்சங்கள் போன்றவற்றிலும், அரசியலமைப்பு விதிகளுக்கு உட்பட்டு சட்டங்களை உருவாக்க நாடாளுமன்றத்திற்கு அதிகாரம் அளிக்கிறது. அதன்படி, நாடாளுமன்றம் 1950 மற்றும் 1951-ம் ஆண்டில் மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டத்தை இயற்றியது.

1950-ம் ஆண்டு மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டம் மற்றும் 1951-ம் ஆண்டு மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டம் ஆகியவை இட ஒதுக்கீடு, வாக்காளர்களின் தகுதி, வாக்காளர் பட்டியலைத் தயாரித்தல் மற்றும் பராமரித்தல், தேர்தல்களை நடத்துதல், நாடாளுமன்ற மற்றும் மாநில சட்டமன்ற உறுப்பினர்களின் தகுதி மற்றும் தகுதி நீக்கம், தேர்தல் குற்றங்கள், தேர்தல் தகராறுகள் மற்றும் பிற தொடர்புடைய விஷயங்களை வழங்குகிறது.

தேர்தல்களை நடத்துவதை நிர்வகிக்கும் நடைமுறைகள், கட்டங்கள் மற்றும் நிர்வாக வழிமுறைகள் பற்றிய விரிவான விளக்கத்தை இந்தச் சட்டம் வழங்குகிறது. இதன்மூலம் சுதந்திரமான மற்றும் நியாயமான தேர்தல்கள் என்ற அரசியலமைப்புரீதியான பார்வையை செயல்படுத்துகிறது.

தேர்தல் அதிகாரிகளின் கடமைகள்

1951-ம் ஆண்டு மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டத்தின் பகுதி IV, தேர்தல் ஆணையத்தால் ஒப்படைக்கப்பட்ட தேர்தல் அதிகாரிகளின் கடமைகளை வகுக்கிறது. தேர்தல் ஆணையத்தின் செயல்பாடுகளை துணைத் தேர்தல் ஆணையர் மற்றும் தேர்தல் ஆணையத்தின் செயலாளர் போன்ற மூத்த அதிகாரிகளாலும் மேற்கொள்ளப்படுகின்றன.

தலைமைத் தேர்தல் அதிகாரிகள் (Chief Electoral Officers (CEO)) : தேர்தல் ஆணையம் ஒவ்வொரு மாநிலத்திற்கும் ஒரு தலைமைத் தேர்தல் ஆணையரை நியமிக்கிறது. தேர்தல் ஆணையத்தின் மேற்பார்வை, வழிகாட்டுதல் மற்றும் கட்டுப்பாட்டிற்கு உட்பட்டு, மாநிலங்களுக்குள் தேர்தல்களை நடத்துவதற்கு தலைமைத் தேர்தல் அதிகாரிகள் (CEO) பொறுப்பு வகிப்பர்.

மாவட்டத் தேர்தல் அதிகாரிகள் (District Election Officers (DEO)) : மாவட்ட அளவில், மாவட்டத் தேர்தல் அதிகாரிகள் (DEO) தங்கள் அதிகார வரம்பிற்குள் தேர்தல்களை நடத்துவது தொடர்பான அனைத்து பணிகளையும் ஒருங்கிணைத்து மேற்பார்வையிடுவதற்கு பொறுப்பாவார். இது மாநிலத்தின் தலைமைத் தேர்தல் அதிகாரிகளின் (CEO) மேற்பார்வை, வழிகாட்டுதல் மற்றும் கட்டுப்பாட்டிற்கு உட்பட்டது.

தேர்தல் அதிகாரிகள் (Returning Officers (RO)) மற்றும் உதவித் தேர்தல் அதிகாரிகள் (Assistant Returning Officers (ARO)) : தேர்தல் ஆணையம், அந்தந்த மாநிலத்துடன் கலந்தாலோசித்து, ஒவ்வொரு நாடாளுமன்ற மற்றும் சட்டமன்றத் தொகுதிக்கும் தேர்தல் அதிகாரிகள் (RO) மற்றும் உதவித் தேர்தல் அதிகாரிகளை (ARO) நியமிக்கிறது. வேட்புமனு தாக்கல் முதல் முடிவுகள் அறிவிப்புவரை தங்கள் தொகுதிகளில் முழு தேர்தல் செயல்முறையையும் அவர்கள் நிர்வகிக்கிறார்கள்.

1951-ம் ஆண்டு மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டத்தில் பரிந்துரைக்கப்பட்ட முறையில் தேர்தல்கள் நடத்தப்படுவதை உறுதி செய்வதற்கு தேவையான அனைத்து நடவடிக்கைகளையும் எடுப்பது தேர்தல் அதிகாரியின் (RO) பொதுவான கடமையாகும்.

மேற்பார்வையாளர்கள் (Observers) : கூடுதலாக, ஒரு தொகுதி அல்லது தொகுதிகளின் குழுவில் தேர்தல்களை நடத்துவதை மேற்பார்வையிடவும் அறிக்கை செய்யவும் தேர்தல் ஆணையம் மேற்பார்வையாளர்களை நியமிக்கிறது. கள ஆய்வில் அவர்களின் இருப்பு தேர்தல் செயல்முறையின் வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் ஒருமைப்பாட்டை மேலும் உறுதி செய்கிறது.

தலைமை அதிகாரிகள் (Presiding Officers (PO)) : ஒவ்வொரு வாக்குச் சாவடிக்கும் வாக்குச் சாவடிகளை நியமிப்பது மாவட்டத் தேர்தல் அதிகாரிகளின் (DEO) கடமையாகும். தங்களுக்கு ஒதுக்கப்பட்ட வாக்குச் சாவடியில் நியாயமான மற்றும் ஒழுங்கான வாக்குச் சாவடியை நடத்துவதற்கு தலைமை அதிகாரிகளின் (PO) பொறுப்பு. வாக்குச் சாவடியில் மிக முக்கியமான அதிகாரியாக, வாக்குச் சாவடி நடவடிக்கைகளைக் கட்டுப்படுத்த தலைமை அதிகாரிகள் (PO) முழு சட்டப்பூர்வ அதிகாரங்களை அனுபவித்து வருகின்றனர். மேலும், வாக்குச் சாவடியில் உள்ள அனைத்து நடவடிக்கைகளுக்கும் பொறுப்பாவார்கள் ஆவர்.

வாக்குச் சாவடிகள் தங்களுக்கு ஒதுக்கப்பட்ட துறை அதிகாரியுடன் தொடர்பில் இருக்க வேண்டும். தலைமை அதிகாரிகள் (PO) மற்றும் தேர்தல் அதிகாரிகளுக்கு (RO) இடையேயான இணைப்பாக துறை அலுவலர் செயல்படுகிறார். இது தேர்தல் நாளில் வாக்குப்பதிவு சீராக நடைபெறுவதை உறுதி செய்கிறது.

வாக்கெடுப்பு அதிகாரிகளுக்கு ஏன் பயிற்சி அவசியம்?

வாக்குச்சாவடியை அமைத்தல், உண்மையான வாக்குப்பதிவு தொடங்குவதற்கு முன்பு வேட்பாளர்கள் அல்லது அவர்களது முகவர்களுக்கு வாக்களிப்பு செயல்முறையை நிரூபித்தல், மாதிரி வாக்குப்பதிவு நடத்துதல், வாக்குச்சாவடியின் இரகசியத்தன்மை மற்றும் அமைதியான நடத்தையை உறுதிசெய்தல், வாக்குச்சாவடியின் முடிவில் பதிவு செய்யப்பட்ட வாக்குகளின் கணக்கைத் தயாரித்தல், மின்னணு வாக்குப்பதிவு இயந்திரம் (Electronic Voting Machine (EVM)) மற்றும் பிற பொருட்களை சீல் வைத்து பாதுகாத்தல், வாக்குச்சாவடிகளில் வாக்குப்பதிவுப் பொருட்களை சேகரித்து தேர்தல் அதிகாரிகளுக்கு (RO) திருப்பி அனுப்புதல், வாக்குச்சாவடிகளில் அறிவிப்புகளைச் செய்தல் மற்றும் தேர்தல் அதிகாரிகளுக்கு (RO) சம்பவங்களை அறிவித்தல் ஆகியவை தலைமை அதிகாரிகளின் (PO) கடமைகளில் அடங்கும்.

தேர்தல்களின் சமீபத்திய விதிகள் மற்றும் நடைமுறைகள் மற்றும் மின்னணு வாக்குப்பதிவு இயந்திரம் (EVM), வாக்காளர் சரிபார்க்கக்கூடிய காகித தணிக்கை சோதனை (Voter verifiable paper audit trail (VVPAT)) மற்றும் பிற தேர்தல் பொருட்களின் செயல்பாடு குறித்து தலைமை அதிகாரிகள் (PO) அறிந்திருக்க வேண்டும். ஏனெனில், சிறிதளவு தவறும் முழு நடைமுறையையும் சீர்குலைக்கக்கூடும். இந்த காரணத்திற்காக, தலைமை அதிகாரிகள் (PO) பயிற்சி வகுப்புகளில் கலந்துகொள்வது கட்டாயமாகும்.

தேர்தல் ஆணையம், வரவிருக்கும் தேர்தல்களுக்குத் தயாராவதற்கு, தேர்தல் அதிகாரிகள் மற்றும் உதவித் தேர்தல் அதிகாரிகளுக்கான பயிற்சித் திட்டங்களையும், தலைமை நிர்வாக அதிகாரிகள் மற்றும் மாவட்ட தேர்தல் ஆணையர்களுக்கான இணையவழியில் விளக்க அமர்வுகளையும் நடத்துகிறது. பணியாளர்கள் கட்டாயப் பயிற்சியில் கலந்து கொள்ளத் தவறுவது தேர்தல் கடமையை மீறும் ஒரு கடுமையான செயலாகக் கருதுகிறது.

நியாயமான தேர்தலுக்கு வாக்குச் சாவடி அதிகாரிகள் ஏன் ஒருங்கிணைந்தவர்களாவர்?

வாக்கெடுப்பு அதிகாரி வாக்குச்சாவடியை நிர்வகிக்க உதவுவதற்கு மாவட்டத் தேர்தல் அதிகாரிகள் (DEO) போதுமான வாக்குச்சாவடி அதிகாரிகளை நியமிக்கிறார்கள். தவிர்க்க முடியாத காரணங்களுக்காக வாக்குச்சாவடி அலுவலர் இல்லாவிட்டால், வாக்குச்சாவடி அலுவலர்கள் தலைமை அலுவலரின் கடமைகளை ஏற்க வேண்டும்.

ஒவ்வொரு வாக்குச்சாவடி அலுவலருக்கும் தெளிவான பொறுப்புகள் உள்ளன. அவை,

• முதல் வாக்குச்சாவடி அலுவலர் வாக்காளர் பட்டியலின் குறிக்கப்பட்ட நகலை நிர்வகிக்கிறார்;

• இரண்டாவது வாக்குச்சாவடி அலுவலர் அழியாத மை பூசுவதற்கும் வாக்காளர் பதிவேட்டைப் பராமரிப்பதற்கும் பொறுப்பு;

• மூன்றாவது வாக்குச்சாவடி அலுவலர் வாக்காளர் சீட்டை வழங்குகிறார்;

• நான்காவது வாக்குச்சாவடி அலுவலர் மின்னணு வாக்குச்சாவடி இயந்திரத்தின் கட்டுப்பாட்டு அலகை இயக்குகிறார்.

தேர்தல் அதிகாரிகள் (RO) மற்றும் உதவித் தேர்தல் அதிகாரிகள் (ARO) தலைமை அதிகாரிகள் (Presiding Officers), வாக்குச்சாவடி அலுவலர்கள் (Polling Officers) மற்றும் நியமிக்கப்பட்ட காவல்துறை அதிகாரிகள் உட்பட தேர்தலுக்காக நியமிக்கப்பட்ட வேறு எந்த அதிகாரிகளும் தேர்தல் ஆணையத்திற்குப் பணியமர்த்தப்பட்டதாகக் கருதப்படுவார்கள். இந்தப் பணியமர்த்தம் தேர்தல் அறிவிப்பிலிருந்து முடிவுகள் அறிவிக்கப்படும்வரை நீடிக்கும்.

திலீப் பி. சந்திரன், கேரளாவின் சாலக்குடியில் உள்ள பி.எம். அரசு கல்லூரியில் அரசியல் அறிவியல் துறையில் உதவிப் பேராசிரியராக உள்ளார்.

original link:

Amid electoral reforms debate in Parliament, a look at India’s election process