மகாத்மா காந்தி தேசிய ஊரக வேலைவாய்ப்பு உறுதித் திட்டம் (MGNREGA) நிறைவேற்றப்பட்டது அனைவரையும் உள்ளடக்கிய வளர்ச்சியின் உணர்வைக் கொண்டாடியது. இருப்பினும், MGNREGA-வின் பின்னால் உள்ள உத்வேகத்தை செயல்பாட்டு இயந்திரங்களாக மாற்றிய அமைப்புக்கு இப்போது திருத்தங்களும், மற்றும் தடையை நீக்குதல் தேவைப்படுகிறது. MGNREGA எதிர்கொள்ளும் சாதனைகள் மற்றும் சவால்கள் இரண்டையும் நாம் அங்கீகரிக்காவிட்டால், அதை சரிசெய்வது கடினமாக இருக்கும். மேலும், இந்தப் பிரச்சனைகள் தொடர்ந்து அதை பாதிக்கும்.
மகாத்மா காந்தி தேசிய ஊரக வேலைவாய்ப்பு உறுதித் திட்டம் (MGNREGA) நிறைவேற்றப்படுவதற்கு வழிவகுத்த உந்துதல், உள்ளடக்கிய வளர்ச்சியின் உணர்வைக் கொண்டாடியது. இருப்பினும், MGNREGA-வின் பின்னால் உள்ள உத்வேகத்தை செயல்படும் இயந்திரங்களாக மாற்றிய அமைப்புக்கு திருத்தங்கள் மற்றும் தடையை நீக்குதல் தேவைப்படுகிறது. MGNREGA எதிர்கொள்ளும் சாதனைகள் மற்றும் சவால்கள் இரண்டையும் நாம் அங்கீகரிக்காவிட்டால், அதை சரிசெய்வது கடினமாக இருக்கும். மேலும் சிக்கல்கள் தற்போதைய திட்டம் மற்றும் அதற்கு மாற்றாக வரவிருக்கும் விபி-ஜி ராம் ஜி (VB-G RAM G) ஆகிய இரண்டையும் பாதிக்கும். மகாத்மா காந்தி தேசிய ஊரக வேலைவாய்ப்பு உறுதித் திட்டம் எங்கே வெற்றி பெற்றுள்ளது? அதன் முக்கிய வெற்றி, சுய-இலக்கு நிர்ணயம் மூலம் அனைவருக்கும் அணுகலை வழங்குவதாகும், இது உள்ளூர் மட்டத்திலான தடைகளைக் குறைக்கிறது. குடும்பத்தின் செல்வ நிலையைப் பொருட்படுத்தாமல் உடல் உழைப்பு வேலைகள் கிடைக்கின்றன, இது உள்ளூர் செல்வந்தர்கள் அணுகலைத் தடுப்பதைத் தடுக்கிறது. காலப்போக்கில், இது குடும்பங்களுக்கு ஒரு பாதுகாப்பு வலையையும், வேறு இடங்களில் வேலை தேட சிரமப்படும் பெண்கள் மற்றும் முதியவர்களுக்கு வேலைகளையும் வழங்கியுள்ளது. இது கிராமப்புற ஊதியங்களை அதிகரிக்க உதவியுள்ளது என்றும் ஆய்வுகள் காட்டுகின்றன.
இருப்பினும்கூட, பல ஆண்டுகளாக மாநிலங்களுக்கு இடையே அதிகரித்துவரும் ஏற்றத்தாழ்வுகளால் சில குறைபாடுகள் தோன்றியுள்ளன. இது மாநிலங்களுக்கு இடையே வளர்ந்துவரும் சமத்துவமின்மையில் பிரதிபலித்தது. 2011-12-ஆம் ஆண்டில், கேரளா ஒரு கிராமப்புற குடியிருப்பாளருக்கு சுமார் 3.6 நாட்கள் வேலை வழங்கியது. ஆனால் 2023-24 காலகட்டத்தில், நாட்களின் எண்ணிக்கை 11.3-ஆக வளர்ந்தது. இதற்கு நேர்மாறாக, உத்திர பிரதேசம் 2011-12-ஆம் ஆண்டில் 1.7 நாட்கள் வேலையுடனும், 2023-24-ல் 1.9 நாட்கள் வேலையுடனும் தேக்கமடைந்தது. இருப்பினும், உத்திரப் பிரதேசத்தின் கிராமப்புற மக்கள்தொகை மிகவும் ஏழ்மையானவர்கள். 2023-24-ஆம் ஆண்டில் கேரளாவின் மாத தனிநபர் செலவு ரூ.6,611 உடன் ஒப்பிடும்போது ரூ.3,481 ஆகும். உலகளாவிய திட்டங்கள் ஏழைகளுக்குக் குறைவாக அல்ல, அதிகமாகவே உதவ வேண்டும். அப்படியானால், எங்கே தவறு நடந்தது?
இந்தப் பிரச்சனையின் ஒரு பகுதி என்னவென்றால், இந்தத் திட்டம் தொடங்கியதிலிருந்து ஐக்கிய முற்போக்குக் கூட்டணி மற்றும் தேசிய ஜனநாயகக் கூட்டணி ஆகிய இரண்டுமே இந்தத் திட்டத்திற்குப் போதுமான நிதியை வழங்கவில்லை. ஒவ்வொரு கிராமப்புறக் குடும்பமும் ஒரு நாளைக்கு ரூ. 234 என்ற குறைந்தபட்ச ஊதியத்தில் 50 நாட்கள் வேலை செய்தால், இந்தத் திட்டத்திற்கு ஊதியத்திற்காக மட்டும் ரூ. 2,10,000 கோடிக்கும் மேல் தேவைப்படும். பெருந்தொற்று காலத்தைத் தவிர, மத்திய அரசு ஒருபோதும் ரூ.86,000 கோடிக்கு மேல் ஒதுக்கவில்லை. இந்த பெரிய நிதிப் பற்றாக்குறையால், குறிப்பாக ஆண்டின் இரண்டாம் பாதியில், பொருட்களுக்கான மத்திய அரசின் கொடுப்பனவுகள் அடிக்கடி தாமதமாகின. இது உள்கட்டமைப்புப் பணிகளுக்காக மாநிலங்கள் தங்கள் சொந்தப் பணத்தைப் பயன்படுத்த வேண்டிய கட்டாயத்தை ஏற்படுத்தியது. இது பொதுவாகப் பணக்கார மாநிலங்களுக்கு அதிகம் உதவியது. மாநில நிர்வாகத்தின் திறமையும் முக்கியமானது. கேரளாவால் ஆண்டு முழுவதும் வேலையைச் சீராகப் பரப்ப முடிந்தது. இதற்கு மாறாக, உத்தரப் பிரதேசத்தில் மகாத்மா காந்தி தேசிய ஊரக வேலைவாய்ப்பு உறுதித் திட்டத்தின் கிட்டத்தட்ட 40% வேலை நாட்கள் முதல் காலாண்டிலேயே பயன்படுத்தப்பட்டன.
பல மாநிலங்கள் மகாத்மா காந்தி தேசிய ஊரக வேலைவாய்ப்பு உறுதித் திட்டதுடன் (MGNREGA) பிற உள்கட்டமைப்பு நடவடிக்கைகளை இணைத்தன. கட்டுமானப் பொருட்களுக்கு உள்கட்டமைப்புத் திட்டங்களுக்கு ஊதியம் வழங்கப்பட்டது. மேலும், MGNREGA தொழிலாளர்களுக்கு ஊதியம் வழங்கப்பட்டது. இது சிக்கல்களை உருவாக்கியது. ஏனெனில், மாவட்ட நீதிபதிகள் உள்கட்டமைப்பு நடவடிக்கைகளுக்கு துணையாக மகாத்மா காந்தி தேசிய ஊரக வேலைவாய்ப்பு உறுதித் திட்டத்தை (MGNREGA) பயன்படுத்த அழுத்தம் கொடுக்கப்பட்டனர். உள்ளூர் ஊதியங்கள் MGNREGA ஊதியத்தைவிட அதிகமாகவும், அதற்கான தேவை குறைவாகவும் இருந்த வளமான மாவட்டங்களில்கூட, சில நேரங்களில் ஒப்பந்தக்காரர்களுடன் ஒரு முறையற்ற கூட்டமைப்புக்கு வழிவகுத்தது. MGNREGA ஏழைகளுக்கு பாதுகாப்பு வலையாக செயல்பட வேண்டுமென்றால், அவர்களில் பலர் குறிப்பிடத்தக்க நிர்வாக சவால்களை எதிர்கொள்ளும் ஏழ்மையான மாநிலங்களில் வசிக்கிறார்கள். சில மறுசீரமைப்பு அவசியம் என்பதை இது குறிக்கிறது.
VB-G RAM G திட்டம், அனைவருக்கும் பொதுவான உரிமை என்ற நிலையிலிருந்து, இலக்கு வைக்கப்பட்ட பயனாளிகளுக்கான திட்டமாக மெதுவாக மாறுகிறது. இருப்பினும், முன்மொழியப்பட்ட மாற்று மாநிலங்களுக்கு இடையேயான சமத்துவமின்மையை நிவர்த்தி செய்யுமா? என்பது தெளிவாகத் தெரியவில்லை.
அனைவருக்கும் பொதுவான ஒதுக்கீட்டிலிருந்து நெறிமுறை அடிப்படையிலான ஒதுக்கீட்டிற்கு மாறுவது ஏழை மாநிலங்களுக்கும், ஒரு மாநிலத்திற்குள் உள்ள ஏழை மாவட்டங்களுக்கும் சாதகமாக அமைகிறது. இது யாருக்கு நிதி மிகவும் தேவையோ அவர்களுக்கு நிதியை வழங்கும் ஒரு அமைப்பை உருவாக்குகிறது. இருப்பினும், புதிய மத்திய-மாநில நிதிப் பங்கீட்டு விகிதம், தங்களின் பங்கைச் செலுத்த முடியாத மாநிலங்களுக்குப் பிரச்சனைகளை ஏற்படுத்தக்கூடும். VB-G RAM G திட்டம் பெரும்பாலான மாநிலங்களுக்கு இந்த விகிதத்தை 90-10-லிருந்து 60-40-ஆக மாற்றுகிறது. ஏழை மாநிலங்கள் இந்தத் தேவையை நிறைவேற்ற சிரமப்படலாம். மாநிலங்களின் நிதி ஆதாரம் சுருங்கும்போது இந்த சவால் மேலும் சவாலானதாக இருக்கலாம்.
மகாத்மா காந்தி தேசிய ஊரக வேலைவாய்ப்பு உறுதித் திட்டத்தை (MGNREGA) நேர்மையாக மதிப்பிடுவதே சவாலாகும். சில அம்சங்கள் காலப்போக்கில் சிறப்பாகச் செயல்பட்டுள்ளன. மற்றவை சரிசெய்யப்பட வேண்டும். வேலைவாய்ப்பு உரிமை (right to employment) என்பது மனதைத் தொடும் கருத்தாக இருந்தாலும், அதற்கு வளங்களின் முழு மனதுடன் அர்ப்பணிப்பு தேவை. நிதி இல்லாமல், அந்தத் திட்டம் தோல்வியடைகிறது. அப்போது, அது பெயரளவிலான ஒரு "உரிமையாக" மட்டுமே ஆகிவிடுகிறது. பெரும்பாலும், ஏழைகள் புறக்கணிக்கப்படுகிறார்கள்.
கட்டுரையாளர் NCAER மற்றும் மேரிலாந்து பல்கலைக்கழகத்தில் பேராசிரியராக உள்ளார்.
Original Article : To make VB-G Ram G work, evaluate MGNREGA honestly. -Sonalde Desai