வெளிநாட்டவர்களின் நுழைவு, தங்குதல் மற்றும் வெளியேறுதலை ஒழுங்குபடுத்தும் இந்தியாவின் அமைப்பை விரிவாக மாற்றுவதற்கும், சில வகையான வெளிநாட்டவர்களுக்கு விலக்குகளை வழங்குவதற்கும் விதிகள் மற்றும் உத்தரவுகள் (Rules and Orders) வெளியிடப்பட்டுள்ளன.
கடந்த சில நாட்களாக, குறிப்பாக செப்டம்பர் 1 முதல் அமலுக்கு வந்த குடிவரவு மற்றும் வெளிநாட்டினர் சட்டம், 2025-ன் கீழ் பல்வேறு விதிகள் மற்றும் உத்தரவுகளை அரசாங்கம் அறிவித்துள்ளது.
புதிய விதிகள் மற்றும் உத்தரவுகள், வெளிநாட்டினரின் நுழைவு, தங்குதல் மற்றும் வெளியேறுதல் ஆகியவற்றை ஒழுங்குபடுத்துவதற்கான இந்தியாவின் அமைப்பை முழுமையாக மாற்றியமைத்து, சில வகை வெளிநாட்டினருக்குக் கிடைக்கும் விலக்குகளை அடையாளம் காண உதவுகின்றன.
பழைய சட்டங்களை ஒருங்கிணைத்தல்
குடிபெயர்வு மற்றும் வெளிநாட்டவர் மசோதா, 2025 (The Immigration and Foreigners Bill), மார்ச் 27-ஆம் தேதி மக்களவையிலும் ஏப்ரல் 2-ஆம் தேதி மாநிலங்கவையிலும் நிறைவேற்றப்பட்டு, ஏப்ரல் 4-ஆம் தேதி குடியரசுத்தலைவரின் ஒப்புதலைப் பெற்றது.
இந்தச் சட்டம், 1920ஆம் ஆண்டு இந்தியாவிற்குள் நுழைதல் சட்டம் (Passport Act); 1939ஆம் ஆண்டு வெளிநாட்டினர் பதிவுச் சட்டம் (Registration of Foreigners Act) ; 1946ஆம் ஆண்டு வெளிநாட்டினர் சட்டம் (Foreigners Act) மற்றும் 2000ஆம் ஆண்டு குடியேற்ற (பரிமாறுநர்களின் பொறுப்பு) சட்டம் ஆகியவற்றை மாற்றியமைத்து, வெளிநாட்டினரின் நுழைவு, தங்குதல், இயக்கம் மற்றும் வெளியேறுதல் ஆகியவற்றுக்கான இந்தியாவின் ஆட்சியை ஒரே சட்டத்தின்கீழ் ஒருங்கிணைத்தது.
மாற்றத்தின் தேவை
இந்தியாவில் நுழைவதையும் தங்குவதையும் நிர்வகிப்பதற்கான பழைய சட்ட அமைப்பு சிக்கலானதாகவும் குழப்பமானதாகவும் இருந்தது. இது இந்தியாவின் சுதந்திரத்திற்கு முந்தைய காலாவதியான சட்டங்கள் மற்றும் பல்வேறு சிதறிய அறிவிப்புகளை அடிப்படையாகக் கொண்டது, இதனால் புரிந்துகொள்வதும் தொடர்ந்து பயன்படுத்துவதும் கடினமாக இருந்தது.
1920, 1939, 1946 மற்றும் 2000-ஆம் ஆண்டுகளில் இருந்து வந்த நான்கு வெவ்வேறு சட்டங்கள் ஒன்றுடன் ஒன்று தொடர்புடைய மற்றும் தெளிவற்ற விதிகளைக் கொண்டிருந்தன.
திபெத்திய அகதிகள், இலங்கைத் தமிழ் அகதிகள், நேபாளம் மற்றும் பூட்டானின் குடிமக்கள் போன்ற குறிப்பிட்ட வகை நுழைபவர்களுக்கான விலக்குகள் பல வரிசைகளில் பரவியிருந்தன. மேலும், அவை பெரும்பாலும் எளிதில் அணுகக்கூடியதாகவோ தெளிவாகவோ இல்லை.
அறிக்கையிடல் கடமைகள் பெரும்பாலும் கைமுறையாகவோ அல்லது மெதுவாகவோ இருந்தன. இதனால் அமலாக்கத்திற்கான தரவு காணாமல் போனது அல்லது முழுமையடையவில்லை. உள்ளூர் அல்லது ஒன்றிய அரசு - இதில் யாருக்கு அதிகாரம் உள்ளது என்பது குறித்தும் குழப்பம் இருந்தது. மேலும், தண்டனைகள் அல்லது தடைசெய்யப்பட்ட பகுதிகளுக்கான விதிகள் நாடு முழுவதும் வேறுபட்டன.
சட்டம், விதிகள் மற்றும் உத்தரவுகள்
குடிபெயர்வு மற்றும் வெளிநாட்டவர் சட்டம், 2025-ன் முக்கியமான விதிகள் மற்றும் உத்தரவுகளுடன் சேர்ந்து பின்வருவனவற்றை உள்ளடக்கியுள்ளது:
செல்லுபடியாகும் ஆவணங்களை வைத்திருத்தல் (Possession of valid documents): வெளிநாடுகளில் இருந்து இந்தியாவிற்குள் நுழையும் அனைவரும் செல்லுபடியாகும் கடவுச்சீட்டு அல்லது பயண ஆவணத்தையும், வெளிநாட்டவராக இருந்தால் செல்லுபடியாகும் அயல்நாட்டு நுழைவு அனுமதியையும் வைத்திருக்க வேண்டும் — சட்டத்தால் அல்லது ஒன்றிய அரசின் சிறப்பு உத்தரவுகளால் வெளிப்படையாக விலக்கு அளிக்கப்பட்டவர்கள் தவிர மற்ற அனைவரும் ஆவணங்களை வைத்திருக்க வேண்டும்.
அறிவிக்கப்பட்ட தளங்கள் வழியாக மட்டுமே நுழைவு மற்றும் வெளியேறுதல் (Entry and exit only via notified posts): இந்தச் சட்டம் அனைத்து முக்கிய விமான நிலையங்கள், துறைமுகங்கள், நில எல்லை தளங்கள் மற்றும் ரயில் நிலையங்கள் உட்பட நியமிக்கப்பட்ட குடியேற்றப் பதிவுகளை பட்டியலிடுகிறது. இதன் மூலம் வெளிநாட்டினர் சட்டப்பூர்வமாக இந்தியாவிற்குள் நுழைந்து வெளியேறலாம்.
குடிவரவு அதிகாரியின் அதிகாரங்கள் (Powers of the Immigration Officer): அறிவிக்கப்பட்ட குடிவரவு பதவிகளில் உள்ள அதிகாரிகள் நுழைவு, வெளியேறுதல் மற்றும் அனுமதிக்கப்படுதல் ஆகியவற்றில் இறுதி அதிகாரத்தையும், தேசிய பாதுகாப்பு காரணங்களுக்காக நுழைவு அல்லது வெளியேறலை சரிபார்க்க அல்லது மறுக்கும் அதிகாரத்தையும் கொண்டுள்ளனர்.
வரையறுக்கப்பட்ட பதிவு மற்றும் கட்டுப்பாட்டு முறை (Defined registration and control mechanism): வெளிநாட்டு குடிமக்கள் நியமிக்கப்பட்ட பதிவு அலுவலர்களிடம் பதிவு செய்ய வேண்டும். மாவட்ட காவல் கண்காணிப்பாளர் /துணை காவல் ஆணையர் குடிபெயர்வு மற்றும் வெளிநாட்டவர் ஒழுங்குமுறைக்கான உள்ளூர் குடிமை அதிகாரியாக நியமிக்கப்பட்டுள்ளார்.
குறிப்பிட்ட, பிராந்தியங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகளுக்கான அதிகாரங்களுடன் வெளிநாட்டினரின் பிராந்திய பதிவு அதிகாரிகளின் (Foreigners’ Regional Registration Officers (FRROs)) வலையமைப்பு வழங்கப்பட்டுள்ளது.
தங்குமிட வழங்குநர்கள் மற்றும் நிறுவனங்களின் கடமைகள் (Obligations of accommodation providers and institutions): ஹோட்டல்கள், விடுதிகள், பணம் கொடுத்து தங்கும் வீடுகள், மத நிறுவனங்கள் மற்றும் இதுபோன்ற நிறுவனங்கள் வெளிநாட்டவர்களின் விவரங்களை சேகரித்து, அவர்களின் கையெழுத்துக்கள் அல்லது கட்டைவிரல் ரேகைகளைப் பெற்று,
ஒவ்வொரு வெளிநாட்டவரின் வருகை மற்றும் புறப்பாடு ஆகிய இரண்டின் 24 மணி நேரத்திற்குள் முறையாக நிரப்பப்பட்ட படிவத்தை மின்னணு வழியில் அதிகாரிகளுக்கு அனுப்ப வேண்டும். இதில் வெளிநாட்டு இந்திய குடிமக்கள் (Overseas Citizen of India (OCI)) அட்டை வைத்திருப்பவர்களும் அடங்குவர்.
கல்வி மற்றும் மருத்துவ அறிவிப்புகள் (Educational and medical notifications): பல்கலைக்கழகங்கள் மற்றும் மருத்துவமனைகள் அனுமதிக்கப்பட்ட அல்லது சிகிச்சையளிக்கப்பட்ட வெளிநாட்டவர்களைப் பற்றி பதிவு அலுவலருக்கு தெரிவிக்க வேண்டும். மருத்துவமனைகள் ஒவ்வொரு வெளிநாட்டவரின் பிறப்பு மற்றும் இறப்பை ஏழு நாட்களுக்குள் மின்னணு வழியில் அறிக்கை செய்ய வேண்டும்.
விடுதிகள், சங்கங்களை மூடுவதற்கான அதிகாரம்: பொது ஒழுங்கு, சட்டம் அல்லது பாதுகாப்பு கவலைகள் இருந்தால், வெளிநாட்டவர்கள் அடிக்கடி வரும் இடங்களை கட்டுப்படுத்தவோ, தடை செய்யவோ அல்லது மூடவோ குடிமை அதிகாரிக்கு அதிகாரம் உள்ளது.
அத்தகைய உத்தரவுகள், அதிகாரசபையின் கருத்துப்படி, வெளிநாட்டவர் “குற்றவாளியாகவோ, சட்டவிரோத அமைப்புகளுடன் தொடர்புடையவராகவோ அல்லது விரும்பத்தகாதவராகவோ” இருந்தால் வெளியிடப்படலாம். இத்தகைய இடங்களுக்கு பொறுப்பானவர்கள் அனுமதியின்றி வேறு இடத்திற்கு செயல்பாடுகளை மாற்ற முடியாது.
பாதுகாக்கப்பட்ட/தடைசெய்யப்பட்ட பகுதிகளுக்கு சிறப்பு அனுமதி (Special permit for protected/ restricted areas): பாதுகாக்கப்பட்ட அல்லது தடைசெய்யப்பட்ட இடங்களுக்குள் செல்வதற்கு சிறப்பு அனுமதி தேவைப்படும். இதற்கு குறிப்பிடப்பட்ட படிவங்கள் மற்றும் நடைமுறைகளுடன் நியமிக்கப்பட்ட இணையத்தளம் அல்லது மொபைல் செயலிகள் மூலம் விண்ணப்பிக்கப்பட வேண்டும்.
விலக்கு அளிக்கப்பட்ட பிரிவுகள்
பணியில் நாட்டிற்குள் நுழையும்/வெளியேறும் இந்திய ராணுவ வீரர்கள், மற்றும் அரசுப் போக்குவரத்தில் பயணம் செய்தால் அவர்களது குடும்பத்தினர்
நேபாளம் மற்றும் பூட்டான் குடிமக்கள், அங்கீகரிக்கப்பட்ட நிலம் அல்லது விமான வழிகள் வழியாக (சீனா, மக்காவ், ஹாங்காங் அல்லது பாகிஸ்தான் வழியாக) இந்தியாவிற்குள் நுழைந்தால். அவர்களிடம் கடவுச்சீட்டு இருந்தால் அவர்கள் விமானத்திலும் உள்ளே வரலாம்.
* சிறப்பு நுழைவு அனுமதிகள் கொண்ட திபெத்திய அகதிகள், குறிப்பாக 1959 மற்றும் மே 30, 2003-க்கு இடையில் நுழைந்தவர்கள், அல்லது பின்னர் நியமிக்கப்பட்ட இடுகைகளின் கீழ்; ஆனால், அதிகாரிகளுடன் பதிவுசெய்யப்பட்டு பதிவு சான்றிதழ் வைத்திருப்பவர்கள் மட்டுமே உள்ளே வரலாம்.
* ஆப்கானிஸ்தான், வங்கதேசம், பாகிஸ்தானில் இருந்து மத துன்புறுத்தலில் இருந்து தப்பி டிசம்பர் 31, 2024 அன்று அல்லது அதற்கு முன்னர் இந்தியாவுக்குள் நுழைந்த சிறுபான்மை சமுதாய அகதிகள் (இந்துக்கள், சீக்கியர்கள், பௌத்தர்கள், ஜைனர்கள், பார்சிகள் மற்றும் கிறிஸ்தவர்கள்), பயண ஆவணங்கள் இல்லாமல் அல்லது பின்னர் காலாவதியாகிவிட்ட ஆவணங்களுடன் கூட உள்ளே வரலாம்.
குடியுரிமை (திருத்தம்) சட்டம், 2019-ன் படி, ஆப்கானிஸ்தான், பாகிஸ்தான் மற்றும் வங்கதேசத்தைச் சேர்ந்த சிறுபான்மையினர் டிசம்பர் 31, 2014 அன்று அல்லது அதற்கு முன்பு இந்தியாவிற்கு வந்திருந்தால் மட்டுமே இந்திய குடியுரிமைக்கு விண்ணப்பிக்க முடியும்.
இந்த தேதி மாற்றப்படவில்லை. இருப்பினும், இந்த தேதிக்குப் பிறகு வந்தவர்களுக்கு சிறப்பு பாதுகாப்பு வழங்கப்படுகிறது. செல்லுபடியாகும் ஆவணங்கள் இல்லாமல் நாட்டிற்குள் நுழைந்ததற்காக அவர்கள் கைது செய்யப்படவோ அல்லது தடுத்து வைக்கப்படவோ மாட்டார்கள்.
உள்துறை அமைச்சகத்தின் (Ministry of Home Affairs (MHA)) கூற்றுப்படி, டிசம்பர் 31, 2014 அன்று குடியுரிமை (திருத்தம்) சட்ட காலக்கெடுவுக்குப் பிறகு இந்தியாவிற்குள் நுழைந்து, நீண்டகால அயல்நாட்டு நுழைவு அனுமதிகளைத் தேடுபவர்கள், குடியுரிமை (திருத்தம்) சட்டத்தின் கீழ் விரைவான குடியுரிமைக்குத் தகுதி பெற மாட்டார்கள். அதற்குப் பதிலாக, அவர்கள் இந்திய குடிமக்களாக மாறுவதற்கு வழக்கமான இயற்கைமயமாக்கல் செயல்முறையை மேற்கொள்ள வேண்டும்.
ஜனவரி 9, 2015 அன்று அல்லது அதற்கு முன்னர் இந்தியாவிற்கு வந்த பதிவுசெய்யப்பட்ட இலங்கை தமிழ் அகதிகள் இந்தியாவில் தங்க அனுமதிக்கப்படுகிறார்கள்.
அரசுகளுக்கிடையேயான ஒப்பந்தங்களின் கீழ் அயல்நாட்டு நுழைவு அனுமதி தேவைகள் விலக்கு அளிக்கப்பட்ட சில நாடுகளைச் சேர்ந்த இராஜதந்திர மற்றும் அதிகாரப்பூர்வ கடவுச்சீட்டு வைத்திருப்பவர்கள் அல்லது குறிப்பிட்ட துறைமுகங்களில் "வருகையின் போது நுழைவு அனுமதி" பெற தகுதியுள்ள நாடுகளைச் சேர்ந்தவர்கள் தங்க அனுமதிக்கப்படுவார்கள்.
மனிதாபிமான பயிற்சிகள்/நிகழ்வுகளுக்காக இந்தியாவிற்கு வருகைதரும் போர்க்கப்பல்களில் உள்ள வெளிநாட்டு இராணுவ பணியாளர்கள், தனி அரசாங்க அறிவிப்பால் விலக்கப்பட்டவர்கள் தவிர மற்றவர்கள் தங்க அனுமதிக்கப்படுவார்கள்.
புதிய சட்டம்
சிதறிக்கிடந்த சட்டங்களை ஒருங்கிணைப்பதைத் தவிர, சட்டம் மற்றும் விதிகள் பின்வருவனவற்றை அறிமுகப்படுத்துகின்றன:
டிஜிட்டல் மற்றும் மின்னணு பதிவுகள்: தங்குமிட வழங்குநர்கள், மருத்துவமனைகள் மற்றும் பல்கலைக்கழகங்களுக்குத் தேவையான தரவுத்தளங்கள் மற்றும் மொபைல் செயலிகள் மூலம் டிஜிட்டல் அறிவிப்பு அமலாக்கம் மற்றும் பொது சுகாதார மேலாண்மை மற்றும் குடியுரிமை முடிவுகளை எடுப்பதற்கான ஒரு வலுவான தரவுத்தளத்தை உருவாக்கும்.
படிப்படியான அபராதங்கள்/கலவை அமைப்பு: காலாவதியாக தங்குதல், பதிவு செய்யாமல் இருத்தல், அயல்நாட்டு நுழைவு அனுமதி விதிமுறைகளை மீறுதல், பாதுகாக்கப்பட்ட பகுதிகளுக்கு அங்கீகரிக்கப்படாத வருகை மற்றும் அதிகாரிகளுக்கு அறிவிக்கத் தவறுதல் போன்ற மீறல்களுக்கு, விதிகள் ரூ.10,000 முதல் ரூ.5 லட்சம் வரையிலான படிப்படியான அபராதங்களை பரிந்துரைக்கின்றன.
திபெத்தியர்கள், மங்கோலிய பௌத்த துறவிகள் மற்றும் பாகிஸ்தான், வங்காளதேசம் மற்றும் ஆப்கானிஸ்தானின் சில தேசிய குழுக்களுக்கு வெவ்வேறு விகிதங்கள் பொருந்தும், அங்கு அபராதங்கள் ரூ.50 வரை குறைவாக இருக்கும்.
பாதுகாப்புகள் மற்றும் மேல்முறையீட்டு முறைகள்: விதிகள் அபராதங்கள் மற்றும் தண்டனைகளுக்கான மேல்முறையீடுகளை தெளிவுபடுத்துகின்றன மற்றும் சில மனிதாபிமான வழக்குகளுக்கு விதிவிலக்குகளை வழங்குகின்றன. அவை நல்லெண்ணத்துடன் செய்யப்பட்ட தவறுகள் அல்லது நல்ல நம்பிக்கையில் செய்யப்பட்ட இணக்கத்திற்கு வரையறுக்கப்பட்ட பாதுகாப்பை வழங்குகின்றன.
மையப்படுத்தல் மற்றும் ஒப்படைப்பு: சட்டம் ஒன்றிய அரசுக்கும், மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்களுக்கு செயல்பாடுகளை ஒப்படைக்கும் அதிகாரத்தை வழங்குகிறது. எந்த நேரத்திலும் மாற்றுவதற்கும், ரத்து செய்வதற்கும் அல்லது சிறப்பு அல்லது வெளியிட அதிகாரம் அளிக்கிறது.
உள்ளூர் மட்டங்களில் எந்தவித விருப்ப உரிமை விலக்குகளும் இல்லை: நுழைவு, விசா, ஆவணங்கள் மற்றும் பாதுகாக்கப்பட்ட/கட்டுப்படுத்தப்பட்ட பகுதி அனுமதிகளுக்கான அனைத்து விலக்குகளும் மத்திய அரசாங்கத்தால் வெளியிடப்பட்ட உத்தரவுகளின் அடிப்படையில் மட்டுமே இருக்கும் — இது உள்ளூர் மாறுபாடுகளை அனுமதித்த தெளிவின்மையை நீக்குகிறது.
அமலாக்கத்திற்கு ஊக்கமளிக்கும் வாய்ப்பு
நியமிக்கப்பட்ட அதிகாரிகள் மேற்கொள்ளும் பணி மற்றும் மின்னணு பதிவுகளுடன், பிழை அல்லது தெளிவின்மைக்கான விளிம்பு குறைக்கப்படும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. பரிந்துரைக்கப்பட்ட அபராதங்களை செலுத்துவதன் மூலமும், நீதிமன்றங்களின் சுமையைக் குறைப்பதன் மூலமும், தீர்ப்பை மிகவும் திறமையாக்குவதன் மூலமும் பல குற்றங்களை விரைவாகக் குறைக்க முடியும்.
விதிகள் இப்போது திபெத்தியர்கள், இலங்கைத் தமிழர்கள் மற்றும் வங்கதேசம், ஆப்கானிஸ்தான் மற்றும் பாகிஸ்தானைச் சேர்ந்த சிறுபான்மை சமூகங்களுக்கு விலக்குகளை தெளிவாகப் பட்டியலிடுகின்றன. அதிகாரிகள் இனி ஒவ்வொரு வழக்கின் அடிப்படையில் முடிவு செய்ய முடியாது - இந்தக் குழுக்களில் உள்ள அனைவரும் சட்டத்தின் கீழ் ஒரே மாதிரியாக நடத்தப்படுவார்கள்.