பி.டி.டி.ஆச்சாரியும் எம்.ஆர்.மாதவனும் ஆரத்ரிகா பௌமிக் நடத்திய உரையாடலில் இந்தக் கேள்வியை விவாதிக்கிறார்கள்.
தொடர்ச்சியான தேர்தல்களின் இடையூறுகளைக் குறைப்பதன் மூலம் நிலையான சட்டமன்ற பதவிக்காலம் சிறந்த நிர்வாகத்தை மேம்படுத்துமா?
பி.டி.டி.ஆச்சாரி: இந்த அரசியலமைப்பு திருத்த மசோதாவும், ஒரே நேரத்தில் தேர்தலை நடத்துவதற்கான முன்மொழிவும் அவசியமா என்பது கேள்விக்குரியது. நிலையான பதவிக்காலம் தேர்தல் செலவுகளைக் குறைக்கும் என்ற கூற்று நம்பத்தகுந்ததாக இல்லை. சில செலவுகள் தேர்தல் ஆணையம் மற்றும் மாநில வரவு செலவு அறிக்கைகள் மூலம் ஈடுசெய்யப்படுகின்றன. இதற்கு ஒன்றிய மற்றும் மாநில அரசுகளால் நிதியளிக்கப்படுகின்றன. இருப்பினும், பெரும்பாலான தேர்தல் செலவுகளை அரசியல் கட்சிகள் செய்கின்றன. சில செலவுகள் மிச்சப்படுத்தப்பட்டாலும், கட்சிகள் அந்தப் பணத்தை வளர்ச்சி அல்லது உட்கட்டமைப்பு திட்டங்களுக்கு வழங்கவில்லை. மிக முக்கியமாக, அடிக்கடி நடைபெறும் தேர்தல்கள் அரசியல்வாதிகளை பொறுப்புடன் வைத்திருக்கவும், வாக்காளர்களுடன் தொடர்ந்து இணைந்திருக்க அவர்களை ஊக்குவிக்கவும் உதவுகின்றன.
எம்.ஆர்.மாதவன்: அரசியலமைப்பு திருத்த மசோதா, இடைக்காலத் தேர்தலை அனுமதிப்பதால், சட்டமன்றங்களுக்கு ஒரு குறிப்பிட்ட காலவரையறையை முன்மொழியவில்லை. பாராளுமன்ற அமைப்பின் அடிப்படைக் கோட்பாட்டிற்கு ஏற்ப, சட்டமன்றத்திற்கான பொறுப்புக்கூறலை இது உறுதி செய்கிறது. இடைக்காலத் தேர்தலை அனுமதிப்பதன் மூலம், இந்த மசோதா அரசியலமைப்பின் அடிப்படைக் கட்டமைப்பைப் பின்பற்றுகிறது. முக்கிய மாற்றம் என்னவென்றால், இடைக்காலத் தேர்தல் நடந்தால், புதிய சட்டமன்றம் எஞ்சியுள்ள காலத்திற்கு மட்டுமே செயல்படும். இது நிர்வாகத்தை மேம்படுத்துமா? என்பது சரியாக தெரியவில்லை. இருப்பினும், இது அமெரிக்க அதிபர் முறையைப் போன்ற அதே நிலைத்தன்மையை வழங்கவில்லை. அமெரிக்காவில், பதவி நீக்கம் மூலம் மட்டுமே அதிபரை நீக்க முடியும்.
மக்களவையின் பதவிக் காலத்துடன் மாநில சட்டசபைகளின் பதவிக் காலத்தை சீரமைப்பது கூட்டாட்சியை பாதிக்குமா? இது அரசியல் பன்மைத்தன்மைக்கு (political plurality) அச்சுறுத்தலை ஏற்படுத்துமா?
எம்.ஆர்.மாதவன்: நாடாளுமன்றத்தின் ஆட்சிக் காலத்தையும், மாநிலச் சட்டமன்றங்களின் ஆட்சிக் காலத்தையும் அது சீரமைப்பதால், இந்த மசோதா சமநிலையில் இருப்பதாக நான் காண்கிறேன். உதாரணமாக, மூன்று ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு ஒன்றிய அரசு கவிழ்ந்தால், மக்களவைக்கு புதிதாக தேர்தல் நடத்தப்படும். புதிதாக தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அரசு இரண்டு வருட காலத்திற்கு மட்டுமே இருக்கும். இந்த வழியில், மாநில சட்டசபைகள் வெறுமனே நாடாளுமன்றத்துடன் இணைக்கப்படுகின்றன என்று நான் நம்பவில்லை. மாறாக, அனைத்து தேர்தல்களுக்கும் பொதுவான தேதியை மசோதா நிர்ணயம் செய்கிறது. இந்த அணுகுமுறை கூட்டாட்சியை அச்சுறுத்துவதாக நான் நினைக்கவில்லை.
ஒரே நேரத்தில் நடத்தப்படும் கருத்துக் கணிப்புகள், ஒன்றிய மற்றும் மாநில தேர்தல்களுக்கு ஒரே கட்சியை தேர்ந்தெடுக்க வாக்காளர்களை கட்டாயப்படுத்தும் என்ற வாதம் தவறானது. இது வாக்காளர்களின் புத்திசாலித்தனத்தை குறைத்து மதிப்பிடுகிறது. உதாரணமாக, டெல்லியில் 2014- ஆம் ஆண்டு தேர்தல்கள் போன்ற வரலாற்று எடுத்துக்காட்டுகள், வாக்காளர்கள் வெவ்வேறு தேர்வுகளை செய்யலாம் என்பதை தேர்தல் முடிவுகள் காட்டுகின்றன. அந்தத் தேர்தல்களில், ஒன்றியத்தில் ஆட்சியில் இருந்த பாரதிய ஜனதா கட்சி மக்களவை பெரிய வெற்றியைப் பெற்ற போதிலும், வாக்காளர்கள் ஆம் ஆத்மி கட்சியை மாநில சட்டசபைக்கு தேர்வு செய்தனர். இரண்டு தேர்தல்களும் ஒன்றன்பின் ஒன்றாக ஆறு மாதங்களுக்குள் நடத்தப்பட்டாலும் இது நடந்தது.
பி.டி.டி.ஆச்சாரி: முதன்முறையாக, இந்த மசோதா, மாநில சட்டசபைகளின் பதவிக்காலத்தையும், நாடாளுமன்றத்தின் பதவிக்காலத்தையும் ஒன்றாக இணைக்க முயல்கிறது. உதாரணமாக, நாடாளுமன்றம் அதன் முழு காலத்தையும் நிறைவு செய்து, ஒரு மாநில சட்டமன்றம் அதன் இரண்டாவது ஆண்டில் இருந்தால் மட்டுமே, சட்டமன்றம் முன்கூட்டியே கலைக்கப்படும். அதன் பின்னர் நாடாளுமன்ற தேர்தல் நடத்தப்படும் அதே நேரத்தில் மாநிலத்திற்கும் தேர்தல் நடத்தப்படும். இந்த அணுகுமுறை கூட்டாட்சி கொள்கைகளை (principles of federalism) பலவீனப்படுத்துகிறது. தற்போதைய அரசியலமைப்புக் கட்டமைப்பின் கீழ், மாநில சட்டசபைகள் சுதந்திரமான சட்டமன்ற அமைப்புகளாக (autonomous legislative bodies) செயல்படுகின்றன. கூட்டாட்சி கட்டமைப்பின் முக்கிய அங்கமான அவர்களின் தனி பதவிக்காலத்தை மாற்றுவதை இந்த மசோதா நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது.
அத்தகைய அமைப்பு அரசாங்கங்களை சீர்குலைக்கும் முயற்சிகளைத் தடுக்க முடியுமா மற்றும் குதிரைபேரம் (horse-trading) போன்ற நடைமுறைகளை கட்டுப்படுத்துமா?
பி.டி.டி.ஆச்சாரி: இது ஒரு புதுமையான முன்மொழிவு. இந்தக் கட்டத்தில் அத்தகைய அமைப்பு இந்த நடைமுறைகளை திறம்பட தடுக்க முடியுமா? என்று கணிப்பது கடினம். இருப்பினும், இதில் உள்ள ஒரு பெரிய சிக்கல் என்னவென்றால், ஒரு கூட்டாட்சி குடியரசு என்ற இந்தியாவின் அடையாளத்தை இந்த புதிய முன்மொழிவின் மூலம் இழக்க நேரிடும். இந்த அடையாளம் அதன் சட்டமன்ற அமைப்புகளின் சுயாட்சியில் வேரூன்றி உள்ளது.
எம்.ஆர்.மாதவன்: இந்த மசோதாவைப் பற்றிய எனது புரிதல் என்னவென்றால், இது முதல் முறையாக மாநில சட்டசபைகளின் பதவிக்காலத்தை நாடாளுமன்றத்துடன் இணைக்கிறது. இருப்பினும், சில தேர்தல் சுழற்சிகளுக்குப் பிறகு, நாடாளுமன்றத்திற்கு இடைக்காலத் தேர்தல் நடந்தால், மாநில சட்டசபைகள் தொடரும், அவை கலைக்கப்படாது.
சமீபத்திய மத்திய பிரதேசம் மற்றும் கர்நாடகா நிகழ்வுகளில் பல சட்டமன்ற உறுப்பினர்கள் ராஜினாமா செய்தனர் அல்லது தகுதி நீக்கத்தை எதிர்கொண்டனர். இது இடைத்தேர்தலுக்கு வழிவகுத்தது. இருப்பினும், இந்த மசோதா அத்தகைய நடவடிக்கைகளை நிறுத்தும் என்று நான் நினைக்கவில்லை. சபை முன்கூட்டியே கலைக்கப்படுவது ஒரு பெரிய பிரச்சினையாக உள்ளது. உதாரணமாக, ஒரு அரசாங்கம் 3.5 ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு கவிழ்ந்தால், இடைக்காலத் தேர்தலை நடத்த 4-6 மாதங்கள் ஆகும். அதாவது, புதிய மக்களவை ஓராண்டு அல்லது அதற்கும் குறைவான காலத்திற்கு மட்டுமே செயல்படும். இது சிறந்ததல்ல என்று நான் நினைக்கிறேன்.
அரசியல் நெருக்கடிகளுக்கு இந்த மசோதா போதுமான அளவு கணக்கில் எடுத்துக் கொள்ளப்படுகிறதா? உதாரணமாக, ஆளும் கட்சி பிளவுபட்டு, பிரிந்து சென்ற புதிய பிரிவு எதிர்க்கட்சிகளின் பக்கம் நிற்க மறுத்தால்.
எம்.ஆர்.மாதவன்: இந்த மசோதா, அத்தகைய சூழ்நிலைகளை இந்த மசோதா சிறப்பாக கையாளும் என நான் நம்புகிறேன். உதாரணமாக, டெல்லி (2013) மற்றும் பீகார் (2005) சட்டமன்றத் தேர்தல்களின் விளைவாக தொங்கு சட்டமன்றங்கள் உருவாகின. புதிய தேர்தல்கள் நடத்த அனுமதிப்பதன் மூலம் இந்த மசோதா அத்தகைய சிக்கல்களைத் தீர்க்கிறது. ஒரே, ஒரு வித்தியாசம் என்னவென்றால், புதிதாக தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சட்டமன்றம் முழு ஐந்தாண்டுகளுக்கு பதிலாக குறைந்த பதவிக்காலத்திற்கு மட்டுமே சேவை செய்யும்.
பி.டி.டி.ஆச்சாரி: அரசியல் சாசனம் மாநில சட்டசபைகளுக்கும், மக்களவைக்கும் ஐந்தாண்டு பதவிக்காலத்தை நிர்ணயித்துள்ளது. ஆனால், அரசியல் தேவைகளை நிவர்த்தி செய்வதற்காக அவற்றை கலைக்க அனுமதிக்கிறது. இந்த நெகிழ்வுத்தன்மை நிர்வாகத்திற்கான நடைமுறை அணுகுமுறையை பிரதிபலிக்கிறது. நிலையான சட்டமன்ற விதிமுறைகள் நிலைத்தன்மையை வழங்குகின்றன. ஆனால், அரசியல் உறுதியற்ற தன்மையைக் கையாள்வதற்கு சட்டமன்றங்களைக் கலைக்கும் திறன் முக்கியமானது. எடுத்துக்காட்டாக, இடைக்காலத் தேர்தல் மூலம் தெளிவான ஆணையைப் பெற மாநில அரசுகள் சட்டமன்றங்களைக் கலைத்துள்ளன. மசோதா இந்த நிலைமையை முழுமையாகக் விளக்கவில்லை.
ஜேர்மன் மாதிரியான நம்பிக்கையில்லாத் தீர்மானம் (no-confidence) அரசியல் பிரச்சனைகளைத் தீர்க்க உதவுமா?
பி.டி.டி.ஆச்சாரி: முன்னாள் குடியரசுத் தலைவர் ராம்நாத் கோவிந்த் தலைமையிலான உயர்மட்டக் குழு இது போன்ற ஒரு திட்டத்தை நிராகரித்தது. இது ஏற்கனவே விவாதிக்கப்பட்டது. ஆனால், இது இந்தியாவில் ஏற்றுக்கொள்ளப்படுமா என்பது எனக்கு சந்தேகமாக உள்ளது.
எம்.ஆர்.மாதவன்: நமது அமைப்பைப் பொறுத்தவரை இது ஒரு சாத்தியமான விருப்பம் என்று நான் நினைக்கவில்லை. பெரும்பாலான சூழல்களில், ஆளும் அரசாங்கம் நம்பிக்கையில்லா தீர்மானத்தில் தோல்வியடையும் போது, பொதுவாக சபையில் பெரும்பான்மையுடன் வேறு எந்த அரசாங்கமும் இருக்காது. இதனால் தற்போதைய அரசாங்கம் ஆட்சியில் நீடித்தாலும் முக்கியமான மசோதாக்கள் அல்லது பட்ஜெட்டை நிறைவேற்ற முடியாமல் போகலாம்.
2022-ல் ரத்து செய்யப்பட்ட ஐக்கிய ராச்சியத்தின் (U.K) நிலையான கால நாடாளுமன்றச் சட்டம் 2011, அரசியலமைப்பு நெருக்கடிகள் மற்றும் கொள்கை முடக்கத்தைத் தூண்டுவதாக விமர்சிக்கப்பட்டது. இது இந்தியாவுக்கு என்ன படிப்பினைகளை அளிக்கும்?
எம்.ஆர்.மாதவன்: இந்த மசோதா நிலையான சட்டமன்ற விதிமுறைகளை முன்மொழிவதாக தவறாக புரிந்து கொள்ளப்படுகிறது. ஆனால், அது உண்மையில் ஒரு "அதிகபட்ச காலத்தை" (‘maximum term’) மட்டுமே அறிமுகப்படுத்துகிறது. இது ஐக்கிய ராச்சிய அமைப்பில் இருந்து வேறுபட்டது. புதிதாக தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சட்டமன்றம் அதன் முழு ஐந்தாண்டு காலத்தை, இடைக்காலத் தேர்தல்களுடன்கூட முடிக்கும். இதற்கு நேர்மாறாக, அரசாங்கம் பெரும்பான்மை ஆதரவை இழந்தால், இடைக்காலத் தேர்தல்கள் நடத்தப்படும் என்றும், புதிதாக தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சட்டமன்றம் குறுகிய காலத்திற்கு மட்டுமே செயல்படும் என்றும் மசோதாவின் முன்மொழிவு கூறுகிறது.
பி.டி.டி.ஆச்சாரி: நம்மைப் போன்ற ஒரு நாட்டில், மாநில அளவில் அரசியல் நிலைத்தன்மை ஏற்படலாம். நாடாளுமன்றத்தின் ஐந்தாண்டு பதவிக்காலம் இருக்கும் போது, மாநிலங்கள் இடைக்காலத் தேர்தல்கள் தேவைப்படும் சூழ்நிலைகளை எதிர்கொள்ளலாம். இது மாநில சட்டமன்றங்களுக்கு குறுகிய காலத்தை மட்டுமே வழங்கும். அதன் குறைபாடுகள் இருந்தபோதிலும், தற்போதைய அமைப்பு அப்படியே இருக்க வேண்டும் என்று நான் நம்புகிறேன். ஒரே நேரத்தில் தேர்தல் என்ற யோசனை தேவையற்ற பிரச்சனைகளை ஏற்படுத்தலாம். இப்போது, அதை ஏற்க வலுவான காரணம் எதுவும் இல்லை. மக்களைப் பாதிக்கும் முக்கியமான பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதில் அரசு கவனம் செலுத்த வேண்டும்.
பி.டி.டி.ஆச்சாரி, மக்களவையின் முன்னாள் பொதுச் செயலாளர். எம்.ஆர்.மாதவன், பி.ஆர்.எஸ் சட்டமன்ற ஆராய்ச்சியின் இணை நிறுவனர் மற்றும் தலைவர்
Original article: