ஜிஎஸ்டி குறைப்புகளும், இப்போது இந்தியாவுக்குத் தேவையான மிகப்பெரிய சீர்திருத்தங்களும் -சுர்ஜித் எஸ் பல்லா, ராஜேஷ் சுக்லா

 வரி சீர்திருத்தம் என்பது அரசாங்கம் இதில் பெரியளவில் கட்டமைப்பு மாற்றங்களில் தீவிரமாக இருப்பதைக் காட்டுகிறது என்று பலர் நம்புகிறார்கள். அத்தகைய சீர்திருத்தங்கள் நடந்தால் மட்டுமே இந்தியா ஒரு வளர்ந்த நாடு எனும் விக்ஸித் பாரத்தை அடைய சரியான கொள்கைகளைக் கொண்டிருக்கும்.


செப்டம்பர் 22-ம் தேதி அமலுக்கு வந்த சரக்கு மற்றும் சேவை வரி குறைப்பு, பெரும்பாலான நுகர்வுப் பொருட்களின் மீதான வரிகளை தீவிரமாகக் குறைப்பதில் காட்டிய துணிச்சலுக்காக கிட்டத்தட்ட உலகளவில் பாராட்டப்பட்டது. இந்த வரி குறைப்பு பெரியதாக இருந்தாலும், அடுத்த 12 மாதங்களுக்கு ரூ.1 டிரில்லியன் நிகர வரி இழப்பை மட்டுமே ஏற்படுத்தும் என்று அதிகாரப்பூர்வமாகவும், பெரும்பாலான ஆய்வாளர்களாலும் மதிப்பிடப்பட்டுள்ளது.


அலகு-நிலையின் (unit-level) அடிப்படையில், தேசிய மாதிரி கணக்கெடுப்பு (NSS) 2022-23 நுகர்வுத் தரவைப் பயன்படுத்தி, சீர்திருத்தத்திற்கு முன் பயனுள்ள GST வரி விகிதம் (நுகர்வு செலவினத்தால் வகுக்கப்பட்ட ஒவ்வொரு நுகர்வுப் பொருளிலிருந்தும் GST வருவாய் என வரையறுக்கப்படுகிறது) 11 சதவீதமாகவும், சீர்திருத்தத்திற்குப் பிறகு 6.2 சதவீதமாகவும் இருந்தது. இந்த  முடிவு 2022-23-ஆம் ஆண்டிற்கான இந்தியாவின் நுகர்வோர் பொருளாதாரம் குறித்த மக்கள் ஆராய்ச்சியின் (PRICE) ICE 360 கணக்கெடுப்பின் பகுப்பாய்வாலும் ஆதரிக்கப்படுகிறது. வரி குறைப்பு குறித்த அதிகாரப்பூர்வ மற்றும் நிபுணர் கருத்துகளிலிருந்து (இனிமேல் நிபுணர்கள்) எங்கள் முடிவுகளில் மிகப்பெரிய வேறுபாடு இருந்ததால், இந்த விரிவான இரண்டு-கணக்கெடுப்பு பகுப்பாய்வையும் நாங்கள் கவனமாக பகுப்பாய்வு செய்தோம். நிபுணர்கள் ரூ. 1 டிரில்லியன் அடிப்படை இழப்பு (base-case loss) என்று பரிந்துரைக்கின்றனர். இது சீர்திருத்தத்திற்கு முந்தைய எதிர்பார்ப்பான ரூ. 23 டிரில்லியன் GST வசூலில் அரை சதவீதத்திற்கும் குறைவானது [2025-26-ல் 209 டிரில்லியன் தனியார் இறுதி நுகர்வு செலவின் (PFCE) 11 சதவீதம் என மதிப்பிடப்பட்டுள்ளது]. நமது 10 டிரில்லியன் ரூபாய் இழப்பின் முடிவு, நிபுணர்களால் பெறப்பட்ட முடிவின் சுமார் 10 மடங்கு ஆகும். பழைய கௌபாய் திரைப்படக் கோட்பாட்டில் சொல்வது போல, “இந்த நகரம் நம் இருவருக்கும் போதாது” என்று பொருள், அதாவது நிபுணர்கள் பெரும்பாலும் சரியாக இருக்கலாம் அல்லது நாங்கள் பெரும்பாலும் சரியாக இருக்கலாம் — இருவரும் ஒரே மாதிரி இருக்க முடியாது!


எங்கள் மதிப்பீட்டை நாங்கள் எவ்வாறு பெற்றோம்? சமீபத்திய புள்ளியியல் மற்றும் திட்ட அமலாக்க அமைச்சகம் (MoSPI)-தேசிய மாதிரி கணக்கெடுப்பு (NSS) மாநாட்டில், அலகு-நிலை NSS கணக்கெடுப்புகள் கொள்கை வகுப்பதில் எவ்வாறு உதவ முடியும் என்ற முக்கியமான கேள்வி கேட்கப்பட்டது. அலகு-நிலையின் தரவுகளின் விரிவான பகுப்பாய்வை பயன்படுத்தாமல் எங்கள் பகுப்பாய்வு சாத்தியமில்லை. தேசிய மாதிரி கணக்கெடுப்பு (NSS) 2022–23 நுகர்வு கணக்கெடுப்பிலிருந்து வீட்டு அளவிலான நுகர்வு தரவு, 37 நுகர்வு வகைகளில் 364 நுகர்வு பொருட்களுக்கான சரக்கு மற்றும் சேவை வரிக்கு (GST) முந்தைய மற்றும் பிந்தைய வரி விகிதங்களுடன் பொருந்தியது. செப்டம்பர் 2025-ல் GST குழு, PIB மற்றும் பிற நம்பகமான ஆதாரங்களால் வெளியிடப்பட்ட வரி விகிதங்கள் பெறப்பட்டன. வீட்டு நுகர்வானது சந்தை-வாங்கிய நுகர்வு (வீட்டு உற்பத்தியைத் தவிர்த்து) என வரையறுக்கப்பட்டது.


வரி குறைப்பு முற்போக்கானது என்று முடிவுகள் தெரிவிக்கின்றன. எடுத்துக்காட்டாக, மொத்த நுகர்வில் 43 சதவீதமாக இருக்கும் உணவு மீதான பயனுள்ள வரி விகிதம் (effective tax rate (ETR)), 9.5 சதவீதத்திலிருந்து 3.4 சதவீதமாகக் குறைகிறது. இது, நுகர்வில் 11% ஆக இருக்கும் கல்வி மற்றும் மருத்துவச் செலவுகளுக்கு, பயனுள்ள வரி விகிதம் (ETR) 12.4% இலிருந்து 4.8% ஆகக் குறைகிறது. மொத்த நுகர்வில் 15% ஆக இருக்கும் வீட்டு சேவைகளுக்கு, பயனுள்ள வரி விகிதம் (ETR) 39.5%-லிருந்து 11.3% ஆகக் குறைகிறது.


2025-26 ஆம் ஆண்டிற்கான பகுப்பாய்வு மற்றும் முன்னறிவிப்புக்காக, கடந்த மூன்று ஆண்டுகளில் நுகர்வு முறை மாறவில்லை என்று நாங்கள் கருதுகிறோம். PFCE மற்றும் GDP போன்ற அனைத்து மாறிகளையும் 2025-26 ஆகக் கணிப்பது GST வசூலில் ரூ.23 டிரில்லியனை அளிக்கிறது. 2022-23 ஆம் ஆண்டிற்கான NSS மற்றும் தனியார் இறுதி நுகர்வு செலவின் (Private final consumption expenditure (PFCE)) ICE கணக்கெடுப்பு பரிந்துரைக்கப்பட்டபடி, புதிய பயனுள்ள GST வரி விகிதம் 6.2 சதவீதமாக இருந்தால், வரிக் குறைப்புக்குப் பிந்தைய வருவாய் தோராயமாக ரூ.13 டிரில்லியனாக (062*209 = 13 எனப் பெறப்பட்டது) இருக்கும். எனவே, திட்டமிடப்பட்ட வரி இழப்பு ரூ.23 டிரில்லியனை கழித்தல் மூலம் ரூ.13 டிரில்லியனை அடைகிறது. இது ரூ.10 டிரில்லியனுக்கு சமமாகும்.


வரி இழப்பு குறித்த நிபுணர்களின் நம்பிக்கையான மதிப்பீட்டிற்கான காரணம் என்னவென்றால், வரி குறைப்பு விளைவுகள் அனைத்தும் வெளிப்படுவதற்கு அவர்கள் அனுமதிக்கிறார்கள். குறைந்த வரிகள் அதிக நுகர்வு மற்றும் சிறந்த இணக்கத்திற்கு வழிவகுக்கும் என்பது அவர்களின் வாதமாகும். இது, சரக்கு மற்றும் சேவை வரி (GST) வருவாயை அதிகரிக்கும் என்று அவர்கள் கூறுகிறார்கள். ஆனால் இது சரியானதா? வரி குறைப்பு GST-க்குப் பிந்தைய வரி வருமானத்தில் ரூ.10 டிரில்லியன் அதிகரிப்புக்கு வழிவகுக்கும் என்று பொருளாதாரம் 101 (Econ) குறிப்பிடுகிறது. இந்தப் பணம் அரசாங்கத்திற்கு வீணாகச் செலவழிப்பதற்குப் பதிலாக, அது தனியார் தனிநபர்களால் "திறமையாக" செலவிடப்படும். வருமானத்தில் இந்த அதிகரிப்பு நுகர்வு மற்றும் சேமிப்பு இரண்டிற்கும் ஒதுக்கப்படும், தோராயமாக 50-50 விகிதத்தில் (நடுத்தர வர்க்கம் மற்றும் அதற்கு மேற்பட்டவர்கள் அதிக சேமிப்பு விகிதத்தைக் கொண்டுள்ளனர்). எனவே, நுகர்வு அதிகரிப்பு சுமார் ரூ.5 டிரில்லியனாக இருக்க வாய்ப்புள்ளது, இது 6.2 சதவீத நுகர்வு வரி விகிதத்துடன் சரக்கு மற்றும் சேவை வரி (GST) வருவாயில் ரூ.0.31 டிரில்லியன் அதிகரிப்புக்கு வழிவகுக்கும். இதை ரூ.13 டிரில்லியனின் அடிப்படை நிலையோடு சேர்த்தால் ரூ.13.3 டிரில்லியன் நிகர வரி வசூல் கிடைக்கும். இது, புதிய முறையில் உள்ளீட்டு வரி வரவு வழங்கப்படாததால் ரூ.1 டிரில்லியன் சேர்க்கப்பட்டால் ரூ.14.3 டிரில்லியன் கிடைக்கும். இது இன்னும் அரசாங்கம் மற்றும் நிபுணர்களால் செய்யப்பட்ட மதிப்பீட்டைவிட கிட்டத்தட்ட ரூ.9 டிரில்லியன் குறைவாகும்.


உலகெங்கிலும் உள்ள அரசாங்கங்களுக்கு, பணவீக்க வரி என்பது (குளிர்ச்சியான) ஆறுதலின் ஒரு ஆதாரமாகும். இருப்பினும், உலகம் மாறிவிட்டது, மாறிக்கொண்டே இருக்கிறது. பணவீக்கம் குறைந்து வருவதால் (இந்தியாவில் மட்டுமல்ல, முழு உலகிலும்) தற்போதைய மற்றும் எதிர்கால பெயரளவு மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தி (nominal GDP) வளர்ச்சி குறைந்து வருகிறது என்பது ஒரு பாதுகாப்பான கருத்துகணிப்பாகும். மக்கள்தொகை, செயற்கை நுண்ணறிவு, குறிப்பாக சேவைகளில் உற்பத்தித்திறன் அதிகரிப்பு, அதிகரித்து வரும் உலகளாவிய நிச்சயமற்றத் தன்மை, படித்த தொழிலாளர்களின் உலகளாவிய விநியோகத்தில் கடுமையான அதிகரிப்பு காரணமாக உண்மையான ஊதிய உயர்வு இல்லாதது போன்றவை உள்ளன. உங்கள் விருப்பத்தைத் தேர்வுசெய்யவும், ஆனால் பணவீக்கம் சீராக குறைந்து வருகிறது என்ற முடிவுக்கு நீங்கள் வருவீர்கள். பொதுவாக, இது குறைந்த பணவீக்க பொறி என்று அழைக்கப்படுவதை உருவாக்குகிறது. இவை அனைத்தும் பெயரளவு மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தி மற்றும் நுகர்வு வளர்ச்சி ஒற்றை இலக்கத்தில் இருக்க வாய்ப்புள்ளது. எனவே, வரி வருவாய் ஆரம்பத்தில் எதிர்பார்த்ததைவிடக் குறைவாக இருக்கும்.


சரக்கு மற்றும் சேவை வரி (GST) குறைப்பு ஒரு மோசமான கொள்கை நடவடிக்கையா? இல்லை. இந்திய வளர்ச்சியை கட்டுப்படுத்தும் முக்கியமான காரணிகளில் ஒன்று மிக உயர்ந்த வரி-சரக்கு மற்றும் சேவை வரி விகிதம் என்று என்று சுர்ஜித் தொடர்ந்து வாதிட்டு வருகிறார். எப்போதும் இல்லாத அளவுக்கு அதிக வரி வசூலுக்கு அழுத்தம் கொடுப்பது குறைபாடுடையது. இது, சாத்தியமான மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தி வளர்ச்சியைக் குறைக்க வழிவகுக்கிறது. இருப்பினும், IMF நிபுணர்கள், மூத்த இந்திய நிதி வல்லுநர்கள், உயர் அரசு அதிகாரிகள் மற்றும் RBI உட்பட இந்த விமர்சகர்கள் யாரும் இந்தியாவின் சராசரி வரி-சரக்கு மற்றும் சேவை வரி விகிதம் மிக அதிகமாக உள்ளது. இது சுமார் 18–19% என்பதை சுட்டிக்காட்டவில்லை. இதற்கு நேர்மாறாக, கிழக்கு ஆசிய பொருளாதாரங்களுக்கான சராசரி சுமார் 13% ஆகவும், சீனாவிற்கு சுமார் 15% ஆகவும் உள்ளது. குறைந்த வரி விகிதம் அதிக வளர்ச்சி மற்றும் உற்பத்தித்திறனுக்கு உதவுகிறது. பிப்ரவரி வருமான வரி குறைப்புடன் ஜிஎஸ்டி குறைப்பு இந்தியாவின் வரி-சரக்கு மற்றும் சேவை வரி விகிதத்தை சுமார் 15.5-16.5 சதவீதமாகக் குறைக்க வாய்ப்புள்ளது. இது சீனாவின் நிலைக்கு அருகில் உள்ளது. இந்தக் காரணத்திற்காகவே, இது மிகவும் நேர்மறையான நடவடிக்கையாகும்.


வரி குறைப்பு அறிவிப்பின் போது, பிரதமர் நரேந்திர மோடி, பெரிய ஊக்கத்திற்கான முக்கிய காரணமாக வர்த்தக பதட்டடங்கள் ஏற்படுத்தும் பாதிப்புகளை தெளிவாகக் குறிப்பிடுவதில் கவனம் செலுத்தினார். பிரதமர் இப்போது குறைந்தபட்ச அரசாங்கம், அதிகபட்ச நிர்வாகம் என்ற கொள்கையைப் பின்பற்ற வேண்டும். வர்த்தகம், வரி மற்றும் முதலீட்டு சீர்திருத்தங்களிலும் அரசாங்கம் செயல்பட வேண்டும். சுயசார்பு மட்டுமே வளர்ச்சியை உந்துவதில்லை என்பதை நாம் புரிந்து கொள்ள வேண்டும். அது வளர்ந்த இந்தியாவை (Viksit Bharat) அடைவதற்கு இன்னும் போதுமானதல்ல. வரி சீர்திருத்தம் அரசாங்கத்தின் பெரிய கட்டமைப்பு சீர்திருத்தங்களுக்கான நோக்கத்தைக் குறிக்கிறது என்று பலர் நம்புகிறார்கள். அத்தகைய சீர்திருத்தங்கள் நடந்தால் மட்டுமே வளர்ந்த இந்தியாவை அளவிடுவதற்கு இந்தியா சரியான கொள்கைகளைப் பெறும்.


இந்தியாவின் முதல் அதிகாரப்பூர்வ வீட்டு வருமான கணக்கெடுப்புக்கான தொழில்நுட்ப நிபுணர் குழுவின் தலைவராக பல்லா உள்ளார். சுக்லா PRICE-ன் தலைமை நிர்வாக அதிகாரியாக உள்ளார்.



Original article:

Share:

சர்வதேச இயற்கை பாதுகாப்பு ஒன்றியத்தின் (IUCN) உலக பாதுகாப்பு மாநாடு-2025-ன் 10 முக்கிய அம்சங்கள் -குஷ்பூ குமாரி

 தற்போதைய நிகழ்வு : 


சர்வதேச இயற்கை பாதுகாப்பு ஒன்றியம் (International Union for Conservation of Nature (IUCN)) உலகப் பாதுகாப்பு மாநாடு ஒவ்வொரு நான்கு வருடங்களுக்கும் ஒரு முறை நடத்தப்படுகிறது. 2025-ஆம் ஆண்டில், இது அக்டோபர் 9 முதல் 15 வரை ஐக்கிய அரபு எமிரேட்ஸின் அபுதாபியில் நடைபெற்றது. 1,400க்கும் மேற்பட்ட உறுப்பினர் அமைப்புகளைக் கொண்ட இந்த மாநாடு, சர்வதேச இயற்கை பாதுகாப்பு ஒன்றியம் (IUCN) உறுப்பினர் அமைப்புகளுக்கு இயற்கைப் பாதுகாப்பில் உள்ள மிக முக்கியமான பிரச்சினைகளை ஜனநாயக ரீதியாகத் தீர்மானிக்கவும், அவற்றை நிவர்த்தி செய்வதற்கான நடவடிக்கைகளை மேற்கொள்ளவும் உதவுகிறது. இது நமது மனிதகுலத்தின் பூமியுடனான உறவை வழிநடத்த உதவும்.


முக்கிய அம்சங்கள் :


1. இந்தியாவின் ‘சிவப்புப் பட்டியல்’ அமைப்பு (India’s ‘Red List’ system) : தேசிய அளவிலான ஐந்தாண்டு (2025-2030) மதிப்பீட்டிற்கான வழிகாட்டுதலை இந்தியா வெளியிட்டது. இந்தியாவின் பல்லுயிர் பெருக்கத்தின் பாதுகாப்பு நிலையை துல்லியமாக பிரதிபலிக்கும் தேசிய அளவில் ஒருங்கிணைந்த, பங்கேற்பு மற்றும் மேம்படுத்தக்கூடிய ‘சிவப்புப் பட்டியல்’ அமைப்பை நிறுவுவதே இதன் முக்கிய நோக்கமாகும். நாடு முழுவதும் 7,000 வகையான தாவரங்கள் மற்றும் 4,000 வகையான விலங்கினங்கள் உட்பட சுமார் 11,000 இனங்கள் அழிந்துவரும் அபாயத்தை மதிப்பிடுவதன் மூலம் ‘தேசிய சிவப்புப் பட்டியல்’ (national red list) தயாரிக்கப்படும்.


2. இந்தியாவின் முதல் கடல்சார் பாதுகாப்பு காப்பகம் : தமிழ்நாட்டின் பாக் விரிகுடாவில் உள்ள இந்தியாவின் முதல் கடல்சார் பாதுகாப்பு காப்பகத்தை கடல்சார் பல்லுயிர் பாதுகாப்பிற்கான உலகளாவிய மாதிரியாக அங்கீகரிக்க ஒரு தீர்மானம் மாநாட்டில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது.


3. உயிரினங்கள் உயிர்வாழ்வு ஆணையத்தின் (SSC) புதிய தலைவர் : இந்திய வனவிலங்கு அறக்கட்டளையின் (Wildlife Trust of India (WTI)) நிறுவனர் விவேக் மேனன், உயிரினங்கள் உயிர்வாழ்வு ஆணையத்தின் (Species Survival Commission (SSC)) புதிய தலைவராக நியமிக்கப்பட்டுள்ளார். இதன் மூலம், இந்தப் பதவியை வகிக்கும் முதல் ஆசியர் (first Asian) என்ற பெருமையைப் பெற்றுள்ளார். பல்லுயிர் மற்றும் உயிரினப் பாதுகாப்பு தொடர்பான விஷயங்களில் சர்வதேச இயற்கை பாதுகாப்பு ஒன்றியம் (IUCN) செயலகத்திற்கு ஆலோசனை வழங்கும் உலகளாவிய அமைப்பின்கீழ் உள்ள ஏழு நிபுணர் ஆணையங்களில் உயிரினங்கள் உயிர்வாழ்வு ஆணையம் (SSC) ஒன்றாகும். IUCN-ன் அச்சுறுத்தப்பட்ட உயிரினங்களின் சிவப்புப் பட்டியலைத் தயாரிப்பதில் ஆணையமும் அதன் சிறப்புக் குழுக்களும் முக்கியப் பங்கு வகிக்கின்றன.


4. தேசிய பூங்காக்களில் புதுமைக்கான சர்வதேச இயற்கை பாதுகாப்பு ஒன்றியம் (IUCN) விருது : காசிரங்கா தேசிய பூங்கா மற்றும் புலிகள் காப்பகத்தின் இயக்குநரான சோனாலி கோஷ், தேசிய பூங்காக்கள் மற்றும் பாதுகாக்கப்பட்ட பகுதி நிலைத்தன்மையில் புதுமைக்கான மதிப்புமிக்க WCPA-கென்டன் மில்லர் விருதைப் பெற்ற முதல் இந்தியர் என்ற பெருமையைப் பெற்றுள்ளார். வனவிலங்குப் பகுதி பாதுகாப்பிற்கு புதுமையான பங்களிப்புகளைச் செய்த தனிநபர்களை அங்கீகரிக்கும் உலகளாவிய அமைப்பான பாதுகாக்கப்பட்ட பகுதிகளுக்கான உலக ஆணையத்தால் (World Commission on Protected Areas (WCPA)) IUCN உலக பாதுகாப்பு மாநாட்டில் இந்த விருது வழங்கப்பட்டது.


5. காலநிலை கூட்டமைப்புகளாக காட்டு விலங்குகள் : காலநிலை மாற்றத்தை சமாளிக்க இயற்கை தீர்வுகளை செயல்படுத்துவதில் சுற்றுச்சூழல் அமைப்புகளில் காட்டு விலங்குகளின் பங்கை அங்கீகரிக்க ஒரு தீர்மானம் நிறைவேற்றப்பட்டது. சர்வதேச சமூகம் வனவிலங்குகளை எவ்வாறு பார்க்கிறது என்பதில் இது ஒரு திருப்புமுனையைக் குறிக்கிறது. விலங்குகள் இப்போது பாதுகாப்பு தேவைப்படும் உயிரினங்களாக மட்டுமல்லாமல், பூமியின் மீள்தன்மையின் முக்கிய முகவர்களாகவும் பார்க்கப்படுகின்றன.


6. அபுதாபி நடவடிக்கைக்கான அழைப்பு-2025 : சர்வதேச இயற்கை பாதுகாப்பு ஒன்றியம் (IUCN) அவை, அபுதாபி நடவடிக்கைக்கான அழைப்பை வெளியிட்டது. இது "இயற்கையை மதிக்கும் மற்றும் பாதுகாக்கும் ஒரு நியாயமான உலகம்" என்ற சர்வதேச இயற்கை பாதுகாப்பு ஒன்றியத்தின் (IUCN) தொலைநோக்கு பார்வையை அமைக்கும் 20 ஆண்டு இராஜதந்திர தொலைநோக்குப் பார்வையை கோடிட்டுக் காட்டுகிறது.


அடுத்த 20 ஆண்டுகளில், உலக இயற்கை மற்றும் இயற்கை வளங்களின் பரந்துவற்றையும் பல்வகைபட்ட தன்மையையும் காப்பாற்ற உலகெங்கும் உள்ள சமூகங்களை பாதிப்பது, ஊக்குவிப்பது மற்றும் உதவுவதே IUCN–ன் நோக்கம் என்று அறிவித்துள்ளது. மேலும், “இயற்கை 2030: ஒரே இயற்கை, ஒரே எதிர்காலம்” என்ற தலைப்பில் 2026-2029 காலக்கட்டத்திற்கான நான்கு ஆண்டு திட்டமும், அதன் செயலாக்கத் திட்டத்தை வரையறுத்து ஏற்றுக்கொண்டது.


7. தீர்மானம் 42 : முதன்முறையாக, IUCN உறுப்பினர்கள் புதைபடிவ எரிபொருள் விநியோக பக்க நடவடிக்கைகள் குறித்த தீர்மானம் 42-ஐ ஏற்றுக்கொண்டனர். நிலக்கரி, எண்ணெய் மற்றும் எரிவாயுவை நியாயமான முறையில் படிப்படியாக நிறுத்துவது குறித்த வழிகாட்டுதலைக் கோரி, உலக வனவிலங்கு நிதியம் (World Wildlife Fund) மற்றும் புதைபடிவ எரிபொருள் பரவல் தடை ஒப்பந்த முன்முயற்சியால் (Fossil Fuel Non-Proliferation Treaty Initiative) ஆதரிக்கப்பட்டது.


8. தீர்மானம் 108 : முதல் முறையாக, சர்வதேச இயற்கை பாதுகாப்பு ஒன்றியம் (IUCN) அவை, செல்லப்பிராணிகளாக வளர்க்கப்படும் காட்டு விலங்குகளின் வணிக வர்த்தகத்தை நிர்வகிக்க நாடுகளுக்கு உதவ அவசரமாகத் தேவையான உலகளாவிய வழிகாட்டுதல்களை உருவாக்கக் கோரும் தீர்மானம் 108-ஐ ஏற்றுக்கொண்டது. வனவிலங்கு செல்லப்பிராணி வர்த்தகம் பல்லுயிர், விலங்கு நலன், மனித மற்றும் விலங்கு ஆரோக்கியம் மற்றும் சட்டத்தின் ஆட்சிக்கு பெருகிவரும் அச்சுறுத்தல்களை ஏற்படுத்துவதால், அதைக் கட்டுக்குள் கொண்டுவர வேண்டும் என்பதை இது அங்கீகரிக்கிறது.


9. பழங்குடி மக்கள் மற்றும் இயற்கையின் முதல் உலக உச்சி மாநாடு : இந்த உச்சிமாநாட்டை, சர்வதேச இயற்கை பாதுகாப்பு ஒன்றியம் (IUCN), சர்வதேச பல்லுயிர் பன்முகத்தன்மை மன்றம் (International Indigenous Forum on Biodiversity (IIFB)) மற்றும் IUCN பழங்குடி மக்கள் அமைப்பு (Indigenous Peoples’ Organisation (IPO)) உறுப்பினர்கள் கூட்டாகக் கூட்டினர். அக்டோபர் 8-10 வரை ஏற்பாடு செய்யப்பட்ட இந்த முதல் உச்சி மாநாடு, ஒரு சக்திவாய்ந்த திருப்புமுனையைக் குறிக்கிறது. இதில் பழங்குடி மக்கள் புற பங்குதாரர்கள் அல்ல, மாறாக பூமியில் வாழ்வின் சரியான பொறுப்பாளர்கள் என்பதை உறுதிப்படுத்துகிறது.


10. IUCN உலக பாரம்பரியக் கண்ணோட்டம் 2025 : IUCN 4-வது உலக பாரம்பரியக் கண்ணோட்ட அறிக்கையை வெளியிட்டது. இது காலநிலை மாற்றம் 43 சதவீத இயற்கை உலக பாரம்பரியக் களங்களை அச்சுறுத்துகிறது என்பதை வெளிப்படுத்தியது. காலநிலை மாற்றம், ஆக்கிரமிப்பு இனங்கள் மற்றும் நோய்கள் தீவிரமடைவதால், 2020-ம் ஆண்டில் 62 சதவீதமாக இருந்த இயற்கை உலக பாரம்பரியக் களங்களில் 57 சதவீதமே இப்போது நேர்மறையான பாதுகாப்புக் கண்ணோட்டத்தைக் கொண்டுள்ளன என்பதை அது வெளிப்படுத்தியது.

சர்வதேச இயற்கைப் பாதுகாப்பு ஒன்றியம் (IUCN) பற்றி


1948-ம் ஆண்டு உருவாக்கப்பட்ட IUCN, இயற்கையைப் பாதுகாப்பதற்காக அர்ப்பணிக்கப்பட்ட முதல் சர்வதேச அமைப்புகளில் ஒன்றாகும். அப்போதிருந்து, இயற்கையின் ஒருமைப்பாடு மற்றும் பன்முகத்தன்மையைப் பாதுகாக்க ஒன்றிணைந்து செயல்படும் அரசாங்கங்கள், அரசு சாரா நிறுவனங்கள் (non-governmental organisations (NGO)) மற்றும் பழங்குடி மக்களை ஒன்றிணைக்கும் ஒரு தளத்தை உருவாக்கியுள்ளது. இன்று, இது 160 உறுப்பு நாடுகளையும் நூற்றுக்கணக்கான குடிமை சமூகக் குழுக்களையும் உள்ளடக்கியது. அவை சுற்றுச்சூழல் மற்றும் பல்லுயிர் பாதுகாப்பிற்காக ஒன்றிணைந்து செயல்படுகின்றன.


இது ஏழு நிபுணர் ஆணையங்களைக் கொண்டுள்ளது. அவை, 


1. கல்வி மற்றும் தொடர்பு ஆணையம்

2. சுற்றுச்சூழல், பொருளாதார மற்றும் சமூகக் கொள்கை ஆணையம்

3. சுற்றுச்சூழல் மேலாண்மை ஆணையம்

4. உயிரினங்கள் உயிர்வாழ்வு ஆணையம்

5. சுற்றுச்சூழல் சட்டம் குறித்த உலக ஆணையம்

6. பாதுகாக்கப்பட்ட பகுதிகள் குறித்த உலக ஆணையம்

7. காலநிலை நெருக்கடி ஆணையம்


டுகாங் (Dugong) பற்றி


கடல் பசு என்றும் அழைக்கப்படும் டுகாங் (Dugong dugon), ஒரு தாவர உண்ணி பாலூட்டி ஆகும். அவை, மூன்று மீட்டர் நீளம் வரை வளரக்கூடியவை. சுமார் 300 கிலோகிராம் எடை கொண்டவை. மேலும், அவை சுமார் 65 முதல் 70 ஆண்டுகள் வரை வாழும், கடல் புல்லை மேய்ந்து, சுவாசிக்க கடல் மேற்பரப்புக்கு வருகின்றன.


அவை 30-க்கும் மேற்பட்ட நாடுகளில் காணப்படுகின்றன. மேலும் இந்தியாவில், மன்னார் வளைகுடா, கட்ச் வளைகுடா, பாக் விரிகுடா மற்றும் அந்தமான் மற்றும் நிக்கோபார் தீவுகளில் காணப்படுகின்றன.


டுகாங்ஸ், சர்வதேச இயற்கை பாதுகாப்பு ஒன்றியம் (IUCN) அச்சுறுத்தப்பட்ட உயிரினங்களின் சிவப்பு பட்டியலில் பாதிக்கப்படக்கூடியதாக பட்டியலிடப்பட்டுள்ளன.


இது அழிந்து வரும் காட்டு விலங்குகள் மற்றும் தாவரங்களின் சர்வதேச வர்த்தகம் தொடர்பான மாநாட்டின் (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES)) இணைப்பு-I-ல் பட்டியலிடப்பட்டுள்ளது. இது உயிரினங்கள் மற்றும் அதன் பாகங்களின் வர்த்தகத்தை தடை செய்கிறது.



Original article:

Share:

அரசியலமைப்பு வரலாற்றில் ஒரு மறுபரிசீலனை வாசிப்பு. -சஞ்சய் ஹெக்டே

 பி.என். ராவை உயர்த்தி, இந்திய அரசியலமைப்பின் உண்மையான சிற்பியாக விளங்கும் பி.ஆர். அம்பேத்கரை ஓரங்கட்டும் முயற்சி தவறானது.


சிலர் இந்தியாவின் அரசியலமைப்பு வரலாற்றை அமைதியாக மாற்றி எழுதி வருகின்றனர். அரசியலமைப்பு சபையின் அரசியலமைப்பு ஆலோசகரானசர் பெனேகல் நர்சிங் ராவ், இந்திய அரசியலமைப்பின் உண்மையான சிற்பி என்று சில விமர்சகர்கள் இப்போது வாதிடுகின்றனர். அதே நேரத்தில், வரைவுக் குழுவின் (Drafting Committee) தலைவரான டாக்டர் பீம்ராவ் ராம்ஜி அம்பேத்கர் ஏற்கனவே முடிக்கப்பட்ட ஒரு தயாரிப்பை மீண்டும் எழுதியாக சிலர் கூறுகின்றனர். இந்த வாதம் கல்வி சார்ந்ததாகத் தோன்றலாம். ஆனால், அது உண்மையான கூற்று அல்ல. இந்தியாவின் ஆரம்ப கதையில் தலித் முகமையைக் குறைப்பதற்கும், குடியரசு உருவாவதற்கு பி.ஆர். அம்பேத்கர் கொண்டு வந்த தார்மீக சக்தியை (moral force) அழிப்பதற்கு இது ஒரு முயற்சியாகும்.


ஒத்துழைப்பு, போட்டியல்ல


அரசியலமைப்பை உருவாக்குவதில் இருவரும் முக்கியமானவர்களாக இருந்தனர். ஆனால், அவர்களின் பாதைகள் முற்றிலும் வேறுபட்டவை. புகழ்பெற்ற அரசு ஊழியரும் சட்ட வல்லுநருமான சர் பி.என். ராவ் ஜூலை 1946-ல் அரசியலமைப்பு ஆலோசகராக நியமிக்கப்பட்டார். அவரது பணி தொழில்நுட்ப ரீதியாகவும் ஆயத்தமானதாகவும் இருந்தது. ராவ் பிரிட்டிஷ் இந்தியாவில், 1935-ஆம் ஆண்டு இந்திய அரசுச் சட்டம் (Government of India Act) வரைவை உருவாவதற்கு உதவினார். 11-ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு, அரசியலமைப்புச் சபையின் குழுக்களின் அறிக்கைகள் மற்றும் பிற அரசியலமைப்புகள் பற்றிய அவரது ஆய்வின் அடிப்படையில் அரசியலமைப்பின் செயல்பாட்டு வரைவைத் தயாரிக்க வேண்டியிருந்தது. அவர் அமெரிக்க, கனடிய, ஐரிஷ், ஆஸ்திரேலிய மற்றும் வீமர் மாதிரிகளை ஆராய்ந்தார். மேலும், Felix Frankfurter மற்றும் Harold Laski போன்ற சட்ட வல்லுநர்களுடன் கலந்தாலோசித்தார். அக்டோபர் 1947-ல், அவர் 243 கட்டுரைகள் மற்றும் 13 அட்டவணைகளுடன் தனது வரைவைச் சமர்ப்பித்தார். ராவின் ஆவணம் சட்டமன்றத்திற்கு ஒரு தொடக்கப் புள்ளியை வழங்கியது. அரசியலமைப்புச் சபையில் அவருக்கு எந்த இடமும் வழங்கப்படவில்லை. அரசியல் ஆணை இல்லை. அவரது அதிகாரம் அறிவார்ந்ததாக இருந்தது. பிரதிநிதித்துவமாக இல்லை.


அம்பேத்கரின் பணி வேறுபட்ட வகையினதாக இருந்தது. வரைவு குழுவின் தலைவர் என்ற பதவியில், அவர் ஒரு சட்டத் திட்டத்தை அரசியல் ஒப்பந்தமாக மாற்ற வேண்டியிருந்தது. அவர் அரசமைப்பை பிரிவினையின் கலவரம், மகாத்மாவின் கொலை போன்ற கடுமையான நேரங்களிலூடாக முன்னெடுத்து, அதன் விதிகளைக் கூட்டரசில் ஒரொரு விதியின்படி விளக்கி பாதுகாத்தார். அவரது பொறுப்பு வெறும் உரையை நுட்பமாக்குவதில் மட்டும் இல்லாமல், வித்தியாசமான மற்றும் பிரிக்கப்படும் வலிமையான நலன்களுக்குள் ஒற்றுமையை உருவாக்குவதிலும் இருந்தது. ராவ் கட்டமைப்பை உருவாக்கினார். அம்பேத்கர் அதை நீதியின் உயிருள்ள கருவியாக மாற்றினார்.


அம்பேத்கர், ராவின் பங்களிப்பை ஒருபோதும் மறுக்கவில்லை. நவம்பர் 25, 1949 அன்று அரசியலமைப்பு சபையில் ஆற்றிய உரையில், அரசியலமைப்புக்கான பெருமை தனக்கு மட்டுமானது அல்ல என்று பி.என். ராவின் பங்களிப்பை அங்கீகரித்தார். அரசியலமைப்பு சபையின் அரசியலமைப்பு ஆலோசகர், வரைவுக் குழுவின் பரிசீலனைக்காக அரசியலமைப்பின் தோராயமான வரைவைத் தயாரித்தார் என்று அம்பேத்கர் குறிப்பிட்டார்.


141 நாட்கள் பணியாற்றிய வரைவுக் குழுவின் உறுப்பினர்களுக்கு ஓரளவு பாராட்டு சேர வேண்டும் என்றும் அவர் கூறினார். ஆனால், சிக்கலான கருத்துக்களை எளிமையான சட்டமொழியில் தெளிவாக எழுதி மிகவும் கடினமாக உழைத்ததற்காக, அரசியலமைப்பின் தலைமை வரைவாளர் S.N. முகர்ஜிக்கு இன்னும் பெரிய பங்கு சேர வேண்டும்.


இதுபோல, அரசியல் உரிமை அமைப்பில் ராவ், அம்பேத்கர் அல்ல, என்ற கருத்தை ஆதரிக்க பயன்படுத்தப்படும் சொற்கள் உண்மையில் மாறானதை சுட்டிக்காட்டுகின்றன. ராவின் பணி வெறும் ‘தோராயமான வரைவு’ (rough draft) மட்டுமே என்றும், இறுதிப் பதிப்பு அல்ல என்றும் அம்பேத்கர் கூறினார். வரைவுக் குழுவும் சட்டமன்றமும் தான் அதை ஜனவரி 1950-ல் நடைமுறைக்கு வந்த அரசியலமைப்பாக மாற்றியது. ராவ் தான் அரசியலமைப்பின் ஆசிரியர் என்று கூறிக்கொண்டதற்கான எந்த ஆதாரமும் இல்லை. அந்த நேரத்தில் அம்பேத்கர் மற்றும் நேருவுக்கு அவர் எழுதிய கடிதங்கள் மரியாதை மற்றும் குழுப்பணியைக் காட்டுகின்றன. இன்று ராவை ‘அரசியலமைப்பின் தந்தை’ (Father of the Constitution) என்று அழைக்க முயற்சிப்பது உண்மைகளைத் திரித்து, அவரது கண்ணியத்தைப் புறக்கணிப்பதாகும்.


அரசியல் நோக்கம்


அம்பேத்கரைவிட ராவை முக்கியமானவராக மாற்றுவதற்கான அழுத்தம் அறிவுசார் விவாதம் மட்டுமல்ல. அம்பேத்கர் போன்ற ஒரு தலித் தலைவர் குடியரசை உருவாக்குவதில் முக்கியப் பங்கு வகித்தார் என்பதில் சிலருக்கு உள்ள அசௌகரியத்தை இது காட்டுகிறது. ராவை முக்கிய ஆசிரியர் என்று அழைப்பது உயர் சாதியினருக்கு மீண்டும் பெருமை சேர்க்கும் ஒரு வழியாகும். இது அம்பேத்கரின் சக்திவாய்ந்த மரபை பலவீனப்படுத்தவும், ஒரு பெரிய சமூக மாற்றத்தை வெறும் அரசாங்கப் பணியாகக் குறைக்கவும் முயற்சிக்கிறது. ஆனால், அரசியலமைப்பு ஒரு சட்ட ஆவணத்தைவிட அதிக முக்கியத்துவம் வாய்ந்தது. இது முதன்மையாக தனிநபரின் கண்ணியத்தை உறுதியளிக்கும். இது போராட்டம், நம்பிக்கை மற்றும் நீதிக்கான போராட்டம் மூலம் உருவாக்கப்பட்டது. அரசியலமைப்பு ஒடுக்கப்பட்டவர்களுக்கு அதிகாரத்தில் ஒரு குரலைக் கொடுத்தது. அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின் கதையிலிருந்து அம்பேத்கரை நீக்குவது அதன் ஆன்மாவையே (soul) பறிப்பதற்கு  சமமானதாகும்.


அரசியலமைப்பு சபையில் அம்பேத்கரின் இடம் ஒரு புத்திசாலித்தனமான (political wisdom) அரசியல் முடிவின் விளைவாகும். அவர் முதலில் வங்காளத்திலிருந்து தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டார். ஆனால், பிரிவினைக்குப் பிறகு, அந்த இடம் பாகிஸ்தானின் ஒரு பகுதியாக மாறியது. கடந்த கால கருத்து வேறுபாடுகள் காரணமாக சில காங்கிரஸ் தலைவர்கள் அவரை மீண்டும் அழைத்து வர தயங்கினர். இருப்பினும், மகாத்மா காந்தியின் தலையிட்டின் மூலம் இந்த பிரச்சனை சரி செய்யப்பட்டது.


காந்திக்கும் அம்பேத்கருக்கும் தனித் தொகுதிகள் தொடர்பாக மோதல் ஏற்பட்டிருந்தாலும், அம்பேத்கர் சட்டமன்றத்தில் ஒரு பகுதியாக இருக்க வேண்டும் என்று காந்தி வலியுறுத்தினார். பட்டியல் சாதியினர் அதன் உருவாக்கத்திலிருந்து விலக்கப்பட்டால் எந்த அரசியலமைப்பும் சட்டப்பூர்வமானது என்று கூற முடியாது என்று காந்தி காங்கிரஸ் தலைவர்களிடம் கூறினார்.


இதன் விளைவாக, அம்பேத்கர் பம்பாய் மாகாணத்திலிருந்து மீண்டும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டார். காந்தியின் வலியுறுத்தல் ஒரு தொலைநோக்குப் பார்வையாகும். 1947ஆம் ஆண்டில், மதத்தால் தேசம் பிளவுபட்டபோது, ​​அந்நியப்படுத்தப்பட்ட தலித் தலைமை பிளவை ஆழப்படுத்தியிருக்க முடியும். அம்பேத்கரின் உறுதிப்பாட்டை உறுதி செய்வதன் மூலம், புதிய குடியரசை அதன் பிறப்பிலேயே பலவீனப்படுத்தக்கூடிய ஒரு நெருக்கடியை காந்தி தடுத்தார். அம்பேத்கரின் அடுத்தடுத்த தலைமை அந்த உள்ளடக்கத்தை சரியாக நிரூபித்தது. அரசியலமைப்பை உருவாக்குவதை நாட்டை ஒன்றிணைக்கும் ஒரு தார்மீக அமைப்பாக அம்பேத்கர் மாற்றினார்.


ராவின் வரைவு வரிசையையும் கட்டமைப்பையும் வழங்கியது. அம்பேத்கர் அதற்கு அர்த்தத்தையும் தார்மீக வலிமையையும் அளித்தார். அம்பேத்கரின் கருத்துக்கள் அரசியலமைப்பின் முக்கியப் பகுதிகளான அடிப்படை உரிமைகள், வழிகாட்டுதல் கோட்பாடுகள் மற்றும் பலவீனமான குழுக்களுக்கான ஆதரவு போன்றவற்றை வடிவமைத்தன. அரசியலமைப்பு அவையில் அவர் ஆற்றிய உரைகள் அரசியலமைப்பிற்கு அர்த்தத்தையும் வலுவான தத்துவத்தையும் அளித்தன.


சமூக மற்றும் பொருளாதார சமத்துவம் இல்லாமல் அரசியல் சமத்துவம் தோல்வியடையும் என்று அம்பேத்கர் எச்சரித்தார். ‘நமது சமூக மற்றும் பொருளாதார வாழ்க்கையில் சமத்துவத்தை எவ்வளவு காலம் மறுப்போம்? நீண்ட காலமாக அதை மறுத்தால், நமது அரசியல் ஜனநாயகத்தை ஆபத்தில் ஆழ்த்துவதன் மூலம் மட்டுமே நாம் அவ்வாறு செய்வோம். இந்த முரண்பாட்டை நாம் விரைவில் அகற்ற வேண்டும், இல்லையெனில் சமத்துவமின்மையால் அவதிப்படுபவர்கள் இந்த சட்டமன்றம் மிகவும் கடினமாக உருவாக்கிய அரசியல் ஜனநாயகத்தின் கட்டமைப்பை பிளவுபடுத்தி விடுவார்கள் என்று அம்பேத்கர் கூறினார். அந்த எச்சரிக்கை இன்னும் இந்தியாவின் அரசியலமைப்பு வரலாற்றில் மிகவும் சக்திவாய்ந்த தார்மீக அறிக்கையாக உள்ளது.


மறப்பதால் ஏற்படும் ஆபத்து


ஒவ்வொரு குடியரசும் அதன் நினைவைப் பாதுகாக்க வேண்டும். அம்பேத்கரைவிட ராவை உயர்த்தும் முயற்சி, அரசியலமைப்பின் தீவிர உணர்வை வடிகட்டுவதற்கான பெரிய முயற்சியின் ஒரு பகுதியாகும். அரசியலமைப்புச் சட்டத்தை உருவாக்குவதை ஒரு சமூகப் புரட்சியாக இல்லாமல் ஒரு தொழில்நுட்பப் பணியாக சித்தரிக்கின்றனர். டாக்டர் அம்பேத்கரை பாராட்டுவது சர் பி.என். ராவின் பங்கைக் குறைத்துவிடாது. இரண்டு நபர்களும் இந்தியாவிற்கு சிறப்பாகச் சேவை செய்தனர். ஆனால் அரசியலமைப்புச் சட்டம், ஒரு சட்ட ஆவணத்தைவிட முக்கியத்துவம் வாய்ந்ததாகும். இது தேசிய நோக்கத்திற்கான ஒரு அறிக்கை. அரசியலமைப்புச் சட்டத்திற்கு ஒரு அறிஞரின் கவனமான பணியும், ஒரு சீர்திருத்தவாதியின் வலுவான நம்பிக்கையும் தேவைப்பட்டது. அம்பேத்கர்அந்த சீர்திருத்தவாதியாக இருந்தார்.


அரசியலமைப்புச் சட்டம் உருவாக்கப்பட்டபோது, ​​நேரு, படேல் மற்றும் பிரசாத் போன்ற தலைவர்கள் அனைவரும் அம்பேத்கர் மிக முக்கியமான பங்கை வகித்தார் என்பதை ஒப்புக்கொண்டனர். ராவ் முக்கிய ஆசிரியர் (Constitution’s principal) என்று யாரும் கூறவில்லை. ஒரு ஆவணத்தை எழுதுவதற்கும் ஒரு நாட்டின் மதிப்புகளை வடிவமைப்பதற்கும் உள்ள வித்தியாசத்தை அவர்கள் அறிந்திருந்தனர்.


ஒரு சிறந்த ஆலோசகராக ராவ் போற்றப்பட வேண்டியவர். அரசியலமைப்பின் தார்மீக சிற்பியாக அம்பேத்கர் போற்றப்பட வேண்டியவர். அரசியலமைப்பு காலனித்துவ அலுவலகங்களின் அமைதியில் எழுதப்படவில்லை. மாறாக பிரிவினை, மகாத்மாவின் படுகொலை மற்றும் சாதி ஒடுக்குமுறையின் காலகட்டத்தில் எழுதப்பட்டது. அம்பேத்கரை அதன் மையத்தில் வைப்பது குறியீட்டு வெறும் குறியீட்டுச் செயல் மட்டுமல்ல - இந்தியாவின் புதிய அமைப்பு ஒரு காலத்தில் விடுபட்டவர்களையும் சமமாக உள்ளடக்கும் என்பதைக் காட்டியது.


அம்பேத்கர் ஒருபோதும் அரசியலமைப்பை, தான் தனியாக எழுதியதாகக் கூறவில்லை. ஆனால், வரைவுக் குழுவின் தலைவராக, அவர் ஒவ்வொரு பகுதியையும் பாதுகாத்தார். மேலும், இந்தியாவை வடிவமைத்த சுதந்திரம், சமத்துவம் மற்றும் சகோதரத்துவம் பற்றிய தெளிவான பார்வையைக் கொண்டிருந்தார். அவரது பங்கைக் குறைத்து மதிப்பிடுவது என்பது இந்தியாவின் குடியரசு எதற்காக நிற்கிறது என்பதற்கு எதிராக கூறுவதற்கு சமமானதாகும். ராவ் கட்டமைப்பை உருவாக்கினார். ஆனால், அம்பேத்கர் அந்த பணியை நியாயமாக செய்தார். பொறியாளராக ராவ் நன்றி தெரிவிக்க வேண்டும். ஆனால், அம்பேத்கர் நவீன இந்தியாவின் உண்மையான சிற்பி மற்றும் தார்மீகத் தலைவராக இன்னும் நிலைத்து நிற்கிறார்.


அந்த உண்மையை மறுப்பது குடியரசை மறுப்பதற்குச் சமமானதாகும்.


சஞ்சய் ஹெக்டே இந்திய உச்சநீதிமன்றத்தால் நியமிக்கப்பட்ட ஒரு மூத்த வழக்கறிஞர் ஆவார்.



Original article:

Share:

மாநிலங்களுக்கான நிதி இடத்தை மீட்டெடுத்தல் -கே. சண்முகம்

 மக்களின் எதிர்பார்ப்புகள் அதிகரித்து சேவைகள் குறைந்து வருவதால், மாநிலங்கள் அதிகமாகச் செலவிடுகின்றன. சரக்கு மற்றும் சேவை வரி அறிமுகம் மாநிலங்கள் தங்களுக்கு தேவையான நிதியை பெறும் முறையை மாற்றியுள்ளது மற்றும் அதிக வரிக் கட்டுப்பாட்டை ஒன்றிய அரசுக்கு வழங்கியுள்ளது.

 

வரி அடுக்குகளின் சமீபத்திய மறுசீரமைப்புடன் சரக்கு மற்றும் சேவை வரி (Goods and Services Tax (GST)) அமலாக்கத்தின் பயணம் ஒரு புதிய கட்டத்திற்குள் நுழைந்துள்ளது. இந்த நடவடிக்கை ரூ.2 லட்சம் கோடிக்கும் அதிகமான வரிச் சலுகைகளை நுகர்வோருக்கு வழங்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. இதன் மூலம், இழப்பீட்டு வரி இப்போது நீக்கப்பட்டு வழக்கமான சரக்கு மற்றும் சேவை வரிகளில் சேர்க்கப்பட்டுள்ளது. சரக்கு மற்றும் சேவை வரியின் கீழ் மாநிலங்களுக்கு ஏற்படும் இழப்புகளை ஈடுகட்ட கூடுதல் நிதி வழங்கும் முறையை முடிவுக்குக் கொண்டு வருகிறது. இந்த முடிவு உள்ளூர் தேவையை அதிகரிக்கும். மேலும், அதன் விளைவாக வருவாய் வளர்ச்சி எதிர்பார்க்கப்படும் வருவாய் இழப்பைக் குறைக்கக்கூடும். இருப்பினும், இந்த இழப்பு குறித்து சரியான மதிப்பீடு செய்யப்படவில்லை என்றும், உண்மையான இழப்பு கணிக்கப்பட்டதைவிட அதிகமாக இருக்கலாம் என்று சில மாநிலங்கள் கருதுகின்றன. இழப்பீட்டுக்கான தங்கள் கோரிக்கை புறக்கணிக்கப்பட்டதால் மக்கள் வருத்தமடைந்துள்ளனர்.


தாராளமய இழப்பீட்டு வழிமுறைகள் மூலம் சரக்கு மற்றும் சேவை வரி அமலாக்கம் அனைத்து மாநிலங்களுக்கும் அதிக அளவு பயனளித்துள்ளதாக ஆய்வுகள் காட்டினாலும், இழப்பீட்டுக்குப் பிந்தைய வரி அமைப்பு அவற்றில் சிலவற்றில் கவலைகளை எழுப்பும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. இழப்பீட்டு மற்றும் கூடுதல் வரி வழிமுறை, மாநிலங்களைவிட ஒன்றிய அரசுக்கு கூடுதல் அதிகாரத்தை வழங்குகிறது. கடந்த சில ஆண்டுகளில் நிதிக் கொள்கை அமைப்புகளில் குறிப்பிடத்தக்க மாற்றங்கள் ஏற்பட்டுள்ள நிலையில், சரக்கு மற்றும் சேவை வரி அறிமுகம் உட்பட, வரிவிதிப்பு அதிகாரத்தை மாநிலங்களிடமிருந்து சரக்கு மற்றும் சேவை வரி குழுவிற்கு மாற்றியுள்ளதால், 'கூட்டுறவு கூட்டாட்சி' (cooperative federalism) கொள்கைக்கு ஏற்ப வரிப் பகிர்வு குறித்த நிதிக் கொள்கையை மறுபரிசீலனை செய்வதற்கான கோரிக்கை அதிகரித்து வருகிறது.


அதிகரித்து வரும் வரி அமைப்பு


இந்தியாவின் நிதிக் கொள்கை, குறிப்பாக ஒன்றிய மற்றும் மாநில அரசுகள் வருவாயைப் பகிர்ந்து கொள்ளும் விதம், எப்போதும் மாறிக்கொண்டே இருக்கிறது. அரசியலமைப்பின் பிரிவு 246, ஒன்றிய மற்றும் மாநில அரசுகள் எந்த வரிகளை வசூலிக்க முடியும் என்பதை விளக்குகிறது. பட்டியலிடப்படாத வரிகள்மீது சட்டங்களை இயற்ற ஒன்றிய அரசிற்கு கூடுதல் அதிகாரங்கள் உள்ளன. ஒன்றிய அரசுக்கும் மாநிலங்களுக்கும் இடையே வரிவிதிப்பு அதிகாரத்தின் பகுதிகளை முறையே பொதுப் பட்டியல் மற்றும் மாநிலப் பட்டியலின் கீழ் வரையறுக்கப்படுகிறது. இந்தக் கூடுதல் அதிகாரத்தைப் பயன்படுத்தி, நாடாளுமன்றம் 2016-ல் அரசியலமைப்பை மாற்றியமைத்து சேவை வரி விதிப்பதற்காக நாடாளுமன்றம் 2016ஆம் ஆண்டு அரசியலமைப்பில் பிரிவு 246A மூலம் திருத்தம் செய்தது. 92-வது திருத்தத்தின் மூலம் சேவை வரி அறிமுகப்படுத்தப்பட்டதன் மூலமும், ஜூலை 2017-ல் சரக்கு மற்றும் சேவை வரி அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட 101-வது திருத்தத்தின் மூலமும் வரி விதிக்கும் முறையை மாறியது.


முதல் முறையாக, சரக்கு மற்றும் சேவை வரி, மூலத்தை அடிப்படையாகக் கொண்ட வரிக்கு பதிலாக சேருமிடத்தை அடிப்படையாகக் (origin-based) கொண்ட வரியை அறிமுகப்படுத்தியது. மேலும், ஒன்றிய மற்றும் மாநிலங்கள் பொதுவான வரி அடிப்படையைப் பகிர்ந்து கொள்ள அனுமதித்தது. சரக்கு மற்றும் சேவை வரி மாநிலங்களுக்கு சொந்த வரி வருவாயை பங்களிப்பதாக இருப்பதால், இந்த புதிய வரிவிதிப்பு மீதான அதிகாரம் சரக்கு மற்றும் சேவை வரி குழுவிற்கு மாற்றப்படுவதால், அவர்களின் நிதி சுயாட்சியில் குறிப்பிடத்தக்க பாதிப்பை சந்திக்க வழிவகுத்தது. இந்த இடத்தில் ஒன்றிய முடிவெடுக்கும் அதிகாரத்தை அதிகம் கொண்டுள்ளது.


இந்தியா பல அடுக்குகளைக் கொண்ட அரசாங்கமாக இருப்பதால், ஒன்றிய அரசிற்கும் மாநிலங்களுக்கும் இடையில் பணம் மற்றும் கடமைகள் எவ்வாறு பகிரப்படுகின்றன என்பதில் ஏற்றத்தாழ்வு உள்ளது. பொதுவாக, வளங்களை திரட்டும் அதிகாரம் பெரும்பாலும் செயல்திறன் மற்றும் பொருளாதார காரணங்களுக்காக மையப்படுத்தப்படுகிறது. சிறந்த பொறுப்புணர்விற்காகவும், பொது சேவைகளை திறம்பட வழங்குவதற்காகவும் செலவினப் பொறுப்புகள் பரவலாக்கப்படுகின்றன. நிதி ஏற்றத்தாழ்வு இருக்கும்போது, ​​அரசாங்கத்தின் ஒவ்வொரு மட்டமும் அதன் வேலையைச் செய்ய போதுமானதாக இருக்கும் வகையில் நிதி எவ்வாறு பகிரப்படுகிறது என்பதை மாற்றுவதன் மூலம் சரி செய்யப்படுகிறது. நிதி நிலைமைகள் மாறும்போது இந்த மாற்றங்கள் தொடர்ந்து புதுப்பிக்கப்பட வேண்டும்.


நிதிக்குழுவின் பங்கு


அரசியலமைப்பின் பிரிவுகள் 268 முதல் 293 வரை ஒன்றிய-மாநில நிதி உறவுகளை வரையறுக்கின்றன. நிதிக்குழு (Finance Commission (FC)) பிரிவு 280-ன் கீழ் அமைக்கப்பட்டுள்ளது. இது அரசியலமைப்பு ரீதியாக அனைத்து மாநிலங்களுக்கும் பரிமாற்றங்களை தீர்மானிக்கும் பணியை ஒதுக்கியுள்ளது. இருப்பினும், மத்திய நிதி ஆணையத்தின் வரிப் பகிர்வு விதிகள் முற்போக்கான மாநிலங்களை நியாயமற்ற முறையில் தண்டிப்பதாக சில மாநிலங்கள் கருதுகின்றன. ஆணையங்கள் வெவ்வேறு விதிகளைப் பயன்படுத்துவதாகவும், காரணிகளுக்கு வெவ்வேறு முக்கியத்துவம் அளிப்பதாகவும், குழப்பத்தை ஏற்படுத்துவதாகவும் மக்கள் புகார் கூறுகின்றனர்.


இந்த ஆணையத்தின் மானியங்கள், பல்வேறு ஒன்றிய நிதியுதவி திட்டங்கள் (Centrally Sponsored Schemes (CSS)), மற்றும் முன்னதாக, 2014க்குப் பிறகு நிறுத்தப்பட்ட திட்ட ஆணையத்தின் மானியங்களும் இணைக்கப்பட்டுள்ளன. பிரிவு 282 ஒன்றிய அரசு நேரடி மானியங்களை வழங்க அனுமதிக்கிறது. அதே, நேரத்தில் பிரிவு 275 நிதி ஆணையங்கள் மூலம் மானியங்களை வழங்குகிறது. இந்த வழிகளில் பணம் வழங்கப்படும் முறை நியாயமானதாகவோ அல்லது தெளிவாகவோ இல்லை என்று சில மாநிலங்கள் கருதுகின்றன.


வீழ்ச்சியடைந்து வரும் அதிகாரப் பகிர்வு பங்கு


11-வது நிதிக் குழு (2000-2005) போது கொண்டுவரப்பட்ட 80-வது திருத்தத்தின் மூலம், தனிநபர் வரிகளைப் பகிர்ந்து கொள்ளும் முந்தைய முறை உலகளாவிய பகிர்வு கொள்கையால் (global sharing principle) மாற்றப்பட்டது. பகிரக்கூடிய ஒன்றிய அரசின் வரி வருவாயில் 29.5% மாநிலங்களுக்கு வழங்க ஆணையம் பரிந்துரைத்தது. இது 12-வது நிதி குழுவால் 30.5% ஆகவும், 13-வது நிதி குழுவால் 32% ஆகவும், 14வது நிதி குழுவால் 42% ஆகவும் படிப்படியாக அதிகரிக்கப்பட்டது. ஜம்மு-காஷ்மீர் ஒரு மாநிலமாக இல்லாததைக் கருத்தில் கொண்டு, அந்த மாநிலத்திற்கான பங்கு 41%-ஆகக் குறைந்தது. இருப்பினும், அதிக பரிந்துரைகள் இருந்தபோதிலும், மொத்த வரி வருவாயின் (Gross Tax Revenue (GTR)) சதவீதமாக மாநிலங்களுக்கான உண்மையான பகிர்வு தொடர்ந்து குறைந்து வருகிறது என்று அட்டவணை 1 சுட்டிக்காட்டுகிறது.









மாநிலங்களுடன் பகிர்ந்து கொள்ளப்படாத அதிகரித்துவரும் இழப்பீடுகள் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்களால் பணப் பற்றாக்குறை ஏற்படுகிறது. 2024-25-ஆம் ஆண்டில், இந்த இழப்பீடுகள் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்கள் ரூ.3,86,440 கோடியாக இருந்தது. இது 2025-26-ஆம் ஆண்டுக்கான பட்ஜெட் மதிப்பீடுகளின் (Budget Estimates (BE)) கீழ் ரூ.4,23,456 கோடியாக இருக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. இதில் சரக்கு மற்றும் சேவை இழப்பீட்டு வரி சேர்க்கப்படவில்லை. மாநிலங்கள் பகிரக்கூடிய தொகுப்பில் (shareable pool) இணைக்கப்பட வேண்டும் என்று தொடர்ந்து வலியுறுத்தி வருகின்றன. இந்த கோரிக்கையை ஒன்றிய அரசு ஏற்கவில்லை. இந்த வளமானது, ஒன்றிய அரசுக்கு அதன் வழக்கமான வரிப் பங்கைத் தாண்டி அதன் செலவுகளை ஈடுகட்ட கூடுதல் நிதியை வழங்குகிறது. ஏனெனில், இழப்பீடு மற்றும் கூடுதல் வரி கட்டணங்களிலிருந்து வரும் பணம் பெரும்பாலும் பல்வேறு திட்டங்களில் ஒன்றிய அரசின் பங்கிற்கு பணம் செலுத்துகின்றன.


நிதிப் பரிமாற்றங்களுக்கு ஒன்றிய அரசை சார்ந்திருத்தல்


ஒன்றிய அரசின் நிதிப் பரிமாற்றங்கள் மாநிலங்களின் வருவாய் வரவுகளில் 44% ஆகும். இது பீகாரில் 72% முதல் ஹரியானாவில் 20% வரை உள்ளது. இதில் ஹரியானா (20%), தெலுங்கானா (21%), குஜராத் (28%), மகாராஷ்டிரா (28%), கர்நாடகா (31%), தமிழ்நாடு (31%), கோவா (33%), கேரளா (34%), மற்றும் ஒடிசா (41%) ஆகிய ஒன்பது மாநிலங்கள் ஒட்டுமொத்த சராசரியான 44%-ஐ விடக் குறைவாகவே பெறுகின்றன. இது மாநில அரசுகள் நிதிப் பரிமாற்றங்களுக்காக ஒன்றிய அரசை அதிகமாகச் சார்ந்திருப்பதையும், அவர்களின் நிதி சுயாட்சியில் (fiscal autonomy) சமரசம் செய்திருப்பதைக் குறிக்கிறது.


முன் மற்றும் பிந்தைய ஜிஎஸ்டி காலங்களில் மையம் மற்றும் மாநிலங்களுக்கு இடையில் பகிரப்பட்ட வரிவருமான விகிதத்தைப் பார்ப்பதனால் ஒரு தெளிவான போக்கு வெளிப்படுகிறது: வரிகளை விதிக்கும் அதிகாரம் மையப்படுத்தப்பட்டுக் கொண்டிருக்கிறது, அதே நேரத்தில் மாநிலங்களின் செலவினப் பொறுப்புகள் அதிகரித்து வருகின்றன (அட்டவணை 2).


2012-13 முதல் 2016-17 வரை சரக்கு மற்றும் சேவை அமல்படுத்தப்படுவதற்கு முந்தைய காலத்தில், ஒன்றிய அரசு மொத்த வரி வருவாயில் 67% வசூலித்தது. அதே நேரத்தில் மாநிலங்கள் 33% வசூலித்தன. சரக்கு மற்றும் சேவை அமல்படுத்தப்பட்ட பின்னர் (2018-19 முதல் 2022-23 வரையிலான) காலத்தில் இந்த விகிதம் மாறாமல் இருந்தது. வருவாய் செலவினங்களைப் பொறுத்தவரை, சரக்கு மற்றும் சேவைக்கு முந்தைய காலத்தில் மத்திய அரசு 47% மற்றும் மாநிலங்கள் 53% செலவிட்டன. அமல்படுத்தப்பட்ட பின்னர், இந்த புள்ளிவிவரங்கள் முறையே 48% மற்றும் 52% ஆக இருந்தன. கடந்த சில ஆண்டுகளில் ஒன்றிய அரசின் வருவாய் செலவினங்களில் ஏற்பட்ட அதிகரிப்புக்கு, மாநிலங்களின் அதிகார வரம்பிற்குள் வரும் ஒன்றிய நிதியுதவி திட்டங்கள் (Centrally Sponsored Schemes (CSS)) விரிவாக்கம் காரணமாகும்.


சட்டம் ஒழுங்கு, சுகாதாரம், கல்வி, விவசாயம் மற்றும் உள்ளூர் நிர்வாகம் போன்ற முக்கியமான துறைகளை மாநிலங்கள் கையாள்வதால் அதிகமாக செலவு செய்ய வேண்டிய சூழல் ஏற்பட்டுள்ளது. எனவே, தற்போதைய அமைப்பு மாநிலங்களின் தேவைகளை சரியாக பூர்த்தி செய்யாததால், வரி வசூலிக்க அதிக அதிகாரத்தை அவர்கள் விரும்புகிறார்கள். மேலும், ஒன்றிய அரசின் நிதியை அதிகமாக சார்ந்திருப்பதால் பணப் பற்றாக்குறை போன்ற பிரச்சினைகளை ஏற்படுத்துகிறது மற்றும் எதிர்க்கட்சி ஆளும் மாநிலங்கள் நியாயமற்ற முறையில் நடத்தப்படலாம் என்ற கவலையை ஏற்படுத்துகிறது.


சில மாநிலங்கள் கனடாவின் மாதிரியைப் பின்பற்ற பரிந்துரைக்கின்றன. அந்த நாட்டில் ஒன்றிய அரசு 46% வரிகளை வசூலித்து 40% செலவிடுகிறது. அதே நேரத்தில் மாகாணங்கள் 54% வரிகளை வசூலித்து 60% செலவிடுகின்றன. இந்த அமைப்பு மாநிலங்களுக்கு அதிக நிதி சுதந்திரத்தையும் நெகிழ்வுத்தன்மையையும் வழங்குகிறது.


மக்கள் அரசாங்கத்திடமிருந்து அதிகமாக எதிர்பார்க்கும்போதும், சேவைத் தேவைகள் அதிகரித்து வருவதாலும், மாநிலங்கள் அதிகமாகச் செலவிடுகின்றன. ஆனால், சரக்கு மற்றும் சேவை வரி (Goods and Services Tax (GST)) மாநிலங்கள் பணம் பெறும் முறையை மாற்றியுள்ளது. மேலும், ஒன்றிய அரசுக்கு அதிக வரிக் கட்டுப்பாட்டை வழங்கியுள்ளது. இதன் காரணமாக, மாநிலங்கள் இப்போது ஒன்றிய அரசை பெரிதும் நம்பியுள்ளன. குறிப்பாக, எதிர்க்கட்சி ஆளும் மாநிலங்களில் இது பதற்றத்தை ஏற்படுத்துகிறது. இது போன்ற காரணங்களால் தான் பல மாநிலங்களும் பொருளாதார வல்லுநர்களும் மாநிலங்களின் நிதி சுயாட்சியை மேம்படுத்த வரிப் பகிர்வு கொள்கையை மறுசீரமைக்க வேண்டும் என்று அழைப்பு விடுக்கின்றனர்.





சுயாட்சியை நோக்கி


தமிழ்நாடு போன்ற மாநிலங்கள் ஒன்றிய-மாநில உறவுகளை ஆய்வு செய்ய குழுக்களை அமைத்துள்ளன. இந்த சூழலில், ஒரு புதிய யோசனை பரிந்துரைக்கப்படுகிறது - சரக்கு மற்றும் சேவை வரி எவ்வாறு செயல்படுகிறது என்பதைப் போலவே, ஒன்றிய மற்றும் மாநிலங்களுக்கு இடையில் தனிநபர் வருமான வரியைப் (personal income tax (IT)) பகிர்ந்து கொள்ள வேண்டும். உதாரணமாக, 2025-26 பட்ஜெட்டில், ஒன்றிய அரசு அதன் வரி வசூலிலிருந்து மாநிலங்களுக்கு ரூ.14.22 லட்சம் கோடியை வழங்க திட்டமிட்டுள்ளது. ஆனால், தனிநபர் வருமான வரி (ரூ13.57 லட்சம் கோடி) வசூலிக்கப்படும் மாநிலங்களுடன் சமமாக (50:50) பகிர்ந்து கொள்ளப்பட்டால், ஒன்றிய அரசு மாநிலங்களுக்கு வழங்கும் தொகை ரூ.7.44 லட்சம் கோடியாகக் குறையும்.


இதற்கு மாற்றாக, தற்போதைய வரி மற்றும் வசூல் முறையில் பெரிய மாற்றங்கள் ஏதும் செய்யாமல், வருமான வரியை நிரப்ப மாநிலங்களுக்கு அதிகாரம் அளிக்கவும் பரிந்துரைக்கப்படுகிறது.


இத்தகைய நடவடிக்கைகள், மாநிலங்கள் நிதிக்காக ஒன்றிய அரசை சார்ந்திருப்பதை கணிசமாக குறைக்கும், பணப்புழக்கத்தை மேம்படுத்தும். மேலும் அதிக வரி வருவாயைப் பங்களிக்கும் முற்போக்கான மாநிலங்கள் - அவற்றின் அதிக வரி அடிப்படையிலிருந்து நேரடியாகப் பயனடைய அனுமதிக்கும். ஒன்றிய அரசு அதன் திட்டங்கள், மானியங்கள் மற்றும் மாநிலங்களுடன் வழக்கமான வரிப் பகிர்வு மூலம் எந்தவொரு நிதி ஏற்றத்தாழ்வுகளையும் சரிசெய்ய வரிப் பகிர்வு (tax devolution) இன்னும் குறிப்பிடத்தக்க கட்டுப்பாட்டைக் கொண்டிருக்கும்.


K. சண்முகம் இந்திய ஆட்சிப் பணியின் முன்னாள் அதிகாரி ஆவார். 2010 முதல் 2019 வரை மாநில நிதிச் செயலாளராகப் பணியாற்றிய பின்னர், 2019-21 ஆம் ஆண்டில் தமிழக அரசின் தலைமைச் செயலாளராகப் பணியாற்றினார்.



Original article:

Share:

இந்தியாவின் கார்பன் சந்தைக்கு பாதுகாப்பு நடவடிக்கைகளை உறுதிப்படுத்தவும் -கே.எஸ். ஆதித்யா, அதீத் ஏ.ஜி. கரியப்பா

 இந்தியா கார்பன் சந்தையை கட்டமைக்கும் வேளையில், உலகளாவிய தோல்விகளிலிருந்து கற்றுக்கொள்ளவேண்டியவைகள், விவசாயிகளையும் சமூகங்களையும் பாதுகாப்பது ஏன் முன்னுரிமையாக வேண்டும் என்பதைக் காட்டுகின்றன.


தொழில்துறை புரட்சியில் தொடர்ச்சியான வளர்ச்சியை அடிப்படையாகக் கொண்ட வளர்ச்சி மாதிரியானது, ஏற்கனவே பூமியின் எல்லைகளை பாதுகாப்பான சுற்றுச்சூழல் வரம்புகளுக்கு அப்பால் தள்ளியுள்ளது. சுற்றுச்சூழல் சேதத்தை நிவர்த்தி செய்ய "வளர்ச்சியைக் குறைத்தல்" (degrowth) என்று சில நிபுணர்கள் பரிந்துரைக்கின்றனர். இருப்பினும், வறுமை மற்றும் பசியை இன்னும் எதிர்கொள்ளும் வளரும் நாடுகளுக்கு இந்த யோசனை நியாயமானதாகவோ அல்லது நடைமுறைக்குரியதாகவோ இல்லை. பொருளாதார வளர்ச்சியை சுற்றுச்சூழல் தீங்கிலிருந்து பிரிப்பதே ஒரு நியாயமான அணுகுமுறையாகும். இது, கடந்த காலத்தின் அதிக மாசுபாடு, அதிக உமிழ்வு மாதிரியை மீண்டும் ஏற்படுத்தாமல், வறுமையைக் குறைப்பதற்கும் தங்கள் பொருளாதாரங்களை விரிவுபடுத்துவதற்கும் நாடுகள் வழிமுறைகளைக் கண்டறிய வேண்டும்.

தூய்மையான தொழில்நுட்பங்கள், புதுப்பிக்கத்தக்க எரிசக்தி மற்றும் நிலையான விவசாய நடைமுறைகளை உறுதிபடுத்துவதன் மூலம் இதை மேற்கோள்ளலாம். உதாரணமாக, இந்தியாவில், சூரிய எரிசக்தி மற்றும் நுண் நீர்ப்பாசனத்தின் விரைவான விரிவாக்கம், வளர்ச்சியின் நிலைத்தன்மையும் எவ்வாறு இணைந்து செயல்பட முடியும் என்பதை விளக்குகிறது.


கார்பன் வரவு 


கார்பன் வரவு என்பது பசுமை இல்ல வாயு வெளியேற்றத்தைக் குறைக்கப் பயன்படுத்தப்படும் ஒரு கருவியாகும். இது, கார்பன்-டை-ஆக்சைடு (CO2) சமமானவற்றில் அடிப்படையில் அளவிடப்படும் பசுமை இல்ல வாயுக்களின் சான்றளிக்கப்பட்ட குறைப்பு அல்லது நீக்கத்தைக் குறிக்கிறது. புதுப்பிக்கத்தக்க எரிசக்தி போன்ற உமிழ்வைக் குறைக்கும் நடவடிக்கைகள் அல்லது மீள்காடு வளர்ப்பு, வேளாண் காடுகள் மற்றும் உயிரிகரிமம் போன்ற கார்பன் பிரித்தெடுத்தல் முயற்சிகள் மூலம் உருவாக்கப்படலாம். நிறுவனங்கள் தூய்மையான தொழில்நுட்பங்களை நோக்கி நகரும்போது தங்கள் சொந்த உமிழ்வை ஈடுசெய்ய கார்பன் வரவுகளை எதிர்நோக்குகின்றனர். குறைந்த கார்பன் நடைமுறைகளை ஏற்றுக்கொள்ளும் வளரும் நாடுகளுக்கு சலுகை அளிக்கவும் இந்த அமைப்பு உதவுகிறது.


கார்பன் வரவுகள் பெருகி வருகின்றன. முதன்மையாக, புதுப்பிக்கத்தக்க எரிசக்தி மற்றும் இயற்கை சார்ந்த திட்டங்களான REDD+ மற்றும் காடு வளர்ப்பு போன்றவற்றிலிருந்து ஆண்டுதோறும் 175 மில்லியன் முதல் 180 மில்லியன் வரை நிலை பெறுகின்றன. கார்பன் வரவு வர்த்தகத் திட்டம் (Carbon Credit Trading Scheme (CCTS)) மூலம் இந்தியா தனது சொந்த கார்பன் சந்தையையும் உருவாக்கி வருகிறது. இந்தத் திட்டம் எரிசக்தி-தீவிரத் துறைகளுக்கான உமிழ்வு-தீவிரத்தின் அளவுகோல்களை அமைக்கும் மற்றும் தன்னார்வ அளவில் ஈடுசெய்வதை உள்ளடக்கும். ஒரு தேசிய பதிவேடு மற்றும் வர்த்தக தளம் பரிவர்த்தனைகளை நிர்வகிக்கும், உயிரி எரிபொருள், குறைக்கப்பட்ட உயிரி எரிவாயு மற்றும் குறைந்த உமிழ்வு நெல் சாகுபடிக்கான வரைவு முறைகள் ஏற்கனவே வெளியிடப்பட்டுள்ளன.


உலகளவில், வேளாண் திட்டங்கள் நிறைய திறன் உள்ளவை ஆனால் பின்தங்கியுள்ளன. வெர்ராவின் கீழ் உள்ள 64 இந்திய திட்டங்களில், நான்கு மட்டுமே பதிவாகியுள்ளன, எதுவும் கிரெடிட் வழங்கவில்லை. CIMMYT ஆராய்ச்சி, சிறு விவசாயிகள் மற்றும் ஒதுக்கப்பட்ட சாதி குழுக்களுக்கு பயிற்சி, ஈடுபாடு மற்றும் தொடர்ச்சியான கண்காணிப்பு பலவீனமாக இருப்பதை காரணமாக கூறுகிறது.


கார்பன் சந்தைகளும் சுரண்டலின் அபாயமும்


கார்பன் திட்டங்கள், காலநிலை நடவடிக்கைகளின் முன்னணியில் உள்ள சமூகங்களுக்கு வெகுமதி அளிக்க வேண்டும் என்று நோக்கமாகக் கொண்டவை. ஆனால், பாதுகாப்பு இல்லாமல், அவை காலனித்துவ பெருந்தோட்டங்களின் தர்க்கத்தை எதிரொலிக்கும் வகையில், சுரண்டும் அதிகார கட்டமைப்புகளை மீண்டும் உருவாக்கும் அபாயம் உள்ளது. கார்பன் விலைகள் உயர்வது இந்த அபாயத்தை மேலும் அதிகரிக்கிறது. வடக்கு கென்யா புல்வெளி கார்பன் திட்டம் ஒரு எச்சரிக்கை கதையாக உள்ளது. 2012 இல் தொடங்கப்பட்ட இந்த திட்டம், 1.9 மில்லியன் ஹெக்டேர் பரப்பளவை உள்ளடக்கியது மற்றும் 30 ஆண்டுகளில் 50 மில்லியன் டன் CO2-ஐ அகற்றுவதை நோக்கமாகக் கொண்டது. சமூகம் தலைமையிலானதாக வடிவமைக்கப்பட்டாலும், இந்த திட்டம் உள்ளூர் மக்களின் ஒப்புதல் இல்லாமல் மற்றும் உள்ளூர் நில உரிமைகளை பலவீனப்படுத்தியதாக விமர்சனத்திற்கு உள்ளாகியுள்ளது, இது கார்பன் திட்டங்களை உண்மையில் யார் கட்டுப்படுத்துகிறார்கள், யார் பயனடைகிறார்கள் என்ற முக்கியமான கேள்விகளை எழுப்புகிறது. இந்த திட்டம் சுழற்சி மேய்ச்சல் மற்றும் புல்வெளி மறுசீரமைப்பை அறிமுகப்படுத்தியது, ஆனால் விரைவில் விரிசல்கள் தோன்றின.


2023-ம் ஆண்டில், மண் கார்பன் (soil carbon) அளவீட்டில் உள்ள குறைபாடுகள் மற்றும் பழங்குடி சமூகங்களின் இலவச, முன் மற்றும் தகவலறிந்த ஒப்புதல் (free, prior, and informed consent (FPIC)) இல்லாததை பரிந்துரைக் குழுக்கள் எடுத்துக்காட்டியதை அடுத்து, வெர்ரா கடன் வழங்கலை நிறுத்தி வைத்தது. பதிவு செய்யப்படாத சமூக நிலத்தில், பொதுமக்களின் ஆலோசனை இல்லாமல், பாதுகாப்பு மையங்கள் உருவாக்கப்பட்டு, ஆயுதங்கள் தாங்கிய காவலாளர்கள் மூலம் செயல்படுத்தப்பட்டதாக மனுதாரர்கள் குற்றம் சாட்டினர். 2025-ம் ஆண்டில், கென்ய நீதிமன்றம், முக்கியப் பாதுகாப்பு மையங்கள் பொதுமக்களின் பங்கேற்பைத் தவிர்த்துவிட்டன என்பதை உறுதிப்படுத்தியது. இது வெர்ரா திட்டத்தை மீண்டும் இடைநிறுத்த வழிவகுத்தது. கென்யா முழுவதும் பொதுவான சமூகப் பாதுகாப்பு மையங்கள், தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட நிர்வாகத்தின் மூலம் நிலைத்தன்மையை மேம்படுத்துவதற்கும் வாழ்வாதாரங்களைப் பாதுகாப்பதற்கும் நோக்கம் கொண்ட உள்ளூர் நிர்வாக அமைப்புகளாகும். கொள்கையளவில், அவை பரவலாக்கப்பட்ட, சமூகத்தால் இயக்கப்படும் வள மேலாண்மையை உள்ளடக்குகின்றன. இருப்பினும், இந்த திட்டம் மேலிருந்து கீழாக மேய்ச்சல் கட்டுப்பாடுகளை விதித்ததாக விமர்சகர்கள் கூறுகின்றனர். அதன் நிர்வாகம் தெளிவற்றதாக இருந்தது என்பதையும் அவை எடுத்துக்காட்டுகின்றன. இந்த சிக்கல்கள், காலனித்துவ கால வளக் கட்டுப்பாட்டை ஒத்திருப்பதாக அவர்கள் வாதிடுகின்றனர். இத்தகைய நடைமுறைகள் கால்நடை வளர்ப்பு நில உரிமைகளை மீறுவதாகவும், சமூகத்தால் வழிநடத்தப்படும், காலனித்துவ நீக்கப்பட்ட கார்பன் திட்டங்களுக்கான அவசரத் தேவையைக் காட்டுவதாகவும் உள்ளன.


இதேபோல், கென்யாவில் உள்ள துர்கானா காற்றாலைத் திட்டம் 1,50,000 ஏக்கர் சமூக நிலப்பகுதியை வேலி அமைத்து, மேய்ச்சல் பாதைகள் மற்றும் தண்ணீரிலிருந்து மேய்ப்பர்களைத் துண்டித்தது. இது பாதிக்கப்படக்கூடிய மக்களின் இழப்பில் நிலைத்தன்மை அடையப்படுகிறதா? என்ற கேள்வியை எழுப்பியது.


இந்தியாவும் இதே போன்ற சவால்களை எதிர்கொள்ளக்கூடும். காடு வளர்ப்பு, மீள் காடு வளர்ப்பு மற்றும் விவசாயத்தில் கார்பன் திட்டங்கள் பெரும்பாலும் வழக்கமான நிலப் பயன்பாடு உள்ள பகுதிகளுக்கு நீட்டிக்கப்படுகின்றன. கிராமப் பொது நிலங்கள் அல்லது வன விளிம்புகளில் உள்ள தோட்டங்கள் சமூக ஒப்புதல் இல்லாமல் மேய்ச்சல், விறகு மற்றும் வன விளைபொருட்களுக்கான அணுகலைத் தடுக்கலாம். விவசாயத் திட்டங்கள் ஏற்கனவே ஒதுக்கப்பட்ட சாதி விவசாயிகளைத் தவிர்த்து, சில நன்மைகளை வழங்குவதற்கான அறிகுறிகளைக் காட்டியுள்ளன. கென்ய நீதிமன்றத் தீர்ப்பு ஒரு சரியான நேரத்தில் எச்சரிக்கையாக நில உரிமைகள், ஒப்புதல் மற்றும் நியாயமான நன்மை பகிர்வு பாதுகாக்கப்படாவிட்டால், இந்தியாவின் கார்பன் சந்தை காலநிலை நடவடிக்கை என்ற போர்வையில் பிரித்தெடுக்கும் மாதிரிகளை மீண்டும் உருவாக்கும் அபாயம் உள்ளது.


கார்பன் திட்டங்கள் ஏன் பாதிக்கப்படக்கூடியவை?


சக்திவாய்ந்த நிறுவனங்கள் ஆதிக்கம் செலுத்தி, உள்ளூர் சமூகங்கள் ஒதுக்கப்படும்போது கார்பன் திட்டங்கள் "நவீன தோட்டங்களாக" (modern plantations) மாறக்கூடும். இந்தியாவில், விவசாயிகள் மற்றும் பழங்குடி சமூகங்கள் பெரும்பாலும் தகவல் மற்றும் சக்தி சமச்சீரற்ற தன்மையை எதிர்கொள்கின்றன. அவை, தெளிவற்ற ஒப்பந்தங்கள் மற்றும் நியாயமற்ற நன்மைப் பகிர்வை செயல்படுத்துகின்றன. திட்ட செயல்படுத்துபவர்கள் நன்மைகள் எவ்வாறு பகிரப்படுகின்றன என்பதை வெளிப்படுத்த வேண்டிய அவசியமில்லை. மேலும், உள்ளூர் நிலைமைகள் அல்லது சமூக ஒப்புதலில் சிறிதும் அக்கறை இல்லாமல், பல திட்டங்கள் மேலிருந்து கீழ் அணுகுமுறையைப் பின்பற்றுகின்றன. 


இந்தியாவின் கார்பன் வரவு வர்த்தகத் திட்டம், நோக்கமாக இருந்தாலும், முக்கியமாக நடைமுறைகள் மற்றும் இணக்கத்தில் கவனம் செலுத்துகிறது. நில உரிமைகள், இலவச, முன் மற்றும் தகவலறிந்த ஒப்புதல் (FPIC) மற்றும் சமமான வருவாய் விநியோகம் ஆகியவற்றில் மிகக் குறைந்த கவனம் செலுத்துகிறது. சந்தை வளரும்போது பாதிக்கப்படக்கூடிய சமூகங்கள் விலக்கு மற்றும் சுரண்டலை எதிர்கொள்ள நேரிடும்.


அதிகப்படியான கட்டுப்பாடும் தீர்வாகாது. சிக்கலான சட்ட அமைப்புகள் நேர்மையான நிபுணர்களைக்கூட ஊக்கப்படுத்தக்கூடும். தேவையற்ற அதிகாரத்துவத்தை உருவாக்காமல், வெளிப்படைத்தன்மையை உறுதி செய்யும், நன்மைகளைப் பகிர்வதை முறைப்படுத்தும் மற்றும் சமூக உரிமைகளைப் பாதுகாக்கும் ஒரு சமநிலையான மற்றும் எளிமையான ஒழுங்குமுறை கட்டமைப்பு இந்தியாவுக்குத் தேவை. இந்த இலக்கை அடைவதற்கு பங்குதாரர் ஆலோசனை, தகவமைப்பு ஒழுங்குமுறை மற்றும் அபாயங்களை தெளிவாகப் புரிந்துகொண்டு நிவர்த்தி செய்ய வேண்டும். அப்போதுதான் இந்தியா தனது கார்பன் சந்தையில் நம்பிக்கையையும் ஒருமைப்பாட்டையும் உருவாக்க முடியும். காலநிலை மாற்றத்தை எதிர்த்துப் போராடுவதற்கான முயற்சிகள் நீதி அல்லது சமத்துவத்திற்கு தீங்கு விளைவிக்காமல் இருப்பதையும் இது உறுதி செய்யும்.



கே.எஸ். ஆதித்யா, புது தில்லியில் உள்ள இந்திய வேளாண் ஆராய்ச்சி கவுன்சில்-இந்திய வேளாண் ஆராய்ச்சி நிறுவனத்தில் (ICAR-IARI) ஒரு விஞ்ஞானி ஆவார். அதீத் ஏ.ஜி. கரியப்பா, சர்வதேச மக்காச்சோளம் மற்றும் கோதுமை மேம்பாட்டு மையத்தில் (CIMMYT) சுற்றுச்சூழல் மற்றும் வள பொருளாதார நிபுணர் ஆவார்.



Original article:

Share: