இந்தியாவின் புத்தொழில் சூழல் அமைப்பு (start-up ecosystem) -ரித்விகா பத்கிரி

 புத்தொழில் இந்தியா (Startup India) முன்முயற்சியானது, குறிப்பாக பெண்களிடையே தொழில் முனைவோர் உணர்வை வளர்ப்பதில் ஒரு முக்கியமான படியாக உள்ளது. ஆனால் சமூக மற்றும் குடும்ப பாலின விதிமுறைகளால் முன்வைக்கப்படும் சவால்களுடன் பெண்களின் தொழில்முனைவை எவ்வாறு கடினமாக்குகிறது?

இந்தியாவின் புத்தொழில் சுற்றுச்சூழல் அமைப்பு மற்றும் புதுமைகளில் அதன் கவனம் குறித்து வர்த்தக அமைச்சர் பியூஷ் கோயல் சமீபத்தில் கருத்துகளைத் தெரிவித்தார். இந்தக் கருத்துக்கள் சில தொழில்முனைவோரிடமிருந்து வலுவான எதிர்வினைகளைத் தூண்டின. அவை, இந்தியாவின் தொழில்முனைவோர் நிலப்பரப்பின் மீது மீண்டும் கவனம் செலுத்த வழிவகுத்தன. இருப்பினும், இது பல வழிகளில் தனித்து நிற்கிறது, இதில் பாரம்பரியமாக ஆண் ஆதிக்கம் செலுத்தும் இந்த அரங்கில் பெண்களின் வளர்ந்து வரும் பங்கேற்பு அடங்கும்.

அரசாங்க தரவுகளின்படி, இந்தியாவில் மொத்தம் 1.6 லட்சம் புத்தொழில்கள் அரசாங்கத்தால் ஆதரிக்கப்பட்டு அங்கீகரிக்கப்பட்டுள்ளன. அவற்றில் கிட்டத்தட்ட பாதி (73,000-க்கும் மேற்பட்ட புத்தொழில்கள்) குறைந்தபட்சம் ஒரு பெண் இயக்குநரைக் கொண்டிருக்கின்றன. பெண் நிறுவனர்களைக் கொண்ட நிறுவனங்களால் திரட்டப்பட்ட நிதியின் அடிப்படையில், இந்திய தொழில்நுட்ப புத்தொழில் சுற்றுச்சூழல் அமைப்பு அமெரிக்காவிற்கு அடுத்தபடியாக இரண்டாவது இடத்தில் உள்ளது என்று டிராக்ஸின் (Tracxn) அறிக்கை தெரிவிக்கிறது. இந்தியாவில் சுமார் 7000 பெண்கள் தலைமையிலான புத்தொழில்கள் உள்ளன. இது நாட்டில் உள்ள அனைத்து புத்தொழில்களிலும் 7.5% ஆகும்.

ஆனால் புத்தொழில் என்றால் என்ன? இந்தியாவில் பெண்கள் தலைமையிலான புத்தொழில்களின் நிலை என்ன? பெண்கள் தலைமையிலான புத்தொழில்களின் வளர்ச்சிக்கு இந்திய அரசு எப்படி ஆதரவளித்துள்ளது?  என்பதை ஆராய்வோம்.

புத்தொழில்கள் என்றால் என்ன?

2016-ல் தொடங்கப்பட்ட இந்திய அரசின் புத்தொழில் இந்தியா முன்முயற்சி (India’s Startup India initiative) இளைஞர்கள் மற்றும் பெண்களிடையே தொழில் முனைவோர் உணர்வை வளர்ப்பதில் ஒரு முக்கியமான படியாக உள்ளது. ஒரு புத்தொழிலானது புதிதாக நிறுவப்பட்ட நிறுவனத்தைக் குறிக்கிறது. பொதுவாக, ஒரு சிறிய குழு மற்றும் வரையறுக்கப்பட்ட வளங்களுடன் உருவாக்கப்பட்டது. இது ஒரு தயாரிப்பு அல்லது சேவையை உருவாக்கி அதை நுகர்வோருக்கு சந்தைக்கு கொண்டு வருவதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. 

ரீசர்ஜென்ட் இந்தியாவின் அறிக்கையின்படி, பரந்த அளவில் ஆறு வகையான புத்தொழில்கள் உள்ளன. அளவிடக்கூடிய புத்தொழில்கள் (Scalable startups), சிறு வணிக புத்தொழில்கள் (Small business startups), வாழ்க்கைமுறை தொடர்பான புத்தொழில்கள் (Lifestyle startups), வாங்கக்கூடியதான புத்தொழில்கள் (Buyable startups), பெரிய வணிக புத்தொழில்கள் (Big business startups) மற்றும் சமூக புத்தொழில்கள் (Social startups) போன்றவை ஆகும். ஒரு புத்தொழில் நிறுவனங்கள்  சில அளவுகோல்களை பூர்த்தி செய்தால், அது இந்தியாவில் தொழில் மற்றும் உள்நாட்டு வர்த்தக மேம்பாட்டுத் துறையால் (Department of Promotion of Industry and Internal Trade (DPIIT)) அங்கீகரிக்கப்படுகிறது.

(i) நிறுவனம் இணைக்கப்பட்டு செயல்பாடுகளைத் தொடங்கிய நாளிலிருந்து 10 ஆண்டுகளுக்கு மேல் பழமையானதாக இருக்கக்கூடாது.

(ii) இது ஒரு தனியாராக வரையறுக்கப்பட்ட நிறுவனம், பதிவுசெய்யப்பட்ட கூட்டாண்மை நிறுவனம் அல்லது வரையறுக்கப்பட்ட பொறுப்புக் கூட்டாண்மை என அமைக்கப்பட வேண்டும்.

(iii) அது இணைக்கப்பட்டதிலிருந்து எந்தவொரு நிதியாண்டிலும் நிறுவனத்தின் ஆண்டு வருவாய் ரூ. 100 கோடிக்கு மிகாமல் இருக்க வேண்டும்.

(iv) ஏற்கனவே இருக்கும் வணிகத்தைப் பிரிப்பதன் மூலமோ அல்லது மறுசீரமைப்பதன் மூலமோ நிறுவனம் உருவாக்கப்படக்கூடாது.

(v) நிறுவனம் ஒரு தயாரிப்பு (product), செயல்முறை (process) அல்லது சேவையின் (service) மேம்பாடு அல்லது மேம்பாட்டிற்காக செயல்பட வேண்டும் மற்றும்/அல்லது செல்வம் மற்றும் வேலைவாய்ப்பை உருவாக்குவதற்கான அதிக ஆற்றலுடன் அளவிடக்கூடிய வணிக மாதிரியைக் கொண்டிருக்க வேண்டும்.

புத்தொழில் இந்தியா செயல் திட்டம் (Startup India Action Plan) மற்றும் அதைத் தொடர்ந்து வந்த புத்தொழில் இந்தியா : தொடர்ந்து முன்னேறும் திட்டம் (Startup India: The Way Ahead Programme) ஆகியவை விதிமுறைகளை எளிமையாக்கி, நிதியுதவி அளித்து, விரைவான புத்தொழில் சுற்றுச்சூழலை உருவாக்க கூட்டாண்மைகளை வளர்த்துள்ளன. புத்தொழில்கள் இந்தியாவின் முதன்மையான பெண் தொழில்முனைவோருக்கான திறன் மேம்பாட்டுத் திட்டம், 10 மாநிலங்களில் சுமார் 24 பயிற்சி பட்டறைகளை நடத்தி, 1,300க்கும் மேற்பட்ட பெண் தொழில்முனைவோருக்கு வழிகாட்டுதல் மற்றும் நெறிமுறைகளை வழங்குகிறது. 

புத்தொழில் இந்தியா விதை நிதித் திட்டம் (Startup India Seed Fund Scheme (SISFS)), புத்தொழில்களுக்கான நிதிகளின் நிதிகள் (Funds of Funds for Startups (FFS)), மற்றும் புத்தொழில்களுக்கான கடன் உத்தரவாதத் திட்டம் (Credit Guarantee Scheme for Startups (CGSS)) ஆகியவை ஆரம்பகட்ட புத்தொழில்களுக்கு உதவும் சில திட்டங்களாகும். இந்தத் திட்டங்கள் அவர்களுக்கு நிதி ஆதரவை வழங்குகின்றன. மேலும், புத்தொழில் நிறுவனங்களை நடத்துவதை அரசாங்கம் எளிதாக்கியுள்ளது. அவர்கள் பின்பற்ற வேண்டிய விதிகள் மற்றும் ஆவணங்களைக் குறைப்பதன் மூலம் இதைச் செய்துள்ளது.

வேறு பல நடவடிக்கைகளும் உதவியுள்ளன. விற்றுமுதல் வரம்புகளைத் தளர்த்துதல் (relaxing turnover limits), காப்புரிமை விண்ணப்ப செயல்முறையை விரைவுபடுத்துதல் (speeding up the patent application process) மற்றும் புத்தொழில்களுக்கு வருமான வரி விலக்குகளை வழங்குதல் (giving income tax exemptions to startups) ஆகியவை இதில் அடங்கும். இந்த முயற்சிகள் அனைத்தும் பெண்கள் தலைமையிலான புத்தொழில்களின் வளர்ச்சிக்கு வழிவகுத்தன. இந்த வளர்ச்சி முக்கியமாக சில்லறை விற்பனை, கல்வி தொழில்நுட்பம் மற்றும் நிறுவன பயன்பாடுகள் போன்ற துறைகளில் காணப்படுகிறது.

பெண்கள் தலைமையிலான புத்தொழில் நிறுவனங்களைக் கொண்ட, வேறு சில துணைத் துறைகளில் வணிகத்திலிருந்து நுகர்வோர் மின் வணிகம், இணையத்தை முதன்மையாகக் கொண்ட பிராண்டுகள் மற்றும் ஃபேஷன் தொழில்நுட்பம் ஆகியவை அடங்கும். பெண்கள் தலைமையிலான புத்தொழில் நிறுவனங்களின் கையகப்படுத்துதல்களின் எண்ணிக்கை குறைந்துள்ளது. 2021-ம் ஆண்டில், 45 வாங்குதல்கள் (buyouts) இருந்தன. 2024-ம் ஆண்டில், அந்த எண்ணிக்கை வெறும் 16 ஆகக் குறைந்தது.

இருப்பினும், 2024-ம் ஆண்டில், ஐந்து பெண்கள் தலைமையிலான புத்தொழில் நிறுவனங்கள் பொதுவில் வெளியிடப்பட்டன. இந்த நிறுவனங்கள் MobiKwik, Usha Financial, Tunwal, Interiors and More, மற்றும் LawSikho ஆகியவை ஆகும்.

வலுவான நிதி ஆதரவு, வழிகாட்டுதல் மற்றும் நிலையான சுற்றுச்சூழல் அமைப்பு ஆகியவை பெண்கள் தலைமையிலான புத்தொழில் நிறுவனங்கள் வெற்றிபெற உதவுகின்றன என்பதை ஆராய்ச்சி காட்டுகிறது. கூடுதலாக, கல்வி, குடும்ப ஆதரவு மற்றும் தன்னம்பிக்கை ஆகியவை பெண்கள் தொழில்முனைவோராக மாறுவதை ஊக்குவிப்பதில் முக்கிய காரணிகளாகும்.

பயிற்சி, திறன் மேம்பாடு, சந்தைப்படுத்தலுக்கான ஆதரவு, ஒழுங்குமுறை விலக்குகள் மற்றும் வாய்ப்புகள் போன்ற பிற காரணிகளும் பெண்களை தொழில்முனைவோருக்குள் கொண்டுவர உதவுகின்றன. தொழில்முனைவு வழங்கும் சுயாட்சி மற்றும் நெகிழ்வுத்தன்மைக் கொண்ட பெண்கள் தங்கள் சொந்தத் தொழில்களைத் தொடங்க உந்துதலாக இருப்பதற்கு முக்கிய காரணங்களாகும். இது பெண் தொழில்முனைவோருக்கான இந்திய புத்தொழில் சுற்றுச்சூழல் அமைப்பு குறித்த ரீசர்ஜென்ஸ் இந்தியா (Resurgence India) அறிக்கையின்படி உள்ளது.

இருப்பினும், ஒரு முக்கியமான கேள்வி எஞ்சியுள்ளது. இது, பெண்கள் தொழில்முனைவோரில் நுழைவது அவர்களின் சமூக மற்றும் குடும்ப நிலையை மாற்றுமா? பெண்கள் பொருளாதாரத் துறையில் நுழைவது அவர்களுக்கு நிதி சுதந்திரத்தை அடைய உதவுகிறது என்றும் பாரம்பரிய பாலினத் தன்மைகள் மற்றும் எதிர்பார்ப்புகளையும் மாற்றக்கூடும் என்றும் வாதிடலாம்.

ஆனால் ஆய்வுகள் பெண்களின் இரட்டை வேலைச் சுமையின் நிலைத்தன்மையை உயர்த்திக் காட்டுகின்றன. இதன் பொருள், அவர்கள் நிதி ரீதியாக சுதந்திரமாக இருந்தாலும், பெரும்பாலும் வீட்டு வேலைகள் மற்றும் பராமரிப்பு கடமைகளை கவனித்துக் கொள்ள வேண்டியிருக்கும். ஒரு பெண் நடத்தும் தொழில் வகை, சமூகமும் அவரது குடும்பத்தினரும் தனது பங்கை எவ்வாறு கருதுகிறார்கள் என்பதைப் பாதிக்கிறது.

பெண்கள் பணம் சம்பாதித்து வீட்டிற்கு அதிக பங்களிக்கும்போது, ​​முடிவெடுப்பதில் அவர்களின் செல்வாக்கு அதிகரிக்கிறது. இது ஏற்கனவே உள்ள அதிகார இயக்கவியலை மாற்றக்கூடும். தேவை சார்ந்த மற்றும் வாய்ப்பு சார்ந்த இரண்டு வகையான தொழில்முனைவோரை வேறுபடுத்துவதும் முக்கியம். இந்த வணிகங்கள் பெண்களின் பங்கு மற்றும் அவர்களின் குடும்பங்கள் மற்றும் சமூகத்தில் தரநிலையை எவ்வாறு பாதிக்கின்றன என்பதைப் புரிந்துகொள்ள இது உதவுகிறது.

2021-ம் ஆண்டில், பெண் தொழில்முனைவோருக்கான மாஸ்டர்கார்டு குறியீடு (Mastercard Index) 65 நாடுகளில் இந்தியாவை 57வது இடத்தைப் பிடித்தது. இந்தியாவின் தொழில்முனைவோர் அமைப்பு முக்கியமாக தேவை சார்ந்தது என்றும் உலகளாவிய தொழில்முனைவோர் ஆராய்ச்சி சங்கம் (Global Entrepreneurship Research Association) தெரிவித்துள்ளது. 2020-ம் ஆண்டு நிலவரப்படி, இந்தியாவில் வயது வந்த பெண்களில் 2.6% பேர் தொழில்முனைவோர் நடவடிக்கைகளில் ஈடுபட்டுள்ளனர்.

2023-24ஆம் ஆண்டின் MSME ஆண்டு அறிக்கையின்படி, இந்தியாவில் உள்ள அனைத்து நிறுவனங்களிலும் 80% ஆண்களுக்குச் சொந்தமானவை. கிராமப்புறங்களைவிட நகர்ப்புறங்களில் ஆண்கள் அதிக நிறுவனங்களை வைத்திருக்கிறார்கள். நகர்ப்புற இந்தியாவில், பெண்கள் அனைத்து நிறுவனங்களிலும் 18.42% மட்டுமே வைத்திருக்கிறார்கள். சிறிய அல்லது நடுத்தர நிறுவனங்களை விட பெண்கள் மைக்ரோ நிறுவனங்களை வைத்திருக்க அதிக வாய்ப்புள்ளது. எனவே, இந்தியாவில் நிறுவனங்களின் உரிமை பாலின இடைவெளியைக் காட்டுகிறது.

எனவே, பெண்கள் தலைமையிலான புத்தொழில்கள் முக்கியத்துவம் பெறும்போது, ​​இந்திய தொழில்முனைவோர் நிலப்பரப்பின் மறுபக்கத்தை ஆராய்வது முக்கியம். இளைஞர்கள் மற்றும் பெண்களுக்கு ஆதரவான மற்றும் சாதகமான புத்தொழில்களுக்கான சுற்றுச்சூழல் அமைப்பை உருவாக்க இந்திய அரசு பணியாற்றியுள்ளது. எவ்வாறாயினும், வாடிக்கையாளர் ஆர்டர்கள் இல்லாதது இந்தியாவில் உள்ள பெண் தொழில்முனைவோருக்கு மிகப்பெரிய தடைகளில் ஒன்றாகும், அதைத் தொடர்ந்து உள்நாட்டு மற்றும் தனிப்பட்ட சவால்கள் மற்றும் கடமைகள் உள்ளன. 

இந்தியாவில் பெண் தொழில்முனைவோர் பல சிக்கல்களை எதிர்கொள்கின்றனர். இவற்றில் விநியோகச் சங்கிலி சீர்குலைவுகள், திறமையான தொழிலாளர்களுக்கான வரையறுக்கப்பட்ட அணுகல் மற்றும் நிதிக் கட்டுப்பாடுகள் ஆகியவை அடங்கும். முன்னேற்றங்கள் இருந்தபோதிலும், இந்தியா இன்னும் உலகிலேயே மிகக் குறைந்த பெண் தொழிலாளர் பங்கேற்பு விகிதங்களில் ஒன்றாகும். தொழில்முனைவோரில் நுழைய பெண்களை ஊக்குவிப்பது தொழிலாளர் நிலையில் அவர்களின் பங்களிப்பை அதிகரிக்க உதவும். இந்தியாவில் சுமார் 71% பெண் தொழில்முனைவோர் ஐந்து பேருக்கு மேல் வேலை செய்ய மாட்டார்கள். அதிக ஆதரவான சுற்றுச்சூழல் அமைப்புடன், பெண்கள் அதிக வேலைவாய்ப்புகளை உருவாக்கி பொருளாதாரத்தை வளர்க்க உதவ முடியும்.

Original article:

India’s start-up ecosystem -Ritwika Patgiri

Read More →

பாதுகாப்புக்கான அமைச்சரவைக் குழு -பிரியா குமாரி சுக்லா

 முக்கிய அம்சங்கள்:

• இந்தியாவும் பிரான்சும் ரஃபேல் (கடல்) ஜெட் விமானங்களுக்கான ஒப்பந்தத்தில் கையெழுத்திட்டன, மேலும் ஒப்பந்தம் கையெழுத்தான ஐந்து ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு விநியோகங்கள் தொடங்கும்.

• ஜூலை 2023-ல், இந்தியாவின் பாதுகாப்பு அமைச்சகம் சோதனைகள் மற்றும் மதிப்பீடுகளுக்குப் பிறகு வாங்குவதற்கான ஆரம்ப ஒப்புதலை வழங்கியது.

• ஒப்பந்தத்தின் கீழ், ஜெட் விமானங்களுடன், இந்திய கடற்படை ஜெட் தயாரிப்பாளரான டசால்ட் ஏவியேஷனிடமிருந்து தொடர்புடைய உபகரணங்கள், ஆயுதங்கள் மற்றும் உதிரி பாகங்களையும் பெறும்.

• முன்னதாக, இந்திய விமானப்படை (Indian Air Force (IAF)) 36 ரஃபேல் ஜெட் விமானங்களை வாங்கியது. இப்போது குறைந்தது இரண்டு படைப்பிரிவுகளை வாங்குவது குறித்து பேச்சு உள்ளது.

• இந்தியாவும் பிரான்சும் சமீபத்திய ஆண்டுகளில் பாதுகாப்பு மற்றும் ராஜதந்திர கூட்டாண்மைகளில் மிகவும் நெருக்கமாக வளர்ந்துள்ளன.

• ஜூலை 2023-ல், ஜெட் மற்றும் ஹெலிகாப்டர் என்ஜின்களை உருவாக்க ஒன்றாக வேலை செய்வது உட்பட பல முக்கியப் பாதுகாப்பு திட்டங்களை அவர்கள் அறிவித்தனர். மற்ற நாடுகளுக்கு உதவுவதற்காகக் கூட, மேம்பட்ட பாதுகாப்பு தொழில்நுட்பங்களை இணைந்து உருவாக்கவும் உற்பத்தி செய்யவும் அவர்கள் ஒப்புக்கொண்டனர்.

• இந்தியாவின் கடற்படைத் திறனை மேலும் மேம்படுத்துவதற்காக மூன்று ஸ்கார்பீன் நீர்மூழ்கிக் கப்பல்களை வாங்குவதற்கு இரண்டு ஆண்டுகளுக்கு முன்பு பாதுகாப்பு அமைச்சகம் ஒப்புதல் அளித்தது.

• இருப்பினும், பாதுகாப்புக்கான அமைச்சரவைக் குழு (Cabinet Committee on Security (CCS)) இன்னும் அதை அங்கீகரிக்கவில்லை. கடற்படையின் திட்டம் 75-ன் கீழ், பிரான்சின் கடற்படைக் குழுவின் ஒத்துழைப்புடன் Mazagon Dock Ltd மூலம் ஆறு ஸ்கார்பீன் நீர்மூழ்கிக் கப்பல்கள் ஏற்கனவே இந்தியாவில் கட்டப்பட்டுள்ளன.

உங்களுக்குத் தெரியுமா?

• ஒன்றிய அமைச்சரவை பதவியேற்றதும், அமைச்சர்கள் இலாகாக்கள் ஒதுக்கப்பட்டதும், அடுத்த கட்டமாக உயர்மட்ட அமைச்சரவைக் குழுக்கள் அமைக்கப்படும். இவை பிரதமரால் உருவாக்கப்படுகின்றன. அவர் உறுப்பினர்களைத் தேர்ந்தெடுத்து அவர்களுக்கு குறிப்பிட்ட பணிகளை வழங்குகிறார். பிரதமர் குழுக்களின் எண்ணிக்கையை மாற்றலாம். மேலும். அவர்களுக்கு ஒதுக்கப்பட்ட பணிகளை மாற்றியமைக்கலாம்.

• ஒவ்வொரு குழுவின் உறுப்பினர் எண்ணிக்கையும் மூன்றிலிருந்து எட்டு வரை மாறுபடும். வழக்கமாக, கேபினட் அமைச்சர்கள் மட்டுமே இந்தக் குழுக்களில் உறுப்பினர்களாக இருப்பார்கள். இருப்பினும், கேபினட் அல்லாத அமைச்சர்கள் குழுக்களில் உறுப்பினர்களாகவோ அல்லது சிறப்பு அழைப்பாளர்களாகவோ இருப்பது கேள்விப்படாத ஒன்றல்ல. பிரதமரே அத்தகைய குழுவில் உறுப்பினராக இருந்தால், அவர் அந்தக் குழுவின் தலைவராகச் செயல்படுவார்.

• இந்தக் குழுக்கள் பிரச்சினைகளைத் தீர்த்து, அமைச்சரவையின் பரிசீலனைக்கான திட்டங்களை உருவாக்கி, அவற்றுக்கு ஒதுக்கப்பட்ட விவகாரங்களில் முடிவுகளை எடுக்கின்றன. அத்தகைய முடிவுகளை மறுபரிசீலனை செய்ய அமைச்சரவைக்கு அதிகாரம் உண்டு.

• தற்போது எட்டு அமைச்சரவைக் குழுக்கள் (Cabinet committees) உள்ளன:

அமைச்சரவையின் நியமனக் குழு, பொருளாதார விவகாரங்களுக்கான அமைச்சரவைக் குழு, அரசியல் விவகாரங்களுக்கான அமைச்சரவைக் குழு, முதலீடு மற்றும் வளர்ச்சிக்கான அமைச்சரவைக் குழு, பாதுகாப்புக்கான அமைச்சரவைக் குழு, நாடாளுமன்ற விவகாரங்களுக்கான அமைச்சரவைக் குழு, வேலைவாய்ப்பு மற்றும் திறன் மேம்பாட்டுக்கான அமைச்சரவைக் குழு மற்றும்  தங்குமிடத்திற்கான அமைச்சரவைக் குழு உள்ளது.

• 2019ஆம் ஆண்டில் மோடி அரசாங்கம் முதலீடு மற்றும் வேலைவாய்ப்புக்கான குழுக்களை புதிய யோசனைகளாக அறிமுகப்படுத்தியது. தங்குமிடத்திற்கான அமைச்சரவைக் குழு மற்றும் நாடாளுமன்ற விவகாரங்களுக்கான அமைச்சரவைக் குழுவைத் தவிர அனைத்துக் குழுக்களும் பிரதமரால் தலைமை தாங்கப்படுகின்றன.

Original article:

Cabinet Committee on Security (CCS)? -Priya Kumari Shukla

Read More →

மக்கள்தொகை அடிப்படையிலான தொகுதி மறுவரையறை செயல்முறையில் உள்ள சிக்கல் -அசோக் லவாசா

 ஒரு தொகுதியை “பிரதிநிதித்துவப்படுத்துவது” என்றால் என்ன என்பதையும், தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அமைப்புகளின் மூன்றாம் அடுக்கை வலுப்படுத்துவது போன்ற படிகளையும் மையமாகக் கொண்டு கவனம் செலுத்தப்பட வேண்டும்.

இந்திய அரசியலமைப்பின் 82 மற்றும் 170வது பிரிவுகளில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள தொகுதி மறுவரையறை, முன்னெப்போதும் இல்லாத அளவுக்கு தீவிரமான மற்றும் அபத்தமான வழிகளில் உணர்ச்சிகளை அதிகரிக்க செய்துள்ளது. அரசியலமைப்புச் சட்டம் என்ன சொல்கிறது. அந்த விதிகள் நடைமுறைக்கு வந்தால் என்ன நடக்கும் என்பதுதான் இந்தக் கவலைகளுக்கு காரணமாக உள்ளது. மக்கள்தொகையில் அதிகமாகிவிடுவார்கள் என்ற பயத்தில், அதிக குழந்தைகளைப் பெற்றுக் கொள்ளுங்கள் என்று மற்றவர்களிடம் கூறுவது ஆபத்தானதாக முடியும்.

உணர்ச்சிகள் எழும்போது, பிரச்சினையை அமைதியாகவும் நியாயமாகவும் பார்ப்பது முக்கியம். அரசாங்கம் அரசியலமைப்பைப் புறக்கணிப்பதாக முன்பு குற்றம் சாட்டிய சிலர் இப்போது அதைப் பின்பற்ற வேண்டாம் என்று கேட்பது முரண்பாடாக இருக்கிறது. “அரசியலமைப்பின் பாதுகாவலர்கள்” (‘protectors of the Constitution) என்று அழைக்கப்படுபவர்களுக்கு சரியான காரணங்கள் இருந்தாலும், தொகுதி மறுவரையறை செயல்முறையை தாமதப்படுத்தவோ அல்லது நிறுத்தவோ விரும்புவதன் மூலம் முரண்பாடாக இருக்கிறார்களா?

ஒவ்வொரு மக்கள்தொகைக் கணக்கெடுப்புக்குப் பிறகும், நாடாளுமன்றம் மற்றும் மாநில சட்டமன்றங்களில் இடங்களின் எண்ணிக்கை மக்கள்தொகை அடிப்படையில் சரிசெய்யப்பட வேண்டும் என்று அரசியலமைப்புச் சட்டம் கூறுகிறது. இது 42வது மற்றும் அதற்குப் பிந்தைய திருத்தங்களால் 2026 வரை தாமதப்படுத்தப்பட்டது. அடுத்த தொகுதி மறுவரையறை அதன் பிறகு வரும் மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பின் அடிப்படையில் இருக்கும். இது சில தென் மாநிலங்களை கவலையடையச் செய்துள்ளது. அவர்களின் அச்சங்கள் நிறைவேறும் என்பதற்கு அதிக ஆதாரம் இல்லை என்றாலும், அவர்களின் பயத்தை நிராகரிக்க எந்த காரணமும் இல்லை.

மக்கள்தொகை விகிதாச்சாரக் கொள்கை, கூட்டாட்சி கொள்கை மற்றும் அரசியலமைப்பில் கூறப்பட்டுள்ள எந்தவொரு கொள்கையும் மற்றொன்றைக் குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்தப் பயன்படுத்தப்பட வேண்டுமா என்பது குறித்து நியாயமான முறையில் விவாதம் நடந்து வருகிறது. இடங்களைப் பிரிக்க மக்கள்தொகை எண்களை மட்டுமே பயன்படுத்தினால், வேகமாக மக்கள்தொகை வளர்ச்சி உள்ள மாநிலங்கள் மற்றவற்றைவிட அதிக இடங்களைப் பெறும் என்பது தெளிவாகிறது.

கடந்தகால மற்றும் போக்குகளின் தரவு

இந்திய தேர்தல் ஆணையத்தால் வெளியிடப்பட்ட தரவுகளின்படி, 1951-52ஆம் ஆண்டு நடந்த முதல் பொதுத் தேர்தலில் 489 மக்களவை இடங்கள் இருந்தன.

 1957இல் 494, மற்றும் 1967இல் 520 (1961 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பின் அடிப்படையில் மார்ச் 21, 1963-ல் வெளியிடப்பட்ட தொகுதி மறுவரையறை ஆணைய அறிக்கையின்படி). முந்தைய தேர்தலை விட 31 இடங்கள் சேர்க்கப்பட்டன. ஐந்து இடங்கள் குறைக்கப்பட்டன. ஆந்திரப் பிரதேசத்தில் 43-ல் இருந்து 41 ஆகவும், சென்னை 41-ல் இருந்து 39 ஆகவும், உத்தரப் பிரதேசம் 86-ல் இருந்து 85 ஆகவும் குறைந்தன. 

அசாம், மகாராஷ்டிரா, குஜராத், கேரளா மற்றும் பிற மாநிலங்கள் காலப்போக்கில் இடங்களைப் பெற்றன. ஹரியானா, ஜம்மு காஷ்மீர் போன்ற புதிய மாநிலங்களும் இடங்களைப் பெற்றன. 1971 தேர்தலில், இமாச்சலப் பிரதேசத்தில் இரண்டு இடங்கள் குறைக்கப்பட்டன. மொத்த இடங்களின் எண்ணிக்கை 518 ஆகக் குறைந்தது. 1977-ல், மேலும் 24 இடங்கள் சேர்க்கப்பட்டன. இது 542 இடங்களாக மாறியது. ஆந்திரப் பிரதேசம், மகாராஷ்டிரா மற்றும் பிற மாநிலங்கள் அதிக இடங்களைப் பெற்றன, சிக்கிம், அருணாச்சலப் பிரதேசம் மற்றும் பிற புதிய மாநிலங்கள் கூடுதல் இடங்களைப் பெற்றன. பின்னர், டாமன் மற்றும் டையூவிற்கு  தனித் தனி தொகுதி வழங்கப்பட்டது. இதன் மூலம் மொத்தம் 543 இடங்கள் கிடைத்தன. இது 1971 மக்கள்தொகைக் கணக்கெடுப்பின் அடிப்படையில் மக்களவையில் உள்ள தற்போதைய எண்ணிக்கையாகும்.

எதைக் கருத்தில் கொள்ள வேண்டும்

இந்தப் போக்குகளைப் பார்க்கும்போது, தொகுதி மறுவரையறை குறித்த எந்தவொரு விவாதமும் மூன்று  விவகாரங்களில் கவனம் செலுத்த வேண்டும்: இருக்கை ஒதுக்கீட்டை தீர்மானிக்க மக்கள்தொகையைப் பயன்படுத்துதல், பொதுக் கொள்கைகள் மக்கள்தொகை எண்ணிக்கையை எவ்வாறு பாதிக்கின்றன மற்றும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகள் மக்களை எவ்வாறு உண்மையிலேயே பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறார்கள் என்பதையும் கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும்.

1951 மற்றும் 2004க்கு இடையில் தொகுதி மறுவரையறை ஆணையங்களால் நிர்ணயிக்கப்பட்ட இடங்களின் எண்ணிக்கையில் ஏற்பட்ட அதிகரிப்பு, மக்களவை/ சட்ட  சபை உறுப்பினர் பிரதிநிதித்துவப்படுத்த வேண்டிய சிறந்த மக்கள்தொகைக்கு எந்த சூத்திரத்தையும் கொண்டிருக்கவில்லை. மக்கள்தொகையை மக்களவை/சட்ட சபை உறுப்பினர்களின் எண்ணிக்கையால் வகுத்தால், சராசரி 1951-ல் ஒரு தொகுதிக்கு 7.32 லட்சத்திலிருந்து 1967-ல் சுமார் 8.70 லட்சமாகவும், 1977-ல் 10.10 லட்சமாகவும் அதிகரிக்கும். 2024-ல், இது ஒரு மக்களவைத் தொகுதிக்கு சுமார் 27 லட்சமாகும். இதேபோல், 1951-52ஆம் ஆண்டில் 3,283 ஆக இருந்த மக்களவை/சட்ட சபை இடங்களின் எண்ணிக்கை 2024ஆம் ஆண்டில் 4,123 ஆக அதிகரித்துள்ளது. ஒவ்வொரு உறுப்பினரும் இப்போது அதிக மக்கள் தொகையை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறார்கள். கிட்டத்தட்ட 98 கோடி வாக்காளர்களைக் கொண்ட 2024 பொதுத் தேர்தலில், ஒவ்வொரு நாடாளுமன்ற உறுப்பினரும் சராசரியாக சுமார் 18 லட்சம் வாக்காளர்களைப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தினர். உதாரணமாக, லட்சத்தீவில் 57,760 வாக்காளர்கள் இருந்தனர். அதே, நேரத்தில் மல்காஜ்கிரியில் 29.5 லட்சம் வாக்காளர்கள் இருந்தனர்.

பிரதிநிதித்துவத்தின் முதன்மைக் கொள்கையாக மக்கள்தொகை தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டாலும், புவியியல் தொடர்ச்சி மற்றும் அரசியல் எல்லைகள் போன்ற பிற கவலைகளுக்கு இடமளிக்காமல் அது பின்பற்றப்படவில்லை என்பதை இது காட்டுகிறது. கடந்த காலத்தில் மதம் மற்றும் கல்வி பின்னணியை அடிப்படையாகக் கொண்ட வாக்குரிமைகளைப் போல் இல்லாமல், மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு அடிப்படையிலான மக்கள்தொகை அளவுகோல் மட்டுமே எந்தத் தகுதிகளும் இணைக்கப்படாத ஒரே அடிப்படையாகும். உலகளாவிய வாக்குரிமை மற்றும் ஒரு வாக்கு, ஒரு மதிப்பை உறுதி செய்வதற்கான எளிய அளவுகோல் இதுவாகும். நமது அரசியலில் விரிசல்களைத் தவிர்ப்பதற்கும், நாடாளுமன்றத்தின் பிரதிநிதித்துவ கூட்டாட்சி தன்மையில் சிதைவுகளை உருவாக்குவதற்கும், பிராந்திய அநீதி உணர்வைத் தவிர்ப்பதற்கும் தற்போதைய சூழ்நிலைகளின் அடிப்படையில் எந்த மாற்றத்தையும் அனுமதிக்காத அளவுக்கு அளவுகோல் நிலையானதா? எல்லாவற்றிற்கும் மேலாக, ஒவ்வொரு ஐந்து வருடங்களுக்கும் கூடும் நிதி ஆணையம், தற்போதைய தேவைகள், பிராந்திய இலக்குகள் மற்றும் தேசிய முன்னுரிமைகள் ஆகியவற்றின் அடிப்படையில் பண விநியோகத்திற்கான அதன் அளவுகோல்களை மாற்றுகிறது.

விவாதிக்கப்பட வேண்டிய கேள்வி இதுதான்: "ஒரு தொகுதியை  பிரதிநிதித்துவம்” செய்வது என்றால் என்ன"? மக்களவை மற்றும் சட்டமன்ற உறுப்பினர்கள் சட்டங்களை இயற்றுவதற்கு முக்கிய பொறுப்பாவார்கள். மேலும், மக்களை பிரதிநிதித்துவப்படுத்தும் அவர்களின் திறன் அவர்களின் தொகுதியில் எத்தனை பேர் வாழ்கிறார்கள் என்பதைப் பொறுத்தது அல்ல. தொகுதியின் அளவு கேள்விகள் கேட்பது அல்லது குழுக்களில் இருப்பது போன்ற பிற கடமைகளையும் பாதிக்காது. ஒரு சிறிய தொகுதி பெரிய தொகுதியைவிட சிறப்பாக பிரதிநிதித்துவப்படுத்தப்படுகிறது என்பதைக் காட்ட எந்த கணக்கெடுப்புகளும் இல்லை. உதாரணமாக, 1977ஆம் ஆண்டு ஹரியானாவில் உருவாக்கப்பட்ட 10-வது நாடாளுமன்றத் தொகுதியின் மக்கள் அல்லது டாமன் மற்றும் டையூ தொகுதியின் மக்கள், மக்களவையில் ஒரு நாடாளுமன்ற உறுப்பினர் தங்களைப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தியதால் எவ்வாறு பயனடைந்தார்கள் என்பதை மதிப்பீடு செய்வோம்? அல்லது ஹரியானாவில், 1.6 லட்சம் வாக்காளர்களைக் கொண்ட நர்னால் சட்டமன்றத் தொகுதி, 5.2 லட்சம் வாக்காளர்களைக் கொண்ட பாட்ஷாபூரைவிட அதன் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதியால் சிறப்பாகச் சேவை செய்யப்படுகிறதா என்பதை மதிப்பீடு செய்வோம். FPTP (First Past the Post) முறை, தொகுதியின் எண்ணிக்கை பலம் “பிரதிநிதித்துவத்திற்கு” முக்கியமில்லை. மேலும், அன்றாடப் பிரச்சினைகளைச் சமாளிக்க குடிமக்களுக்கு மக்களவை/சட்டசபை பிரதிநிதி எத்தனை முறை தேவை? தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அமைப்புகளின் மூன்றாம் அடுக்குகளை வலுப்படுத்துவது ஜனநாயகத்திற்கு மிகவும் அர்த்தமுள்ளதாக இருக்கலாம். மேலும், உள்ளூர் அமைப்புகளுக்கு அதிகாரப் பகிர்வு, தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அவைகளில் மக்கள்தொகை அடிப்படையிலான பிரதிநிதித்துவத்தின் மூட நம்பிக்கைகளைப் (fetish) பின்பற்றி அதிக இடங்களை பற்றி பேசுவதை விட, நிர்வாகத்தை மேம்படுத்துவதற்கான மிகவும் பயனுள்ள நடவடிக்கைகளை மேற்கொள்ள வேண்டும்.

மிதமான தன்மை தேவைப்படும் ஒரு முதன்மை அளவுகோல்

மக்கள் தொகையை முக்கிய காரணியாகக் கொண்டு கவனம் செலுத்துவதை சரிசெய்ய வேண்டும். ஏனெனில், ஒன்றிய அரசு மக்கள்தொகை கட்டுப்பாட்டுக் கொள்கையை ஊக்குவித்துள்ளது. ஒரு கொள்கை அதைப் பின்பற்றுபவர்களுக்கு தீங்கு விளைவிப்பது அரிதானதாகும். அதிக மக்கள்தொகை கொண்ட மாநிலங்களுக்குக் கிடைக்கும் நன்மையைக் குறைக்க நமக்கு ஒரு முறை தேவைப்படலாம். பணவீக்கத்திற்கு ஏற்ப பெயரளவு வளர்ச்சியை சரிசெய்வதன் மூலம் உண்மையான மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தி வளர்ச்சி தீர்மானிக்கப்படுவதால், மக்கள்தொகை வளர்ச்சியால் ஏற்படும் எதிர்பாராத லாபத்தை நடுநிலையாக்கும் ஒரு வகுப்பைப் பற்றி நாம் சிந்திக்க வேண்டும். உதாரணமாக, 1977 தேர்தலுக்கான 543 இடங்களுக்கான 10.10 லட்சம் சராசரி இடங்களின் அடிப்படையில் மக்களவைக்கு இருக்க வேண்டிய இடங்களின் எண்ணிக்கையைக் கணக்கிட்டால், 2024ஆம் ஆண்டு மதிப்பிடப்பட்ட மக்கள்தொகையின்படி சுமார் 1,440 இடங்கள் நமக்குக் கிடைக்கக்கூடும். ஆனால், இந்த எண்ணிக்கையை 2024ஆம் ஆண்டிற்கான தேசிய மொத்த கருவுறுதல் விகிதத்தால் (total fertility rateTFR)), மக்கள்தொகை வளர்ச்சிக்கு விகிதாசாரமாக இருக்கும் ஒற்றை குறிப்பிடத்தக்க காரணி) வகுத்தால், இது சுமார் 680 இடங்களாகக் குறையக்கூடும். மாநில அளவிலான TFR தரவு கிடைப்பதால், மக்கள்தொகை வளர்ச்சி புள்ளிவிவரங்களை மிதப்படுத்த ஒவ்வொரு மாநிலத்திற்கும் இதைப் பயன்படுத்தலாம். நிபுணர்கள் மிகவும் நுட்பமான சூத்திரத்தை பரிந்துரைக்கலாம்.

தேர்தல்களை நடத்துவதில் நிர்வாகத் திறனை அடைவதை நோக்கமாகக் கொண்ட அரசியலமைப்புத் திருத்தங்களைப் பற்றி விவாதிக்க முடிந்தால், தொகுதி எல்லைகளை தீர்மானிக்க மக்கள்தொகையை மட்டும் பயன்படுத்துவதால் ஏற்படும் அரசியல் ஏற்றத்தாழ்வை சரிசெய்வதற்கான வழிகளையும் விவாதிக்க முடியும்.

அசோக் லவாசா இந்தியாவின் முன்னாள் தேர்தல் ஆணையர் மற்றும் மத்திய நிதிச் செயலர் ஆவார்.

Original article:

The issue with delimitation’s population-based process -Ashok Lavasa

Read More →

தமிழ்நாடு ஆளுநர் குறித்த உச்சநீதிமன்றத்தின் தீர்ப்பு: ஆளுநர்கள் பெரும்பாலும் ஒன்றிய அரசு சார்பாக இருப்பது ஏன்? -பைசான் முஸ்தபா

 ஆளுநர்களுக்கு பணிப் பாதுகாப்பு இல்லாததால் இப்படி நடந்து கொள்கிறார்கள். நீதிபதிகளைப் போல நாம் அவர்களுக்குப் பாதுகாப்பு வழங்கினால், அவர்கள் மிகவும் சுதந்திரமாகச் செயல்படுவார்கள்.

மிகுவல் டி செர்வாண்டஸ் ஒருமுறை குறிப்பிடுவதாவது, "நல்ல ஆளுநர்கள் உடைந்த காலைக் கொண்டவராக வீட்டிலேயே இருக்க வேண்டும்." இது, ஒரு ஆளுநரின் பங்கு, நண்பகலில் முழு நிலவு போல நுட்பமாக இருக்க வேண்டும் என்ற கருத்தை பிரதிபலிக்கிறது. அவர்களின் முக்கிய வேலை புத்திசாலித்தனமான ஆலோசனைகளை வழங்குவது, எச்சரிக்கைகள் வழங்குவது மற்றும் ஊக்குவிப்பது. ஆளுநர்கள் அரசியலுக்கு அப்பாற்பட்டவர்களாக இருக்க வேண்டும். இருப்பினும், ஆளுநர்களுடனான இந்தியாவின் அனுபவம் ஏமாற்றமளிக்கிறது.

தற்போதைய அரசாங்கத்தால் நியமிக்கப்பட்ட ஆளுநர்கள், காங்கிரஸ் நியமித்த சக உறுப்பினர்களைவிட அதிக சிக்கல்களை ஏற்படுத்தியுள்ளனர். அவர்கள் மாநில அரசாங்கங்களை குறைவான செயல்திறன் கொண்டவர்களாக மாற்றியுள்ளனர். துணைவேந்தர்கள் நியமனம், மாநில சட்டமன்றங்களுக்கு நியமனங்கள் மற்றும் ஆளுநரின் வழக்கமான உரையில் மாற்றங்கள் ஆகியவற்றில் சிக்கல்கள் உள்ளன. ஆளுநர்கள் மாநில சட்டமன்றங்களால் நிறைவேற்றப்பட்ட மசோதாக்களை அங்கீகரிக்க தாமதப்படுத்தியுள்ளனர் அல்லது மறுத்துவிட்டனர்.

முன்னாள் காங்கிரஸ் அரசாங்கங்களின் போது முதலமைச்சர்கள் பதவி நீக்கம் செய்யப்பட்டு குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சி விதிக்கப்பட்ட சில நிகழ்வுகளைத் தவிர, ஆளுநர்களுக்கும் எதிர்க்கட்சி முதலமைச்சர்களுக்கும் இடையிலான உறவு இவ்வளவு பதட்டமாக இருந்ததில்லை. ஏப்ரல் 8-ஆம் தேதி, நீதிபதி ஜே.பி. பர்திவாலா மற்றும் ஆர். மகாதேவன் இந்த பிரச்சினையை தீர்க்க ஒரு வரலாற்று தீர்ப்பை வழங்கினர். தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகளுக்கு நியமிக்கப்பட்ட ஆளுநர்களைவிட அதிக அதிகாரம் இருக்க வேண்டும். ஏழாவது அட்டவணையின்படி, மாநிலங்கள் தங்கள் பிரத்யேக அதிகார வரம்பில் உள்ள 66 பட்டியல் துறைகளில் சட்டங்களை இயற்ற சுதந்திரம் இருக்க வேண்டும். உச்சநீதிமன்றம், பிரிவு 142-ன் கீழ் அதன் சிறப்பு அதிகாரங்களைப் பயன்படுத்தி, ஆளுநர்கள் மசோதாக்களை அங்கீகரிக்க கடுமையான காலக்கெடுவை நிர்ணயித்துள்ளது.

தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகளால் நிறைவேற்றப்பட்ட மசோதாக்களுக்கு ஒப்புதல் அளிப்பது தொடர்பாக பிரிவு 200-ன் கீழ் ஆளுநர்களுக்கு முழுமையான விருப்புரிமை வழங்கப்பட்டுள்ளது என்ற கருத்தை நீதிமன்றம் அகற்றியுள்ளது. நீதிபதி பர்திவாலா, ஒப்புதல், மறுபரிசீலனை அல்லது மசோதாவை குடியரசுத் தலைவரின் ஒப்புதலுக்காக ஒதுக்குவதற்கான கால வரம்புகளை நிர்ணயிப்பதன் மூலம், அரசியலமைப்பை நிலைநிறுத்த வேண்டி கடமைப்பட்டுள்ள தேர்ந்தெடுக்கப்படாத ஆளுநர்களின் பிடியிலிருந்து கூட்டாட்சி ஜனநாயகத்தைக் காப்பாற்றினார். பிரிவு 159-ன் கீழ், அரசியலமைப்பைப் பாதுகாக்கவும் கடமைப்பட்டுள்ளனர்.

தமிழ்நாடு ஆளுநர் மசோதாக்களை அங்கீகரித்து, 10 மசோதாக்களை குடியரசுத் தலைவர் மறுபரிசீலனைக்கு அனுப்புவதில் தாமதம் செய்தது தன்னிச்சையானது மற்றும் அரசியலமைப்பிற்கு விரோதமானது என்று கண்டறியப்பட்டது. ஒரு புரட்சிகரமான முடிவில், ஆளுநரிடம் சமர்ப்பிக்கப்பட்ட அனைத்து மசோதாக்களும் அங்கீகரிக்கப்பட்டதாகக் கருதப்படும் என்று நீதிமன்றம் தீர்ப்பளித்தது. பஞ்சாபில் இதேபோன்ற சூழ்நிலை குறித்து உச்ச நீதிமன்றத்தின் 2023 தீர்ப்பிற்குப் பிறகுதான் அவர் செயல்பட்டதால், ஆளுநரின் நடவடிக்கைகள் உண்மையானவை அல்ல என்றும் நீதிமன்றம் கருதப்பட்டது. இந்த மசோதாக்கள் மீதான குடியரசுத் தலைவரின் நடவடிக்கைகள் சட்டப்பூர்வமாக செல்லாது என்றும் நீதிமன்றம் அறிவித்தது.

காலனித்துவ ஆட்சியின்போது ஆளுநர் பதவியை நாங்கள் எதிர்த்தாலும், நாட்டின் ஒற்றுமை, நிலைத்தன்மை மற்றும் பாதுகாப்பைப் பேணுவதற்காக அது தக்கவைக்கப்பட்டது. சிறந்த கல்வியாளர்கள் மற்றும் அரசியலுக்கு வெளியே இருந்து பாரபட்சமற்ற நபர்களான ஆளுநர்களை நியமிப்பதை ஜவஹர்லால் நேரு ஆதரித்தார். ஆரம்பத்தில், அரசியலமைப்பு சபையின் அரசியலமைப்பு ஆலோசகரான பி.என். ராவ், ஆளுநர்கள் மாகாண சட்டமன்றத்தால் இரகசிய வாக்கெடுப்பு மூலம் தேர்ந்தெடுக்கப்பட வேண்டும் என்று முன்மொழிந்தார். மாகாண அரசியலமைப்பு குழுவிற்கு தலைமை தாங்கிய சர்தார் படேல், ஆளுநர்கள் நான்கு ஆண்டு காலத்திற்கு மாநில மக்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட வேண்டும் என்றும், "தவறான நடத்தை"க்காக அவர்களை நீக்கலாம் என்றும் பரிந்துரைத்தார். ஜெயபிரகாஷ் நாராயண், மாநில சட்டமன்றம் மற்றும் நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட நான்கு பேர் கொண்ட குழுவிலிருந்து ஆளுநரை ஜனாதிபதி நியமிக்க வேண்டும் என்று பரிந்துரைத்தார்.

அதைத் தொடர்ந்து, பல காரணங்களுக்காக நியமனம் செய்யப்பட்ட கவர்னர் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டார். தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட கவர்னர் முதலமைச்சருடன் முரண்படலாம். அவரது மக்கள் ஆதரவின் காரணமாக, ஆளுநர் பிரிவினைவாதப் போக்கை ஊக்குவிக்கலாம் அல்லது முதலமைச்சருடன் கைகோர்த்து மத்திய அரசின் கட்டளைகளை மீறலாம். இறுதியாக, அம்பேத்கர், ஆளுநர் என்பது வெறும் உருவம் அல்லது பெயரளவுத் தலைவர் என்பதால், அவரது தேர்தலுக்காக நேரத்தையும் பணத்தையும் செலவிடக் கூடாது என்று கூறி பிரச்சினையைத் தீர்த்தார். ஆளுநர்கள் மத்தியில் ஆளும் கட்சியை பிரதிநிதித்துவப்படுத்த மாட்டார்கள், ஆனால் மாநில மக்களை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துவார்கள் என்று அவர் கூறினார். கவர்னர்களை நியமிப்பதில் மத்திய அரசு எப்போதும் முதல்வர்களுடன் கலந்தாலோசிக்கும். இது தொடர்பாக முதல்வருக்கு வீட்டோ அதிகாரம் இருக்கும் என்று டிடி கிருஷ்ணமாச்சாரி கூறினார். சர்க்காரியா கமிஷன் (1983) கூட இதையே பரிந்துரைத்தது மற்றும் துணை ஜனாதிபதி மற்றும் மக்களவை சபாநாயகர் ஆகியோரையும் கலந்தாலோசிக்க வேண்டும் என்று கூறியது.

இந்த பரிந்துரைகளில் எதையும் ஒன்றியத்தில் எந்த ஆளும் கட்சியும் பின்பற்றவில்லை. வழக்கறிஞரும் முன்னாள் இங்கிலாந்து சொலிசிட்டர் ஜெனரலுமான எட்வர்ட் கோக், விருப்புரிமை என்பது ஒரு அறிவியல் என்று கூறினார். உண்மைக்கும் பொய்க்கும், சரிக்கும் தவறுக்கும் இடையில் முடிவெடுப்பது தனிப்பட்ட விருப்பம் அல்லது உணர்வுகளின் அடிப்படையில் இருக்கக்கூடாது என்று அவர் நம்பினார். முழுமையான விருப்புரிமை அரசியலமைப்பின் மீறல் என்று அவர் வாதிட்டார். அமெரிக்க உச்சநீதிமன்ற நீதிபதி வில்லியம் டக்ளஸ், முழுமையான விவேகத்திற்கு எதிராக எச்சரித்தார். விவேகம் முழுமையானதாக இருக்கும்போது, ​​மக்கள் எப்போதும் பாதிக்கப்படுவார்கள் என்று அவர் கூறினார். அவர் அதை ஒரு இரக்கமற்ற எஜமானர் என்றும், வேறு எந்த கண்டுபிடிப்பையும் விட சுதந்திரத்திற்கு மிகவும் தீங்கு விளைவிப்பதாகவும் குறிப்பிட்டார். (அமெரிக்கா vs வுண்டர்லிச், 1951)

எனவே, ஆளுநருக்கு விருப்புரிமை உள்ள விஷயங்களில்கூட, அவருக்கு கட்டுப்பாடற்ற அல்லது தன்னிச்சையான அதிகாரம் இல்லை. விவேகம் என்பது பகுத்தறிவு மற்றும் நீதியின் விதிகளைக் குறிக்கும் பல்வேறு மாற்று வழிகளில் இருந்து தேர்ந்தெடுப்பதாகும், இது தனிப்பட்ட விருப்பங்களுக்கு அல்ல. முதலில், எச்சரிக்கையுடனும் நியாயமான முறையிலும் விவேகம் பயன்படுத்தப்பட வேண்டும். இரண்டாவதாக, ஆணையின்கீழ் விவேகத்தைப் பயன்படுத்த முடியாது. பெரும்பாலான சந்தர்ப்பங்களில், ஆளுநர்கள் மத்திய அரசிடமிருந்து உத்தரவுகளைப் பெறுகிறார்கள் மற்றும் சுதந்திரமான மற்றும் பாரபட்சமற்ற அரசியலமைப்பு செயல்பாட்டாளர்களைவிட கட்சி உறுப்பினர்களாகவே செயல்படுகிறார்கள். மூன்றாவதாக, வழக்கின் உண்மைகள் மற்றும் சூழ்நிலைகளுக்கேற்ப மனதை சரியாகப் பயன்படுத்திய பிறகு விவேகத்தைப் பயன்படுத்த வேண்டும். நான்காவதாக, ஒரு முறையற்ற நோக்கத்திற்காகவோ அல்லது கெட்ட நம்பிக்கையுடன் அல்லது பொருத்தமற்ற பரிசீலனைகளை கணக்கில் எடுத்துக்கொள்வதன் மூலம் விவேகத்தைப் பயன்படுத்த முடியாது. ஐந்தாவது, தன்னிச்சையான அல்லது வினோதமான முறையில் விவேகத்தை பயன்படுத்த முடியாது.

ரகுகுல் திலேக் (1979) வழக்கில் உச்ச நீதிமன்றம், ஆளுநர்கள் மத்திய அரசின் ஊழியர்கள் அல்ல என்று தீர்ப்பளித்தது. அவர்கள் உயர்வான அரசியலமைப்பு பதவிகளை வகிக்கிறார்கள். இருப்பினும், ஆளுநர்கள் பெரும்பாலும் ஒரு பாரபட்சமான வழியில் செயல்படுகிறார்கள். அவர்களுக்கு பதவிக்காலத்தில் பாதுகாப்பு இல்லாததால் இது நிகழ்கிறது. உண்மையில், அவர்களுக்கு அரசு ஊழியர்களைவிட குறைவான பாதுகாப்பு உள்ளது. நீதிபதிகளைப் போல நாம் அவர்களுக்கு அதிக பாதுகாப்பை வழங்கினால், அவர்கள் மிகவும் சுதந்திரமாக செயல்படுவார்கள்.

எழுத்தாளர் பாட்னாவில் உள்ள சாணக்யா தேசிய சட்ட பல்கலைக்கழகத்தின் துணைவேந்தர் ஆவார்.

Original article:

Supreme Court’s judgment on Tamil Nadu governor: Why governors are so partial to the Centre. -Faizan Mustafa

Read More →

PM10 என்றால் என்ன? -பிரியா குமாரி சுக்லா

 முக்கிய அம்சங்கள் :

1. டெல்லியில் ஆண்டு சராசரி PM-10 செறிவு 206 மைக்ரோகிராம்/கியூபிக் மீட்டர் (µg/m3) பதிவு செய்துள்ளது. அதே சமயம், பைரின்ஹாட்டின் வருடாந்திர PM 10 அளவு 200 µg/m³ ஆகவும், பாட்னாவின் அளவு 180 µg/m³ ஆகவும் இருந்தது.

2. சுத்தமான காற்று திட்டத்தில் உள்ள நகரங்கள் PM 10 அளவை 40% வரை குறைக்க வேண்டும். அவை, 2017 அடிப்படை ஆண்டைவிட 2025-26ஆம் ஆண்டுக்குள் தேசிய காற்று தர தரநிலைகளையும் (national air quality standards) பூர்த்தி செய்ய வேண்டும். தேசிய தூய்மை காற்று திட்டம் (National Clean Air Programme (NCAP)) ஒவ்வொரு நிதியாண்டிலும் PM 10 என்ற அளவில் குறைப்பதற்கு அளவிடுகிறது.

3. டெல்லியின் PM 10 அளவுகள் தேசிய சுற்றுப்புற காற்றின் தரத் தரத்தை விட மூன்று மடங்கு அதிகமாக இருந்தபோதிலும் (ஆண்டு காலத்திற்கு 60 µg/m3), தேசிய தலைநகர் தேசிய தூய்மை காற்று திட்டத்தின் (NCAP) அடிப்படை ஆண்டான 2017-18 உடன் ஒப்பிடும்போது PM 10 செறிவில் 15% சரிவை பதிவு செய்துள்ளது.

4. தேசிய தூய்மை காற்று திட்டத்தால் (NCAP) உள்ளடக்கப்பட்ட நகரங்களில் PM 10 அளவுகளில் ஏற்பட்ட மாற்றங்களையும் ஆற்றல் மற்றும் சுத்தமான காற்று ஆராய்ச்சி மையம் (CREA) ஆய்வு செய்தது. 2017-18 அடிப்படை ஆண்டை ஒப்பிடும்போது, ​​23 நகரங்களில் PM 10 அளவுகள் அதிகரித்து, இரண்டு நகரங்களில் அப்படியே இருப்பதாக பகுப்பாய்வு காட்டுகிறது. மீதமுள்ள 77 நகரங்களில், PM 10 அளவுகள் மேம்பட்டுள்ளன.

5. 2017-18ஆம் ஆண்டின் NCAP அடிப்படை ஆண்டைவிட இருபத்தி ஒன்று நகரங்கள் PM-10 அளவுகளில் 40%-க்கும் அதிகமான முன்னேற்றத்தைக் காட்டின. இந்த 21 நகரங்களில் 10 நகரங்கள் உத்தரபிரதேசத்தைச் சேர்ந்தவை ஆகும். அவை, பரேலி, வாரணாசி, ஃபிரோசாபாத், ஆக்ரா, மொராதாபாத், பிரயாக்ராஜ், கான்பூர், லக்னோ, காஜியாபாத் மற்றும் ஜான்சி போன்றவை ஆகும். உத்தரகண்ட் மற்றும் பஞ்சாபிலிருந்து தலா இரண்டு நகரங்களும் இருந்தன. பகுப்பாய்வின்படி, தமிழ்நாடு, ஜார்க்கண்ட், ஜம்மு-காஷ்மீர், ராஜஸ்தான், நாகாலாந்து, மகாராஷ்டிரா மற்றும் மேற்கு வங்காளத்திலிருந்து தலா ஒரு நகரம் வந்தது.

6. மகாராஷ்டிராவில் ஐந்து நகரங்களிலும், ஒடிசாவில் ஐந்து நகரங்களிலும் PM-10 அளவு அதிகரித்துள்ளது. அசாமில் நான்கு நகரங்களும், மத்தியப் பிரதேசத்தில் மூன்று நகரங்களும், பீகார், மேற்கு வங்கம் மற்றும் சத்தீஸ்கரில் தலா இரண்டு நகரங்களும் அதிகரித்துள்ளன.

7. தேசிய தூய்மை காற்று திட்டத்தின் (NCAP) கீழ், ஒரு மில்லியனுக்கும் அதிகமான மக்கள்தொகை கொண்ட 48 நகரங்கள், 15-வது நிதி ஆணையத்தின் மில்லியனுக்கும் அதிகமான நகர சவால் நிதியின் கீழ் நிதியளிக்கப்படுகின்றன. மேலும், 82 நகரங்கள் சுற்றுச்சூழல், வனம் மற்றும் காலநிலை மாற்ற அமைச்சகத்தால் நேரடியாக நிதியளிக்கப்படுகின்றன. 2019-20 முதல் 2025-26 வரையிலான காலகட்டத்தில் காற்று மாசுபாட்டைக் குறைப்பதற்கான செயல்திறன் அடிப்படையிலான ஊக்க மானியமாக ரூ.19,807.6 கோடியை ஒன்றிய அரசு ஒதுக்கீடு செய்துள்ளது.

உங்களுக்கு தெரியுமா? 

1. PM என்பது துகள் பொருள்களைக் குறிக்கிறது. மேலும், வலதுபுறத்தில் உள்ள எண் துகள் அளவைக் குறிக்கிறது. எனவே, PM-10 என்பது 10 µm-க்கும் குறைவான காற்றியக்க விட்டம் கொண்ட திட அல்லது திரவத்தின் சிறிய துகள்களைக் குறிக்கிறது.

2. PM-10 பல்வேறு மூலங்களிலிருந்து, உட்புறம் மற்றும் வெளிப்புறங்களில் இருந்து உருவாகலாம். முதன்மை மனித உமிழ்வுகள், இரண்டாம் நிலை வளிமண்டல எதிர்வினைகள் மற்றும் இயற்கை மூலங்கள் ஆகிய மூன்று முக்கிய மூலப் பிரிவுகள் ஆகும்.

3. இந்த இரண்டு துகள் வகைகளுக்கு இடையே உள்ள முக்கிய வேறுபாடு அளவு ஆகும். PM-10 10 µm காற்றியக்க விட்டம் அல்லது சிறிய துகள்களைக் கொண்டுள்ளது. அதே நேரத்தில், PM-2.5 என்பது 2.5 µm க்கும் குறைவான காற்றியக்க விட்டம் கொண்ட துகள்களை மட்டுமே கொண்டுள்ளது.

Original article:

What is PM10 mean? -Priya Kumari Shukla

Read More →

தமிழ்நாடு ஆளுநர் வழக்கில் உச்ச நீதிமன்றத்தின் தீர்ப்பு, அரசியலமைப்பு பதவியில் உள்ள அனைவரும், ‘கட்சி அரசியலில்’ ஈடுபடாமல் ‘அரசியலமைப்பு அரசியலில்’ ஈடுபட வேண்டும் என்பதை நினைவூட்டுகிறது. -அவனி பன்சால்

 அரசியலமைப்பு செயல்பாட்டாளர்கள் நியாயமான காலக்கெடுவிற்குக் கட்டுப்படாவிட்டால், அரசியலமைப்பின் உணர்வை நிறைவேற்ற முடியாது.

அரசியலமைப்பின் படி, இந்தியாவில் ஆளுநர்களின் பங்கு பரவலாக விவாதிக்கப்படுகிறது. இந்த விவாதம் முக்கியமாக ஒன்றியத்தில் ஆளும் கட்சி மாநிலத்தில் உள்ள கட்சியிலிருந்து வேறுபடும்போது நிகழ்கிறது. சுதந்திரத்திற்குப் பிறகு முக்கியமான உச்ச நீதிமன்ற தீர்ப்புகளிலும் இது ஒரு முக்கியத் தலைப்பாக இருந்து வருகிறது. தமிழ்நாட்டின் ஆளுநர் பற்றிய வழக்கில் ஏப்ரல் 8 அன்று வழங்கப்பட்ட சமீபத்திய தீர்ப்பு மூன்று முக்கியமான விஷயங்களைச் செய்கிறது.

முதலாவதாக, நீதிபதிகள் பர்திவாலா மற்றும் மகாதேவன் ஆகியோர் அடங்கிய அமர்வு, அரசியலமைப்புப் பிரிவு 200ஐ விளக்குகிறது. இந்தப் பிரிவு "மசோதாக்களுக்கு ஒப்புதல்" (Assent to Bills) வழங்குவதற்கான நடைமுறையை கோடிட்டுக் காட்டுகிறது. ஒரு மசோதாவை ஆளுநர்கள் முடிவு செய்வதற்கான ஒரு குறிப்பிட்ட காலக்கெடுவை நீதிமன்றம் பிரிவு 200 இல் வாசித்தது. மசோதாவை ஒப்புதல் அளிப்பதா, ஒப்புதலை நிறுத்தி வைப்பதா அல்லது குடியரசுத் தலைவருக்கு அனுப்புவதா என்பதை ஆளுநர்கள் தீர்மானிக்க வேண்டும். மேலும், அரசியலமைப்புப் பிரிவு 200 எந்த காலக்கெடுவையும் குறிப்பிடவில்லை. இது ஒரு "பாக்கெட் வீட்டோ" (pocket veto) நடைமுறைக்கு வழிவகுத்தது. அங்கு ஆளுநர் ஒரு மசோதா மீதான தீர்மான முடிவை காலவரையின்றி தாமதப்படுத்தலாம்.

அரசியலமைப்புச் சட்டப்பிரிவு 163-ன்படி, அமைச்சரவையின் ஆலோசனையைப் பின்பற்ற வேண்டும் என்று நீதிமன்றம் கூறியது. அமைச்சரவையின் ஆலோசனைக்கு எதிராக ஆளுநர் ஒப்புதல் அளிக்க மறுத்தால், இது மூன்று மாதங்களுக்குள் நடக்க வேண்டும். இருப்பினும், ஆளுநர் ஒப்புதலை நிறுத்தி வைத்த பிறகு மாநில சட்டமன்றம் மீண்டும் மசோதாவை நிறைவேற்றினால், ஆளுநர் ஒரு மாதத்திற்குள் பிரிவு 200-ன் கீழ் செயல்பட வேண்டும்.

மூன்று மாதங்களிலிருந்து ஒரு மாதமாக மாற்றப்பட்ட இந்த மாற்றம் ஒரு முக்கியமான அரசியலமைப்பு வளர்ச்சியாகும். இதை "நேரத்திற்கான உரிமை" (right to time) என்று அழைக்கப்படும் ஒரு புதிய சட்டக் கோட்பாட்டின் தொடக்கமாகக் காணலாம். அதன் அதிகாரிகள் நியாயமான காலக்கெடுவை கடைப்பிடிக்காவிட்டால் அரசியலமைப்பின் இலக்குகளை அடைய முடியாது.

இது நீதித்துறையின் அத்துமீறல் என்று ஒருவர் யோசிக்கலாம், அங்கு அரசியலமைப்பு விதிகளில் அவற்றைக் குறிப்பிடாமல் கால வரம்புகள் சேர்க்கப்படுகின்றன. இருப்பினும், அரசியலமைப்புப் பிரிவுகள் 200 மற்றும் 163-ஐ நீதிமன்றம் விளக்குவது ஒரு புத்திசாலித்தனமான சட்ட அணுகுமுறையாகும். அரசியலமைப்பின் பிற பகுதிகளுடன் "நேர உரிமை"யைச் சேர்ப்பதற்கான அடித்தளத்தை இது அமைக்கிறது. நீதிமன்றம் "நேர உரிமை" என்ற வார்த்தையைப் பயன்படுத்தவில்லை என்றாலும், கால வரம்புகள் இல்லாமல், ஆளுநரின் நடவடிக்கைகள் நல்லெண்ணம் இல்லாததாகக் கருதப்படலாம் என்று அது சுட்டிக்காட்டியது.

இரண்டாவது விஷயம் இந்தியாவின் அரை-கூட்டாட்சிக்கு (quasi-federalism) ஒரு பெரிய சவாலை முன்வைக்கிறது. அரசியலமைப்பு அதிகாரிகள் அரசியலமைப்பின் படி அல்லது அவர்களை நியமித்த கட்சிப்படி செயல்பட வேண்டுமா? ஆளுநர்கள் தங்களை நியமித்த ஒன்றியத்தில் உள்ள கட்சியை ஆதரிக்கக்கூடாது என்று நீதிமன்றம் தெளிவுபடுத்தியது. அதற்குப் பதிலாக, அவர்கள் ஒரு தடையாக இல்லாமல், சுமுகமான மத்திய-மாநில உறவுகளுக்கான இணைப்பாக செயல்பட வேண்டும். அனைத்து அரசியலமைப்பு அதிகாரிகளும் "கட்சி அரசியலில்" அல்ல, "அரசியலமைப்பு அரசியலில்" ஈடுபட்டுள்ளனர் என்பதை நீதிமன்றம் நினைவூட்டியுள்ளது.

இறுதியாக, நீதிமன்றம் ஒரு முக்கியமான விதியை தெளிவுபடுத்தியுள்ளது. ஆளுநர் முதல் முறையாக ஒரு மசோதாவுக்கான ஒப்புதலைத் தடுத்து நிறுத்தினால், மாநில சட்டமன்றம் மீண்டும் அதே மசோதாவை நிறைவேற்றினால், பின்னர் அதை குடியரசுத் தலைவருக்கு அனுப்ப முடியாது. இதன் பொருள் நீதிமன்றம் அரசியலமைப்பின் கீழ் தனிப்பட்ட "பகுப்பாய்வு" என்பதைவிட சரியான "செயல்முறையை"ப் பின்பற்றுவதை மதிக்கிறது.

ஆசிரியர்கள் சிப் ஹீத் மற்றும் டான் ஹீத் அவர்களின் தீர்க்கமான புத்தகத்தில் "பகுப்பாய்வு" (Decisive) என்பதைவிட "செயல்முறையின்" (process) முக்கியத்துவத்தை விளக்குகிறார்கள். டான் லோவல்லோ மற்றும் ஆலிவர் சிபோனி ஆகியோரின் ஆராய்ச்சியைப் பயன்படுத்தி, ஆயிரம் நிறுவன முடிவுகளை ஆய்வு செய்தபோது, ​​"ஆறு காரணி மூலம் பகுப்பாய்வு செய்வதைவிட செயல்முறை முக்கியமானது" என்று ஹீத் காட்டுகிறது. அரசியலமைப்பு பதவியில் இருப்பவர்கள், குறிப்பாக ஆளுநர்கள், நிறைவேற்றப்பட்ட மசோதாக்களின் "பகுப்பாய்வு" அடிப்படையில் ஒப்புதலை நிறுத்தி வைப்பதை நியாயப்படுத்துவது போதாது. அதற்கு பதிலாக, ஆளுநர்கள் மற்றும் அனைத்து அரசியலமைப்பு பதவிகளை வைத்திருப்பவர்களும் ஒரு "செயல்முறையை" பின்பற்ற வேண்டும். "சட்டத்தின் ஆட்சி" மற்றும் அரசியலமைப்பின் கருத்து "செயல்முறைக்கு" ஒரு குறியீடாகும்.

சமீபத்தில், பல்வேறு அரசியலமைப்புச் சட்ட நிபுணர்கள் ஒருவருக்கொருவர் எதிர்ப்பதைக் கண்டோம். இது வளர்ச்சியை மெதுவாக்கியுள்ளது மற்றும் முன்னேற்றத்தைவிட அற்ப அரசியலுக்கு முன்னுரிமை அளித்துள்ளது. தீர்ப்பின் தாக்கம் தமிழ்நாட்டில் இப்போது "ஒப்புதல் பெற்ற" 10 மசோதாக்களுக்கு அப்பால் செல்லும். இது இந்தியாவில் உள்ள பல்வேறு அரசியலமைப்புச் சட்ட நிபுணர்கள் ஒருவருக்கொருவர் தொடர்பு கொள்ளும் விதத்தை மாற்றும். காலப்போக்கில், இந்தத் தீர்ப்பு நமது அரசியலமைப்பு வரலாற்றில் மிகச்சிறந்த ஒன்றாக நினைவுகூரப்படும்.

எழுத்தாளர் உச்சநீதிமன்றத்தில் ஒரு வழக்கறிஞர் ஆவர்.

Original article:

SC judgment in Tamil Nadu governor’s case reminds all constitutional position holders that they engage in ‘constitutional politics’, not ‘party politics’. -Avani Bansal

Read More →

விமானப் போக்குவரத்து தகராறுகள் எளிதில் தீர்க்கப்படுமா? -ஜக்ரிதி சந்திரா

 விமானப் பொருள்களில் நலன்களைப் பாதுகாக்கும் மசோதா, 2025 என்றால் என்ன?, கேப் டவுன் மாநாடு மற்றும் நெறிமுறை என்ன?, குத்தகைதாரர்கள் விமானங்களை மீண்டும் கையகப்படுத்துவதை இந்த மசோதா எளிதாக்குமா?, குத்தகைத் துறையின் பதில் என்ன?

கடந்த வாரம், நாடாளுமன்றம் விமானப் பொருட்களின் நலன் பாதுகாப்பு மசோதா (Protection of Interests in Aircraft Objects Bill) (2025) நிறைவேற்றியது. இந்த புதிய சட்டம் விமான நிறுவனங்கள் மற்றும் விமானங்கள், ஹெலிகாப்டர்கள் மற்றும் இயந்திரங்களை குத்தகைக்கு எடுக்கும் நிறுவனங்களுக்கு இடையிலான மோதல்களைக் கையாள விதிகளை உருவாக்குகிறது. இது இந்தியாவின் விமான விதிகளை உலகளாவிய தரநிலைகளுடன் பொருத்துவதையும் முதலீட்டாளர்களை அதிக நம்பிக்கையுடன் உணர வைப்பதையும் நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. இண்டிகோ மற்றும் ஏர் இந்தியா போன்ற விமான நிறுவனங்கள் விரைவாக அதிக விமானங்களைச் சேர்த்து வருவதால், முதலீட்டாளர்களை ஈர்ப்பதற்காக இது செய்யப்படுகிறது.

சட்டம் இயற்றப்பட்டவுடன், விமான நிறுவனங்கள் பணம் செலுத்தவில்லை என்றால், விமான உரிமையாளர்கள் (குத்தகைதாரர்கள்) தங்கள் விமானங்களைத் திரும்பப் பெறுவதை இது எளிதாக்கும். இது 2023ஆம் ஆண்டில் GoFirst-ன் பணிநிறுத்தத்தின் போது ஏற்பட்டதைப் போன்ற நீண்ட நீதிமன்ற வழக்குகளைத் தவிர்க்க உதவும். இருப்பினும், இந்தியாவில் வணிகம் செய்வது எவ்வளவு கடினம் மற்றும் நாட்டின் சிக்கலான வரி விதிகள் குறித்து விமானப் போக்குவரத்துத் துறை இன்னும் கவலை கொண்டுள்ளது.

மசோதா என்றால் என்ன, அதன் விதிகள் என்ன?

இந்த மசோதா, 2001ஆம் ஆண்டு ஐ.நா.வின் விமானப் போக்குவரத்து அமைப்பான சர்வதேச சிவில் விமானப் போக்குவரத்து அமைப்பு (International Civil Aviation Organization (ICAO)) உருவாக்கிய சர்வதேச ஒப்பந்தமான கேப் டவுன் மாநாடு மற்றும் நெறிமுறையை நடைமுறைப்படுத்துகிறது. அமைச்சரவையின் ஒப்புதலைப் பெற்ற பிறகு இந்தியா 2008ஆம் ஆண்டு இந்த ஒப்பந்தத்தில் கையெழுத்திட்டது. இந்த ஒப்பந்தம் விமானங்கள் மற்றும் இயந்திரங்கள் சம்பந்தப்பட்ட ஒப்பந்தங்களுக்கான பொதுவான விதிகளை அமைக்கிறது. விமான நிறுவனங்கள் பணம் செலுத்தத் தவறினால், கடன் வழங்குபவர்களுக்கு (விமானக் குத்தகைதாரர்கள் போன்றவை) இது பாதுகாப்பையும் வழங்குகிறது.

மாநிலங்களவையில் பேசிய சிவில் விமானப் போக்குவரத்து அமைச்சர் ராம் மோகன் நாயுடு, புதிய மசோதா விமான குத்தகைத் துறைக்கு ஒரு பெரிய ஊக்கத்தை அளிக்கும் என்றும், இது தற்போது மிகவும் முக்கியமானது என்றும் கூறினார். தெளிவான சட்ட வழிகாட்டுதல்களை வழங்குவதன் மூலம் இது நடக்கும் என்றும் அவர் கூறினார். ஸ்பைஸ்ஜெட் மற்றும் தற்போது மூடப்பட்ட கோஃபர்ஸ்ட் போன்ற கடந்த கால வழக்குகளை அவர் குறிப்பிட்டார். அங்கு தெளிவான சட்டம் இல்லாததால் கேப் டவுன் மாநாடு மற்றும் நெறிமுறையை நீதிமன்றங்கள் புரிந்து கொள்வதில் சிக்கல் ஏற்பட்டது. இது குத்தகைதாரர்கள் (விமானங்களை வாடகைக்கு எடுக்கும் மக்கள் அல்லது நிறுவனங்கள்) தங்கள் விமானங்களைத் திரும்பப் பெறுவதை கடினமாக்கியது.

புதிய சட்டம் குத்தகை செலவுகளை 8-10% குறைக்கலாம் என்று விமான நிறுவனங்கள் தன்னிடம் கூறியதாகவும் அமைச்சர் கூறினார். இது பயணிகளுக்கான விமானக் கட்டணங்களைக் குறைக்க உதவும். இந்த மசோதா அகமதாபாத்தில் உள்ள GIFT நகரில் உள்நாட்டு விமான குத்தகையையும் ஆதரிக்கக்கூடும் என்றும் அவர் கூறினார்.

இந்த மசோதா, மாநாட்டின்கீழ் விமானப் பதிவுகளைக் கையாளும் முக்கிய அதிகாரமாக சிவில் விமானப் போக்குவரத்து இயக்குநரகத்தை (DGCA) ஆக்குகிறது. இதன் பொருள் DGCA விமானங்களைப் பதிவுசெய்து அதிகாரப்பூர்வ பதிவுகளிலிருந்து நீக்கும். மாநாட்டின் விதிகளை நிறைவேற்றுவதற்கான வழிமுறைகளை வெளியிடுவதற்கான அதிகாரத்தையும் இந்த மசோதா DGCA-க்கு வழங்குகிறது. விமான நிறுவனங்கள் போன்ற கடனாளிகளுக்கு இது விதிகளை அமைக்கிறது, அவர்கள் DGCA-விடம் அவர்கள் செலுத்த வேண்டிய எந்தவொரு பணத்தின் பதிவையும் வழங்க வேண்டும். பணம் செலுத்தப்படாவிட்டால், கடனாளி இரண்டு மாதங்களுக்குள் அல்லது இரு தரப்பினரும் ஒப்புக்கொள்ளும் நேரத்திற்குள்  எது குறைவானதோ அதுவரை விமானத்தைத் திரும்பப் பெற இந்த மசோதா அனுமதிக்கிறது. மசோதா மற்ற சட்டங்களை விட அதிக அதிகாரத்தைக் கொண்டிருக்கும். எனவே, இந்த மசோதாவிற்கும் வேறு எந்த சட்டத்திற்கும் இடையில் மோதல் ஏற்பட்டால், இந்த மசோதா பின்பற்றப்படும்.

இந்த மசோதா ஏன் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டுள்ளது?

இந்தியாவின் விமானப் போக்குவரத்துத் துறையில் நிலவும் தொடர்ச்சியான பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதற்காக, குறிப்பாக சர்வதேச குத்தகைதாரர்கள் மற்றும் கடன் வழங்குநர்கள் எதிர்கொண்டுள்ள சட்டச் சிக்கல்களைத் தீர்ப்பதற்காக இந்த மசோதா அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது.

கிங்ஃபிஷர் ஏர்லைன்ஸ் மற்றும் கோஃபர்ஸ்ட் நிறுவனங்கள் மூடப்பட்டபோதும், ஸ்பைஸ்ஜெட் உடனான சட்ட சிக்கல்களின் போதும் இந்தச் சட்டத்தின் தேவை தெளிவாகியது. 2008ஆம் ஆண்டு கேப் டவுன் மாநாட்டில் இந்தியா இணைந்த போதிலும், அதை அமல்படுத்துவதற்கான சட்டத்தை அது நிறைவேற்றவில்லை. இதன் விளைவாக, திவால்நிலை மற்றும் திவால்நிலை குறியீடு (Insolvency and Bankruptcy Code (IBC)) போன்ற இந்தியச் சட்டங்கள் பெரும்பாலும் சர்வதேச விதிகளுடன் மோதுகின்றன.  2023 ஆம் ஆண்டு கோஃபர்ஸ்ட் வழக்கைப் போலவே, விமான நிறுவனங்கள் திவாலானபோது விமான உரிமையாளர்கள் தங்கள் விமானங்களைத் திரும்பப் பெறுவதை இது கடினமாக்கியது. இந்தப் பிரச்சினைகள் விமானங்களை குத்தகைக்கு எடுக்கும் நிறுவனங்களுக்கு ஆபத்தை அதிகரித்தன, மேலும் விமானப் பணிக்குழுவின் (Aviation Working Group’s (AWG)) கேப் டவுன் மாநாட்டு குறியீட்டில் இந்தியாவின் மதிப்பீட்டைப் பாதிக்கின்றன (இது 50 ஆக இருந்தது, இப்போது 62 ஆக இருந்தது, 90 என்ற இலக்குடன்).

புதிய மசோதா விதிகளை தெளிவுபடுத்துவதன் மூலமும், இந்தியாவை உலகளாவிய தரநிலைகளுக்கு ஏற்ப கொண்டு வருவதன் மூலமும், விமான நிறுவனங்கள் நிதி அழுத்தத்தைக் குறைக்க உதவுவதன் மூலமும் இந்தப் பிரச்சினைகளைச் சரிசெய்ய முயற்சிக்கிறது. சட்டத் தெளிவை வழங்குவதன் மூலமும், இந்தியாவை உலகளாவிய விதிமுறைகளுடன் இணைப்பதன் மூலமும், விமான நிறுவனங்களின் நிதிச் சுமையைக் குறைப்பதன் மூலமும் இந்தப் பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதே இந்த மசோதாவின் நோக்கமாகும்.

உதாரணமாக, கோஃபர்ஸ்ட் நிறுவனம் மூடப்பட்டு, மே 2023ஆம் ஆண்டில் தேசிய நிறுவன சட்ட தீர்ப்பாயத்தில் (National Company Law Tribunal (NCLT)) தன்னார்வ திவால்நிலைக்கு விண்ணப்பித்தபோது, ​​நீதிமன்றம் விமான நிறுவனத்திற்கு சட்டப்பூர்வ பாதுகாப்பை வழங்கியது. தடைக்காலம் என்று அழைக்கப்படும் இந்தப் பாதுகாப்பு, குத்தகைதாரர்கள், கடன் வழங்குபவர்கள், விமான நிலையங்கள் மற்றும் எண்ணெய் நிறுவனங்கள் விமான நிறுவனத்திற்கு எதிராக எந்தவொரு எதிர்மறை நடவடிக்கையும் எடுப்பதைத் தடுத்தது. இதன் காரணமாக, குத்தகைதாரர்கள் வழக்கமான ஐந்து நாட்களுக்குள் விமானப் பதிவை ரத்து செய்யவோ அல்லது விமானங்களை இந்தியாவிலிருந்து வெளியே எடுத்துச் செல்லவோ அனுமதிக்கப்படவில்லை.

பின்னர், விமானங்களை பாதுகாப்பாக பறப்பதற்கு பராமரிப்புக்குத் தேவையான விமானங்களை அணுகுவதிலும் அவர்களுக்கு சிக்கல்கள் ஏற்பட்டன. கவுண்டர்கள் மற்றும் அலுவலக இடத்தைப் பயன்படுத்துதல், சரக்கு மற்றும் தரைவழி சேவைகளைக் கையாளுதல் மற்றும் விமானத்தை நிறுத்துதல் போன்றவற்றிற்காக விமான நிலைய ஆபரேட்டர்களுக்கு விமான நிறுவனம் செலுத்த வேண்டிய பெரிய நிலுவைத் தொகையையும் அவர்கள் செலுத்த வேண்டியிருந்தது.

குத்தகைத் துறையால் இந்த முடிவு எவ்வாறு பெறப்பட்டது?

விமானங்களைத் திரும்பப் பெறுவது தொடர்பான பிரச்சினைகளுக்கு இது உதவுவதால், தொழில்துறை பெரும்பாலும் இந்த மசோதாவை வரவேற்றுள்ளது. இருப்பினும், சிலர் இப்போது சிக்கலைச் சரிசெய்ய மிகவும் தாமதமாகிவிட்டது என்று கூறுகிறார்கள். இதை "குதிரை புறப்பட்ட பிறகு தொழுவக் கதவை மூடுவதை போன்றது” என்று ஒப்பிடுகிறார்கள். அவர்கள் GoFirst, SpiceJet மற்றும் Kingfisher Airways போன்ற விமான நிறுவனங்களுடன் கடந்தகால சிக்கல்களைக் குறிப்பிடுகிறார்கள்.

முன்மொழியப்பட்ட சட்டத்தின் காரணமாக குறைந்த குத்தகை செலவுகள் என்ற கூற்று முற்றிலும் உண்மை இல்லை என்று சர்வதேச விமான குத்தகைத் துறையின் நிர்வாகிகள் கூறுகின்றனர். குத்தகை செலவுகளைப் பாதிக்கும் முக்கிய காரணிகள் ஒரு விமான நிறுவனத்தின் கடன் மதிப்பீடு, நிதி வலிமை மற்றும் அது ஆர்டர் செய்யத் திட்டமிடும் விமானங்களின் எண்ணிக்கை என்று அவர்கள் விளக்குகிறார்கள். குறிப்பாக ஏர் இந்தியா மற்றும் இண்டிகோ போன்ற பெரிய விமான நிறுவனங்கள் வளரும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. இருப்பினும், சிறிய விமான நிறுவனங்கள் மற்றும் புதிய தொடக்க நிறுவனங்கள் விமானங்களை குத்தகைக்கு எடுப்பதற்கு EXIM வங்கி வழங்கும் வட்டி விகிதங்களில் 10% தள்ளுபடியால் பயனடையக்கூடும்.

விமான நிறுவன நிர்வாகிகள் கூறுகையில், டிக்கெட் விலைகள் அதிகம் குறையும் என்பது உண்மை இல்லை. விமான கட்டணம் முக்கியமாக விநியோகம் மற்றும் தேவையால் கட்டுப்படுத்தப்படுகிறது, விமான நிறுவனங்கள் செயல்பட எவ்வளவு செலவாகிறது என்பதன் மூலம் அல்ல என்று அவர்கள் விளக்குகிறார்கள்.

இருப்பினும், இந்த மசோதா இந்தியாவில் எதிர்காலத்தில் வணிகம் செய்வதற்கான அபாயத்தைக் குறைக்கும் மற்றும் ஒரு விமான நிறுவனத்தின் நிகர வருமானத்தை பாதிக்கும்.

ஆனால், இந்தியாவின் சிக்கலான வரிவிதிப்பு ஆட்சி குறித்து தொழில்துறை கவலை கொண்டுள்ளது. ஒரு பெரிய விமான நிறுவனத்தின் பல குத்தகைதாரர்கள், சிறப்பு நோக்க வாகனங்கள் (SPVs) மூலம் விமானங்களை குத்தகைக்கு எடுத்ததற்காக அவர்கள் மீது வருமான வரித்துறை நோட்டீஸ்கள் அனுப்பப்பட்டதாக அமைதியாகப் பேசி வருகின்றனர்.  ஏனெனில், அவர்களுக்கு இந்தியாவில் நிரந்தர நிறுவனம் இருக்க அனுமதி இல்லை.

காந்திநகரில் உள்ள GIFT நகரில் அலுவலகங்களைத் திறக்க சர்வதேச குத்தகை நிறுவனங்களுக்கு அரசாங்கம் அழுத்தம் கொடுத்து வருவதாக தொழில்துறை நம்புகிறது. அங்கு விமான குத்தகைக்கு அதன் சொந்த உள்ளூர் அமைப்பை உருவாக்க அரசாங்கம் விரும்புகிறது.

பெயர் குறிப்பிட விரும்பாத ஒரு பெரிய குத்தகை நிறுவனத்தின் நிர்வாகி ஒருவர், இந்தியாவின் வரி முறை "கணிக்க முடியாதது, சந்தேகத்திற்குரியது மற்றும் நிலையானது அல்ல" என்று கூறினார். குத்தகைத் துறை GIFT நகரத்தில் அதிக ஆர்வம் காட்டாததற்கு இந்தப் பிரச்சினைகள் ஒரு பெரிய காரணம் என்று அவர் கூறினார்.

Original article:

Will aviation disputes be easier to resolve? -Jagriti Chandra

Read More →