நேட்டோவின் (NATO) ஐரோப்பியக் கவனம் சார்ந்த மாற்றம் இந்தியாவுக்குப் புதிய உத்திசார் மற்றும் பாதுகாப்பு வாய்ப்புகளை வழங்குகிறது.
1949-ல் வட அட்லாண்டிக் ஒப்பந்த அமைப்பு (North Atlantic Treaty Organization (NATO)) உருவாக்கப்பட்டதிலிருந்து முதல் முறையாக, வாஷிங்டன் (US) ஐரோப்பாவைத் தனது பாதுகாப்புச் செலவுகளை அதிகரிக்குமாறும், அதேவேளையில் தனது சொந்தப் பாதுகாப்பிற்கான முதன்மைப் பொறுப்பை ஏற்றுக்கொள்ளுமாறும் வலியுறுத்தி வருகிறது. இது அட்லாண்டிக் கடலைக் கடந்த நாடுகளுக்கு இடையிலான ஒப்பந்தத்தில் ஒரு அடிப்படை மாற்றத்தைக் குறிப்பதோடு, இந்த அமைப்பின் பரிணாம வளர்ச்சியில் ஒரு புதிய கட்டத்தின் தொடக்கத்தையும் உணர்த்துகிறது. நேட்டோ அமைப்பு நீடிக்குமா என்பது இனி முக்கியக் கேள்வி அல்ல. மாறாக, மாறிவரும் இராஜதந்திரச் சூழலுக்கு அது எவ்வாறு தன்னை மாற்றியமைத்துக்கொள்கிறது என்பதே முக்கியமானது.
அமெரிக்காவின் நிலைப்பாட்டில் மாற்றம்
அமெரிக்காவின் தேசியப் பாதுகாப்பு உத்தி (நவம்பர் 2025), நேட்டோ அமைப்பை அமெரிக்காவின் முதன்மையான அட்லாண்டிக் கூட்டணிக் கட்டமைப்பாகத் தக்கவைத்துக் கொண்டது. அதேவேளையில், ஐரோப்பியக் கூட்டமைப்புகளிடமிருந்து வாஷிங்டன் எதிர்பார்க்கும் விஷயங்களில், குறிப்பாகப் பொறுப்புகளைப் பகிர்ந்துகொள்வது மற்றும் கூட்டுப் பாதுகாப்புப் பொறுப்புகள் ஆகியவற்றில் ஒரு குறிப்பிடத்தக்க மாற்றத்தையும் சுட்டிக்காட்டியது. ஐரோப்பாவின் முதன்மைப் பாதுகாப்பு உத்தரவாததாரராக அமெரிக்கா செயல்பட்ட காலம் முடிவுக்கு வருவதாகவும், வளமான ஐரோப்பிய நாடுகள் தங்கள் சொந்தக் கண்டத்தைப் பாதுகாப்பதில் கூடுதல் பொறுப்பை ஏற்க வேண்டும் என்று அது வாதிட்டது. சுமைகளைப் பகிர்ந்துகொள்வதற்கான புதிய அளவுகோலாக, பாதுகாப்புச் செலவுகளை மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் (GDP) 5%-ஆக உயர்த்தும் நேட்டோவின் முடிவை இந்த உத்தி ஆதரித்தது. அதே சமயம், அமெரிக்கா இனி இந்த அமைப்பின் ஒரே இராணுவத் தூணாக இல்லாமல், இராஜதந்திரரீதியாகச் செயல்பட உதவும் சக்தியாகவும் (strategic enabler), அணுசக்திப் பாதுகாப்பு உத்தரவாததாரராகவும், அரசியல் ஒருங்கிணைப்பாளராகவும் மட்டுமே இருக்கும் என்று அது திட்டமிட்டது. வலுவான மற்றும் சுயசார்பு கொண்ட ஐரோப்பாவை உருவாக்குவதே இதன் நோக்கமாகும். இதன் மூலம், வாஷிங்டனால் இந்தோ-பசிபிக் பிராந்தியத்தில் தனது உத்திசார் கவனத்தை அதிகளவில் செலுத்த முடியும்.
இந்தச் சமநிலை மாற்றமானது ஏற்கனவே வெளிப்படையாகத் தெரிகிறது. 2022-ல் உக்ரைன் மீது ரஷ்யா படையெடுத்ததைத் தொடர்ந்து, ஐரோப்பாவில் அமெரிக்கப் படைகளின் எண்ணிக்கை சுமார் 1,00,000 ஆக உயர்ந்தது. அதன்பிறகு, வாஷிங்டன் படிப்படியாக அந்த எண்ணிக்கையைக் குறைத்தது. 2025-26 காலகட்டத்தில், ஜெர்மனியிலிருந்து சுமார் 5,000 வீரர்களைத் திரும்பப் பெற்றது, போலந்துக்கு 4,000 வீரர்களை அனுப்பும் திட்டத்தை ரத்து செய்தது மற்றும் ஐரோப்பாவில் இருந்த 'படைப்பிரிவு போர் அணிகளை' (Brigade Combat Teams) நான்கிலிருந்து மூன்றாகக் குறைத்தது. இதன் விளைவாக, ஐரோப்பாவில் அமெரிக்க இராணுவத்தின் எண்ணிக்கை சுமார் 75,000 முதல் 80,000 வீரர்களாகக் குறைந்தது. இது உக்ரைன் போருக்கு முந்தைய காலகட்டத்தில் இருந்த படை எண்ணிக்கைக்கு நெருக்கமான அளவாகும். ஜூலை 2026-ல் அங்காராவில் நடைபெற்ற 36-வது நேட்டோ உச்சிமாநாடு இந்த மாற்றத்தை மேலும் உறுதிப்படுத்தியது. பிரிவு 5-க்கான கூட்டணியின் உறுதிப்பாட்டை மீண்டும் வலியுறுத்திய அதே வேளையில், உறுப்பு நாடுகள் 2026-ல் உக்ரைனுக்கு €70 பில்லியன் இராணுவ உதவியை வழங்குவதாகவும், 2027-ல் அதே அளவிலான ஆதரவைத் தொடர உறுதியளிப்பதாகவும், ஐரோப்பிய தலைமையிலான நீண்டதூர துல்லியத் தாக்குதல் திறன்களின் (long-range precision strike capabilities) வளர்ச்சிக்கு ஒப்புதல் அளித்ததாகவும், நேட்டோவின் பாதுகாப்புத் தொழில் தளத்தை வலுப்படுத்தும் முயற்சிகளைத் தீவிரப்படுத்தியதாகவும் உறுதியளித்தன. இதிலிருந்து வெளிப்பட்ட ஒட்டுமொத்த செய்தி தெளிவாக இருந்தது. அமெரிக்கா இந்தோ-பசிபிக் பகுதிக்கு அதிகளவில் முன்னுரிமை அளிப்பதால், ஐரோப்பா தனது மரபுசார் பாதுகாப்புக்கு அதிகப் பொறுப்பை ஏற்க வேண்டும்.
நேட்டோவின் முதல் பொதுச்செயலாளரான லார்ட் இஸ்மே (Lord Ismay), கூட்டணியின் உண்மையான நோக்கத்தை "ரஷ்யர்களை வெளியே வைத்திருப்பது, அமெரிக்கர்களை உள்ளே வைத்திருப்பது மற்றும் ஜெர்மானியர்களைக் கட்டுப்பாட்டில் வைத்திருப்பது" என்று பிரபலமாகக் குறிப்பிட்டார். இந்தக் கூற்று பனிப்போரின் இராஜதந்திரரீதியில் தர்க்கத்தைப் பிரதிபலித்தாலும், நேட்டோ இன்று முற்றிலும் மாறுபட்ட ஒரு கட்டத்திற்குள் நுழைந்துள்ளது. அதை ரஷ்யாவைத் தடுத்து நிறுத்துதல், அமெரிக்காவை ஈடுபாட்டுடன் வைத்திருத்தல் மற்றும் ஐரோப்பாவைத் தயாராக வைத்திருத்தல் என்று சுருக்கமாகக் கூறலாம்.
காலப்போக்கில் நேட்டோவின் பரிணாம வளர்ச்சி
நேட்டோ கூட்டணியின் பரிணாம வளர்ச்சியை மூன்று கட்டங்களாகக் காணலாம். நேட்டோ-1.0 (1949-1991), சோவியத் ஆக்கிரமிப்பைத் தடுக்கவும் அட்லாண்டிக் கடந்த ஒற்றுமையைப் பாதுகாக்கவும் பெருமளவில் அமெரிக்க இராணுவ மற்றும் அணுசக்தியையே நம்பியிருந்தது. சோவியத் ஒன்றியத்தின் வீழ்ச்சியைத் தொடர்ந்து நேட்டோ-2.0 (1991-2022) உருவானது. இது கிழக்கு நோக்கி விரிவடைந்து, முன்னாள் வார்சா ஒப்பந்த (Warsaw Pact) உறுப்பினர்களை இணைத்துக்கொண்டு, பால்கன் மற்றும் ஆப்கானிஸ்தானில் நடவடிக்கைகளை மேற்கொண்டது. இருப்பினும், இந்தக் காலகட்டத்தில் ஐரோப்பிய பாதுகாப்புச் செலவினங்கள் குறைந்து, உளவுத்துறை, தளவாடங்கள், உத்திசார் நகர்வுத்திறன் மற்றும் உயர்தர இராணுவத் திறன்களுக்காக அமெரிக்காவைச் சார்ந்திருப்பது அதிகரித்தது. இதன் விளைவாக, சுமைப் பகிர்வு (burden sharing), அதாவது பாதுகாப்புப் பொறுப்புகளையும் செலவுகளையும் எவ்வாறு பகிர்ந்துகொள்வது என்பது குறித்த பிரச்சினை, மேலும் சர்ச்சைக்குரியதாக மாறியது.
உக்ரைன் மீதான ரஷ்யாவின் படையெடுப்பு, நேட்டோவின் மூன்றாவது கட்டத்தின் தொடக்கத்தைக் குறித்தது. இந்தக் கட்டத்தில், அட்லாண்டிக் கடந்த கூட்டாண்மை மேலும் சமநிலையானதாக மாறியுள்ளது. இதில், மரபுசார் பாதுகாப்பிற்கான முதன்மைப் பொறுப்பை ஐரோப்பா ஏற்கும் அதேவேளையில், அணுசக்தித் தடுப்பு, உளவுத்துறை, தொலைதூரத் துல்லியத் தாக்குதல் திறன்கள் மற்றும் உலகளாவிய சக்திப் பரவல் போன்ற இராஜதந்திரரீதியில் வசதிகளை அமெரிக்கா தொடர்ந்து வழங்குகிறது. இது அமெரிக்கா விலகியதைக் காட்டிலும், இராஜதந்திரரீதியில் மறுபகிர்வைப் பற்றிய ஒரு கதையாகும்.
2025-ம் ஆண்டு ஹேக் உச்சிமாநாட்டில் (Hague Summit) ஐரோப்பாவின் வலுவான பதில் தெளிவாகத் தெரிந்தது. அங்கு, நேட்டோ உறுப்பு நாடுகள் 2035-ம் ஆண்டுக்குள் தங்களின் முக்கிய பாதுகாப்புச் செலவினங்களை மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் குறைந்தபட்சம் 3.5% ஆக அதிகரிக்க உறுதியளித்தன. மேலும், இதன் முன்னேற்றம் 2029-ல் மதிப்பாய்வு செய்யப்படும். ஜெர்மனி 2023 முதல் பாதுகாப்புச் செலவினங்களை இரட்டிப்பாக்கியுள்ளதுடன், ரஷ்யாவைத் தடுப்பதற்காக இராணுவத் திறனை மீண்டும் கட்டியெழுப்பும் அதே வேளையில், 2029-ம் ஆண்டுக்குள் அதே இலக்கை அடையவும் நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. இதற்கிடையில், நேட்டோ (NATO) அமைப்பை எதிர்கொள்ளும் வகையில் புதிய தலைமையகங்கள், படைப்பிரிவுகள் மற்றும் தளங்களுடன் ரஷ்யா (மாஸ்கோ) தனது மேற்குப் பிராந்திய இராணுவக் கட்டமைப்பை மறுசீரமைத்துள்ளது.
இருப்பினும், பாதுகாப்புச் செலவினங்களை அதிகரிப்பது மட்டுமே கடினமான சவால் அல்ல. அமெரிக்க இராணுவக் கட்டமைப்பிற்கு மாற்றாக ஒரு அமைப்பை உருவாக்குவதே உண்மையான சவாலாகும். ஐரோப்பிய இராணுவங்கள் வலிமை பெற்றாலும், உளவுத்துறை, கண்காணிப்பு, செயற்கைக்கோள் ஆதரவு, கட்டளை மற்றும் கட்டுப்பாட்டு அமைப்புகள், உத்திசார் வான்வழிப் போக்குவரத்து, ஏவுகணைப் பாதுகாப்பு, நீண்ட தூரத் துல்லியத் தாக்குதல் திறன்கள் மற்றும் எல்லாவற்றிற்கும் மேலாக, அணு ஆயுதப் பாதுகாப்பு ஆகியவற்றிற்காக அவை இன்றும் அமெரிக்காவையே பெரிதும் சார்ந்திருக்கின்றன. குண்டுவீசும் விமானங்கள், போர் விமானங்கள், வானில் எரிபொருள் நிரப்பும் டாங்கர்கள், போர்க்கப்பல்கள், விமானம் தாங்கிக் கப்பல்கள் மற்றும் தாக்குதல் நீர்மூழ்கிக் கப்பல்கள் உள்ளிட்ட விரைவு எதிர்வினைச் சொத்துக்களை வாஷிங்டன் குறைத்ததும், ஜெர்மனிக்கு டோமஹாக் (Tomahawk) குரூஸ் ஏவுகணைகளை நிலைநிறுத்துவதையும், அந்தச் சார்புநிலையின் அளவை விளக்குகின்றன. எனவே, ஐரோப்பாவின் மையமான இக்கட்டான நிலை என்பது பெரிய ஆயுதப் படைகளை உருவாக்குவது மட்டுமல்ல, நேட்டோ அமைப்பின் செயல்திறனுக்கு நீண்டகாலமாக அடித்தளமாக விளங்கிய ஒருங்கிணைந்த திறன்களை வளர்ப்பதே ஆகும். போலந்தின் (Poland) வெளியுறவு அமைச்சர் சமீபத்தில் குறிப்பிட்டதுபோல, ஐரோப்பா அமெரிக்க இராணுவ சக்திக்கு ஈடாக இருக்க வேண்டியதில்லை. அது ரஷ்யாவைவிட வலிமையாக இருந்தால் மட்டும் போதும்.
புது தில்லியும் மறுசமநிலைப்படுத்தலும்
இந்தியாவைப் பொறுத்தவரை, நேட்டோ அமைப்பின் மாற்றம் என்பது ஐரோப்பாவைப் பற்றியதைவிட, அமெரிக்காவின் உத்திசார் கவனத்தை மறுபகிர்வு செய்வதைப் பற்றியது. தனது சொந்தப் பாதுகாப்பிற்கான அதிகப் பொறுப்பை ஏற்கும் திறன் கொண்ட ஒரு ஐரோப்பா, சீனாவின் அதிகரித்துவரும் ஆதிக்கத்திற்கு மத்தியில் பிராந்திய சமநிலையை வலுப்படுத்தி, இந்தோ-பசிபிக் பகுதிக்கு வாஷிங்டன் தனது இராஜதந்திரக் கவனம், இராணுவ வளங்கள் மற்றும் இராஜதந்திரரீதியில் முதலீடுகளை அர்ப்பணிக்க வழிவகுக்கும். அதே நேரத்தில், அதிகத் திறன் கொண்ட ஒரு ஐரோப்பா, பாதுகாப்பு உற்பத்தி, மேம்பட்ட தொழில்நுட்பங்கள், செயற்கை நுண்ணறிவு, இணையப் பாதுகாப்பு, குறைமின்கடத்திகள் மற்றும் விண்வெளி ஆகிய துறைகளில் இந்தியாவிற்கு ஒரு முக்கிய நட்பு நாடாக உருவெடுக்க முடியும்.
எனவே, புது தில்லி இந்த மாற்றங்களை கூட்டணி அரசியலின் கண்ணோட்டத்தில் பார்க்காமல், உத்திசார் வாய்ப்புகளின் கண்ணோட்டத்தில் பார்க்க வேண்டும். அமெரிக்கா மற்றும் ஐரோப்பா ஆகிய இரு நாடுகளுடனும் நெருங்கிய ஒத்துழைப்பு, இராஜதந்திரரீதியில் தன்னாட்சிக்கான இந்தியாவின் நீண்டகால உறுதிப்பாட்டைப் பாதிக்காமல், அதற்கு வலு சேர்க்கும். விவேகத்துடன் வழிநடத்தப்பட்டால், நேட்டோ அமைப்பின் புதிய இராஜதந்திர மாதிரியானது இந்தியாவின் பாதுகாப்புத் தொழில் கூட்டாண்மைகளை விரிவுபடுத்தவும், தொழில்நுட்ப நவீனமயமாக்கலை விரைவுபடுத்தவும், மேலும் பெருகிவரும் பன்முனை உலகில் ஒரு முன்னணி சக்தியாக அதன் நிலையை வலுப்படுத்தவும் முடியும்.
அத்வித்யா மதன், லெபனானில் ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் கொடியின் கீழ் 15 பஞ்சாப் படைப்பிரிவுக்குத் தலைமை தாங்கினார், மணிப்பூரின் சுராசந்த்பூரில் டி.ஐ.ஜி.யாக 27 செக்டருக்குத் தலைமை தாங்கினார், மேலும் மேற்குப் பிராந்தியத் தலைமையகத்தில் செயல்பாட்டு தளவாடங்கள் பிரிவின் பிரிகேடியராகவும் இருந்தார். அவர் தற்போது புவிசார் அரசியல், சர்வதேச மற்றும் பாதுகாப்பு விவகாரங்கள் குறித்த ஆய்வாளராக உள்ளார்.
Original articles: NATO enters a new strategic era of transformation. -Advitya Madan