அரசியலமைப்பு வரலாற்றில் ஒரு மறுபரிசீலனை வாசிப்பு. -சஞ்சய் ஹெக்டே

 பி.என். ராவை உயர்த்தி, இந்திய அரசியலமைப்பின் உண்மையான சிற்பியாக விளங்கும் பி.ஆர். அம்பேத்கரை ஓரங்கட்டும் முயற்சி தவறானது.


சிலர் இந்தியாவின் அரசியலமைப்பு வரலாற்றை அமைதியாக மாற்றி எழுதி வருகின்றனர். அரசியலமைப்பு சபையின் அரசியலமைப்பு ஆலோசகரானசர் பெனேகல் நர்சிங் ராவ், இந்திய அரசியலமைப்பின் உண்மையான சிற்பி என்று சில விமர்சகர்கள் இப்போது வாதிடுகின்றனர். அதே நேரத்தில், வரைவுக் குழுவின் (Drafting Committee) தலைவரான டாக்டர் பீம்ராவ் ராம்ஜி அம்பேத்கர் ஏற்கனவே முடிக்கப்பட்ட ஒரு தயாரிப்பை மீண்டும் எழுதியாக சிலர் கூறுகின்றனர். இந்த வாதம் கல்வி சார்ந்ததாகத் தோன்றலாம். ஆனால், அது உண்மையான கூற்று அல்ல. இந்தியாவின் ஆரம்ப கதையில் தலித் முகமையைக் குறைப்பதற்கும், குடியரசு உருவாவதற்கு பி.ஆர். அம்பேத்கர் கொண்டு வந்த தார்மீக சக்தியை (moral force) அழிப்பதற்கு இது ஒரு முயற்சியாகும்.


ஒத்துழைப்பு, போட்டியல்ல


அரசியலமைப்பை உருவாக்குவதில் இருவரும் முக்கியமானவர்களாக இருந்தனர். ஆனால், அவர்களின் பாதைகள் முற்றிலும் வேறுபட்டவை. புகழ்பெற்ற அரசு ஊழியரும் சட்ட வல்லுநருமான சர் பி.என். ராவ் ஜூலை 1946-ல் அரசியலமைப்பு ஆலோசகராக நியமிக்கப்பட்டார். அவரது பணி தொழில்நுட்ப ரீதியாகவும் ஆயத்தமானதாகவும் இருந்தது. ராவ் பிரிட்டிஷ் இந்தியாவில், 1935-ஆம் ஆண்டு இந்திய அரசுச் சட்டம் (Government of India Act) வரைவை உருவாவதற்கு உதவினார். 11-ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு, அரசியலமைப்புச் சபையின் குழுக்களின் அறிக்கைகள் மற்றும் பிற அரசியலமைப்புகள் பற்றிய அவரது ஆய்வின் அடிப்படையில் அரசியலமைப்பின் செயல்பாட்டு வரைவைத் தயாரிக்க வேண்டியிருந்தது. அவர் அமெரிக்க, கனடிய, ஐரிஷ், ஆஸ்திரேலிய மற்றும் வீமர் மாதிரிகளை ஆராய்ந்தார். மேலும், Felix Frankfurter மற்றும் Harold Laski போன்ற சட்ட வல்லுநர்களுடன் கலந்தாலோசித்தார். அக்டோபர் 1947-ல், அவர் 243 கட்டுரைகள் மற்றும் 13 அட்டவணைகளுடன் தனது வரைவைச் சமர்ப்பித்தார். ராவின் ஆவணம் சட்டமன்றத்திற்கு ஒரு தொடக்கப் புள்ளியை வழங்கியது. அரசியலமைப்புச் சபையில் அவருக்கு எந்த இடமும் வழங்கப்படவில்லை. அரசியல் ஆணை இல்லை. அவரது அதிகாரம் அறிவார்ந்ததாக இருந்தது. பிரதிநிதித்துவமாக இல்லை.


அம்பேத்கரின் பணி வேறுபட்ட வகையினதாக இருந்தது. வரைவு குழுவின் தலைவர் என்ற பதவியில், அவர் ஒரு சட்டத் திட்டத்தை அரசியல் ஒப்பந்தமாக மாற்ற வேண்டியிருந்தது. அவர் அரசமைப்பை பிரிவினையின் கலவரம், மகாத்மாவின் கொலை போன்ற கடுமையான நேரங்களிலூடாக முன்னெடுத்து, அதன் விதிகளைக் கூட்டரசில் ஒரொரு விதியின்படி விளக்கி பாதுகாத்தார். அவரது பொறுப்பு வெறும் உரையை நுட்பமாக்குவதில் மட்டும் இல்லாமல், வித்தியாசமான மற்றும் பிரிக்கப்படும் வலிமையான நலன்களுக்குள் ஒற்றுமையை உருவாக்குவதிலும் இருந்தது. ராவ் கட்டமைப்பை உருவாக்கினார். அம்பேத்கர் அதை நீதியின் உயிருள்ள கருவியாக மாற்றினார்.


அம்பேத்கர், ராவின் பங்களிப்பை ஒருபோதும் மறுக்கவில்லை. நவம்பர் 25, 1949 அன்று அரசியலமைப்பு சபையில் ஆற்றிய உரையில், அரசியலமைப்புக்கான பெருமை தனக்கு மட்டுமானது அல்ல என்று பி.என். ராவின் பங்களிப்பை அங்கீகரித்தார். அரசியலமைப்பு சபையின் அரசியலமைப்பு ஆலோசகர், வரைவுக் குழுவின் பரிசீலனைக்காக அரசியலமைப்பின் தோராயமான வரைவைத் தயாரித்தார் என்று அம்பேத்கர் குறிப்பிட்டார்.


141 நாட்கள் பணியாற்றிய வரைவுக் குழுவின் உறுப்பினர்களுக்கு ஓரளவு பாராட்டு சேர வேண்டும் என்றும் அவர் கூறினார். ஆனால், சிக்கலான கருத்துக்களை எளிமையான சட்டமொழியில் தெளிவாக எழுதி மிகவும் கடினமாக உழைத்ததற்காக, அரசியலமைப்பின் தலைமை வரைவாளர் S.N. முகர்ஜிக்கு இன்னும் பெரிய பங்கு சேர வேண்டும்.


இதுபோல, அரசியல் உரிமை அமைப்பில் ராவ், அம்பேத்கர் அல்ல, என்ற கருத்தை ஆதரிக்க பயன்படுத்தப்படும் சொற்கள் உண்மையில் மாறானதை சுட்டிக்காட்டுகின்றன. ராவின் பணி வெறும் ‘தோராயமான வரைவு’ (rough draft) மட்டுமே என்றும், இறுதிப் பதிப்பு அல்ல என்றும் அம்பேத்கர் கூறினார். வரைவுக் குழுவும் சட்டமன்றமும் தான் அதை ஜனவரி 1950-ல் நடைமுறைக்கு வந்த அரசியலமைப்பாக மாற்றியது. ராவ் தான் அரசியலமைப்பின் ஆசிரியர் என்று கூறிக்கொண்டதற்கான எந்த ஆதாரமும் இல்லை. அந்த நேரத்தில் அம்பேத்கர் மற்றும் நேருவுக்கு அவர் எழுதிய கடிதங்கள் மரியாதை மற்றும் குழுப்பணியைக் காட்டுகின்றன. இன்று ராவை ‘அரசியலமைப்பின் தந்தை’ (Father of the Constitution) என்று அழைக்க முயற்சிப்பது உண்மைகளைத் திரித்து, அவரது கண்ணியத்தைப் புறக்கணிப்பதாகும்.


அரசியல் நோக்கம்


அம்பேத்கரைவிட ராவை முக்கியமானவராக மாற்றுவதற்கான அழுத்தம் அறிவுசார் விவாதம் மட்டுமல்ல. அம்பேத்கர் போன்ற ஒரு தலித் தலைவர் குடியரசை உருவாக்குவதில் முக்கியப் பங்கு வகித்தார் என்பதில் சிலருக்கு உள்ள அசௌகரியத்தை இது காட்டுகிறது. ராவை முக்கிய ஆசிரியர் என்று அழைப்பது உயர் சாதியினருக்கு மீண்டும் பெருமை சேர்க்கும் ஒரு வழியாகும். இது அம்பேத்கரின் சக்திவாய்ந்த மரபை பலவீனப்படுத்தவும், ஒரு பெரிய சமூக மாற்றத்தை வெறும் அரசாங்கப் பணியாகக் குறைக்கவும் முயற்சிக்கிறது. ஆனால், அரசியலமைப்பு ஒரு சட்ட ஆவணத்தைவிட அதிக முக்கியத்துவம் வாய்ந்தது. இது முதன்மையாக தனிநபரின் கண்ணியத்தை உறுதியளிக்கும். இது போராட்டம், நம்பிக்கை மற்றும் நீதிக்கான போராட்டம் மூலம் உருவாக்கப்பட்டது. அரசியலமைப்பு ஒடுக்கப்பட்டவர்களுக்கு அதிகாரத்தில் ஒரு குரலைக் கொடுத்தது. அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின் கதையிலிருந்து அம்பேத்கரை நீக்குவது அதன் ஆன்மாவையே (soul) பறிப்பதற்கு  சமமானதாகும்.


அரசியலமைப்பு சபையில் அம்பேத்கரின் இடம் ஒரு புத்திசாலித்தனமான (political wisdom) அரசியல் முடிவின் விளைவாகும். அவர் முதலில் வங்காளத்திலிருந்து தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டார். ஆனால், பிரிவினைக்குப் பிறகு, அந்த இடம் பாகிஸ்தானின் ஒரு பகுதியாக மாறியது. கடந்த கால கருத்து வேறுபாடுகள் காரணமாக சில காங்கிரஸ் தலைவர்கள் அவரை மீண்டும் அழைத்து வர தயங்கினர். இருப்பினும், மகாத்மா காந்தியின் தலையிட்டின் மூலம் இந்த பிரச்சனை சரி செய்யப்பட்டது.


காந்திக்கும் அம்பேத்கருக்கும் தனித் தொகுதிகள் தொடர்பாக மோதல் ஏற்பட்டிருந்தாலும், அம்பேத்கர் சட்டமன்றத்தில் ஒரு பகுதியாக இருக்க வேண்டும் என்று காந்தி வலியுறுத்தினார். பட்டியல் சாதியினர் அதன் உருவாக்கத்திலிருந்து விலக்கப்பட்டால் எந்த அரசியலமைப்பும் சட்டப்பூர்வமானது என்று கூற முடியாது என்று காந்தி காங்கிரஸ் தலைவர்களிடம் கூறினார்.


இதன் விளைவாக, அம்பேத்கர் பம்பாய் மாகாணத்திலிருந்து மீண்டும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டார். காந்தியின் வலியுறுத்தல் ஒரு தொலைநோக்குப் பார்வையாகும். 1947ஆம் ஆண்டில், மதத்தால் தேசம் பிளவுபட்டபோது, ​​அந்நியப்படுத்தப்பட்ட தலித் தலைமை பிளவை ஆழப்படுத்தியிருக்க முடியும். அம்பேத்கரின் உறுதிப்பாட்டை உறுதி செய்வதன் மூலம், புதிய குடியரசை அதன் பிறப்பிலேயே பலவீனப்படுத்தக்கூடிய ஒரு நெருக்கடியை காந்தி தடுத்தார். அம்பேத்கரின் அடுத்தடுத்த தலைமை அந்த உள்ளடக்கத்தை சரியாக நிரூபித்தது. அரசியலமைப்பை உருவாக்குவதை நாட்டை ஒன்றிணைக்கும் ஒரு தார்மீக அமைப்பாக அம்பேத்கர் மாற்றினார்.


ராவின் வரைவு வரிசையையும் கட்டமைப்பையும் வழங்கியது. அம்பேத்கர் அதற்கு அர்த்தத்தையும் தார்மீக வலிமையையும் அளித்தார். அம்பேத்கரின் கருத்துக்கள் அரசியலமைப்பின் முக்கியப் பகுதிகளான அடிப்படை உரிமைகள், வழிகாட்டுதல் கோட்பாடுகள் மற்றும் பலவீனமான குழுக்களுக்கான ஆதரவு போன்றவற்றை வடிவமைத்தன. அரசியலமைப்பு அவையில் அவர் ஆற்றிய உரைகள் அரசியலமைப்பிற்கு அர்த்தத்தையும் வலுவான தத்துவத்தையும் அளித்தன.


சமூக மற்றும் பொருளாதார சமத்துவம் இல்லாமல் அரசியல் சமத்துவம் தோல்வியடையும் என்று அம்பேத்கர் எச்சரித்தார். ‘நமது சமூக மற்றும் பொருளாதார வாழ்க்கையில் சமத்துவத்தை எவ்வளவு காலம் மறுப்போம்? நீண்ட காலமாக அதை மறுத்தால், நமது அரசியல் ஜனநாயகத்தை ஆபத்தில் ஆழ்த்துவதன் மூலம் மட்டுமே நாம் அவ்வாறு செய்வோம். இந்த முரண்பாட்டை நாம் விரைவில் அகற்ற வேண்டும், இல்லையெனில் சமத்துவமின்மையால் அவதிப்படுபவர்கள் இந்த சட்டமன்றம் மிகவும் கடினமாக உருவாக்கிய அரசியல் ஜனநாயகத்தின் கட்டமைப்பை பிளவுபடுத்தி விடுவார்கள் என்று அம்பேத்கர் கூறினார். அந்த எச்சரிக்கை இன்னும் இந்தியாவின் அரசியலமைப்பு வரலாற்றில் மிகவும் சக்திவாய்ந்த தார்மீக அறிக்கையாக உள்ளது.


மறப்பதால் ஏற்படும் ஆபத்து


ஒவ்வொரு குடியரசும் அதன் நினைவைப் பாதுகாக்க வேண்டும். அம்பேத்கரைவிட ராவை உயர்த்தும் முயற்சி, அரசியலமைப்பின் தீவிர உணர்வை வடிகட்டுவதற்கான பெரிய முயற்சியின் ஒரு பகுதியாகும். அரசியலமைப்புச் சட்டத்தை உருவாக்குவதை ஒரு சமூகப் புரட்சியாக இல்லாமல் ஒரு தொழில்நுட்பப் பணியாக சித்தரிக்கின்றனர். டாக்டர் அம்பேத்கரை பாராட்டுவது சர் பி.என். ராவின் பங்கைக் குறைத்துவிடாது. இரண்டு நபர்களும் இந்தியாவிற்கு சிறப்பாகச் சேவை செய்தனர். ஆனால் அரசியலமைப்புச் சட்டம், ஒரு சட்ட ஆவணத்தைவிட முக்கியத்துவம் வாய்ந்ததாகும். இது தேசிய நோக்கத்திற்கான ஒரு அறிக்கை. அரசியலமைப்புச் சட்டத்திற்கு ஒரு அறிஞரின் கவனமான பணியும், ஒரு சீர்திருத்தவாதியின் வலுவான நம்பிக்கையும் தேவைப்பட்டது. அம்பேத்கர்அந்த சீர்திருத்தவாதியாக இருந்தார்.


அரசியலமைப்புச் சட்டம் உருவாக்கப்பட்டபோது, ​​நேரு, படேல் மற்றும் பிரசாத் போன்ற தலைவர்கள் அனைவரும் அம்பேத்கர் மிக முக்கியமான பங்கை வகித்தார் என்பதை ஒப்புக்கொண்டனர். ராவ் முக்கிய ஆசிரியர் (Constitution’s principal) என்று யாரும் கூறவில்லை. ஒரு ஆவணத்தை எழுதுவதற்கும் ஒரு நாட்டின் மதிப்புகளை வடிவமைப்பதற்கும் உள்ள வித்தியாசத்தை அவர்கள் அறிந்திருந்தனர்.


ஒரு சிறந்த ஆலோசகராக ராவ் போற்றப்பட வேண்டியவர். அரசியலமைப்பின் தார்மீக சிற்பியாக அம்பேத்கர் போற்றப்பட வேண்டியவர். அரசியலமைப்பு காலனித்துவ அலுவலகங்களின் அமைதியில் எழுதப்படவில்லை. மாறாக பிரிவினை, மகாத்மாவின் படுகொலை மற்றும் சாதி ஒடுக்குமுறையின் காலகட்டத்தில் எழுதப்பட்டது. அம்பேத்கரை அதன் மையத்தில் வைப்பது குறியீட்டு வெறும் குறியீட்டுச் செயல் மட்டுமல்ல - இந்தியாவின் புதிய அமைப்பு ஒரு காலத்தில் விடுபட்டவர்களையும் சமமாக உள்ளடக்கும் என்பதைக் காட்டியது.


அம்பேத்கர் ஒருபோதும் அரசியலமைப்பை, தான் தனியாக எழுதியதாகக் கூறவில்லை. ஆனால், வரைவுக் குழுவின் தலைவராக, அவர் ஒவ்வொரு பகுதியையும் பாதுகாத்தார். மேலும், இந்தியாவை வடிவமைத்த சுதந்திரம், சமத்துவம் மற்றும் சகோதரத்துவம் பற்றிய தெளிவான பார்வையைக் கொண்டிருந்தார். அவரது பங்கைக் குறைத்து மதிப்பிடுவது என்பது இந்தியாவின் குடியரசு எதற்காக நிற்கிறது என்பதற்கு எதிராக கூறுவதற்கு சமமானதாகும். ராவ் கட்டமைப்பை உருவாக்கினார். ஆனால், அம்பேத்கர் அந்த பணியை நியாயமாக செய்தார். பொறியாளராக ராவ் நன்றி தெரிவிக்க வேண்டும். ஆனால், அம்பேத்கர் நவீன இந்தியாவின் உண்மையான சிற்பி மற்றும் தார்மீகத் தலைவராக இன்னும் நிலைத்து நிற்கிறார்.


அந்த உண்மையை மறுப்பது குடியரசை மறுப்பதற்குச் சமமானதாகும்.


சஞ்சய் ஹெக்டே இந்திய உச்சநீதிமன்றத்தால் நியமிக்கப்பட்ட ஒரு மூத்த வழக்கறிஞர் ஆவார்.



Original article:

Share:

மாநிலங்களுக்கான நிதி இடத்தை மீட்டெடுத்தல் -கே. சண்முகம்

 மக்களின் எதிர்பார்ப்புகள் அதிகரித்து சேவைகள் குறைந்து வருவதால், மாநிலங்கள் அதிகமாகச் செலவிடுகின்றன. சரக்கு மற்றும் சேவை வரி அறிமுகம் மாநிலங்கள் தங்களுக்கு தேவையான நிதியை பெறும் முறையை மாற்றியுள்ளது மற்றும் அதிக வரிக் கட்டுப்பாட்டை ஒன்றிய அரசுக்கு வழங்கியுள்ளது.

 

வரி அடுக்குகளின் சமீபத்திய மறுசீரமைப்புடன் சரக்கு மற்றும் சேவை வரி (Goods and Services Tax (GST)) அமலாக்கத்தின் பயணம் ஒரு புதிய கட்டத்திற்குள் நுழைந்துள்ளது. இந்த நடவடிக்கை ரூ.2 லட்சம் கோடிக்கும் அதிகமான வரிச் சலுகைகளை நுகர்வோருக்கு வழங்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. இதன் மூலம், இழப்பீட்டு வரி இப்போது நீக்கப்பட்டு வழக்கமான சரக்கு மற்றும் சேவை வரிகளில் சேர்க்கப்பட்டுள்ளது. சரக்கு மற்றும் சேவை வரியின் கீழ் மாநிலங்களுக்கு ஏற்படும் இழப்புகளை ஈடுகட்ட கூடுதல் நிதி வழங்கும் முறையை முடிவுக்குக் கொண்டு வருகிறது. இந்த முடிவு உள்ளூர் தேவையை அதிகரிக்கும். மேலும், அதன் விளைவாக வருவாய் வளர்ச்சி எதிர்பார்க்கப்படும் வருவாய் இழப்பைக் குறைக்கக்கூடும். இருப்பினும், இந்த இழப்பு குறித்து சரியான மதிப்பீடு செய்யப்படவில்லை என்றும், உண்மையான இழப்பு கணிக்கப்பட்டதைவிட அதிகமாக இருக்கலாம் என்று சில மாநிலங்கள் கருதுகின்றன. இழப்பீட்டுக்கான தங்கள் கோரிக்கை புறக்கணிக்கப்பட்டதால் மக்கள் வருத்தமடைந்துள்ளனர்.


தாராளமய இழப்பீட்டு வழிமுறைகள் மூலம் சரக்கு மற்றும் சேவை வரி அமலாக்கம் அனைத்து மாநிலங்களுக்கும் அதிக அளவு பயனளித்துள்ளதாக ஆய்வுகள் காட்டினாலும், இழப்பீட்டுக்குப் பிந்தைய வரி அமைப்பு அவற்றில் சிலவற்றில் கவலைகளை எழுப்பும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. இழப்பீட்டு மற்றும் கூடுதல் வரி வழிமுறை, மாநிலங்களைவிட ஒன்றிய அரசுக்கு கூடுதல் அதிகாரத்தை வழங்குகிறது. கடந்த சில ஆண்டுகளில் நிதிக் கொள்கை அமைப்புகளில் குறிப்பிடத்தக்க மாற்றங்கள் ஏற்பட்டுள்ள நிலையில், சரக்கு மற்றும் சேவை வரி அறிமுகம் உட்பட, வரிவிதிப்பு அதிகாரத்தை மாநிலங்களிடமிருந்து சரக்கு மற்றும் சேவை வரி குழுவிற்கு மாற்றியுள்ளதால், 'கூட்டுறவு கூட்டாட்சி' (cooperative federalism) கொள்கைக்கு ஏற்ப வரிப் பகிர்வு குறித்த நிதிக் கொள்கையை மறுபரிசீலனை செய்வதற்கான கோரிக்கை அதிகரித்து வருகிறது.


அதிகரித்து வரும் வரி அமைப்பு


இந்தியாவின் நிதிக் கொள்கை, குறிப்பாக ஒன்றிய மற்றும் மாநில அரசுகள் வருவாயைப் பகிர்ந்து கொள்ளும் விதம், எப்போதும் மாறிக்கொண்டே இருக்கிறது. அரசியலமைப்பின் பிரிவு 246, ஒன்றிய மற்றும் மாநில அரசுகள் எந்த வரிகளை வசூலிக்க முடியும் என்பதை விளக்குகிறது. பட்டியலிடப்படாத வரிகள்மீது சட்டங்களை இயற்ற ஒன்றிய அரசிற்கு கூடுதல் அதிகாரங்கள் உள்ளன. ஒன்றிய அரசுக்கும் மாநிலங்களுக்கும் இடையே வரிவிதிப்பு அதிகாரத்தின் பகுதிகளை முறையே பொதுப் பட்டியல் மற்றும் மாநிலப் பட்டியலின் கீழ் வரையறுக்கப்படுகிறது. இந்தக் கூடுதல் அதிகாரத்தைப் பயன்படுத்தி, நாடாளுமன்றம் 2016-ல் அரசியலமைப்பை மாற்றியமைத்து சேவை வரி விதிப்பதற்காக நாடாளுமன்றம் 2016ஆம் ஆண்டு அரசியலமைப்பில் பிரிவு 246A மூலம் திருத்தம் செய்தது. 92-வது திருத்தத்தின் மூலம் சேவை வரி அறிமுகப்படுத்தப்பட்டதன் மூலமும், ஜூலை 2017-ல் சரக்கு மற்றும் சேவை வரி அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட 101-வது திருத்தத்தின் மூலமும் வரி விதிக்கும் முறையை மாறியது.


முதல் முறையாக, சரக்கு மற்றும் சேவை வரி, மூலத்தை அடிப்படையாகக் கொண்ட வரிக்கு பதிலாக சேருமிடத்தை அடிப்படையாகக் (origin-based) கொண்ட வரியை அறிமுகப்படுத்தியது. மேலும், ஒன்றிய மற்றும் மாநிலங்கள் பொதுவான வரி அடிப்படையைப் பகிர்ந்து கொள்ள அனுமதித்தது. சரக்கு மற்றும் சேவை வரி மாநிலங்களுக்கு சொந்த வரி வருவாயை பங்களிப்பதாக இருப்பதால், இந்த புதிய வரிவிதிப்பு மீதான அதிகாரம் சரக்கு மற்றும் சேவை வரி குழுவிற்கு மாற்றப்படுவதால், அவர்களின் நிதி சுயாட்சியில் குறிப்பிடத்தக்க பாதிப்பை சந்திக்க வழிவகுத்தது. இந்த இடத்தில் ஒன்றிய முடிவெடுக்கும் அதிகாரத்தை அதிகம் கொண்டுள்ளது.


இந்தியா பல அடுக்குகளைக் கொண்ட அரசாங்கமாக இருப்பதால், ஒன்றிய அரசிற்கும் மாநிலங்களுக்கும் இடையில் பணம் மற்றும் கடமைகள் எவ்வாறு பகிரப்படுகின்றன என்பதில் ஏற்றத்தாழ்வு உள்ளது. பொதுவாக, வளங்களை திரட்டும் அதிகாரம் பெரும்பாலும் செயல்திறன் மற்றும் பொருளாதார காரணங்களுக்காக மையப்படுத்தப்படுகிறது. சிறந்த பொறுப்புணர்விற்காகவும், பொது சேவைகளை திறம்பட வழங்குவதற்காகவும் செலவினப் பொறுப்புகள் பரவலாக்கப்படுகின்றன. நிதி ஏற்றத்தாழ்வு இருக்கும்போது, ​​அரசாங்கத்தின் ஒவ்வொரு மட்டமும் அதன் வேலையைச் செய்ய போதுமானதாக இருக்கும் வகையில் நிதி எவ்வாறு பகிரப்படுகிறது என்பதை மாற்றுவதன் மூலம் சரி செய்யப்படுகிறது. நிதி நிலைமைகள் மாறும்போது இந்த மாற்றங்கள் தொடர்ந்து புதுப்பிக்கப்பட வேண்டும்.


நிதிக்குழுவின் பங்கு


அரசியலமைப்பின் பிரிவுகள் 268 முதல் 293 வரை ஒன்றிய-மாநில நிதி உறவுகளை வரையறுக்கின்றன. நிதிக்குழு (Finance Commission (FC)) பிரிவு 280-ன் கீழ் அமைக்கப்பட்டுள்ளது. இது அரசியலமைப்பு ரீதியாக அனைத்து மாநிலங்களுக்கும் பரிமாற்றங்களை தீர்மானிக்கும் பணியை ஒதுக்கியுள்ளது. இருப்பினும், மத்திய நிதி ஆணையத்தின் வரிப் பகிர்வு விதிகள் முற்போக்கான மாநிலங்களை நியாயமற்ற முறையில் தண்டிப்பதாக சில மாநிலங்கள் கருதுகின்றன. ஆணையங்கள் வெவ்வேறு விதிகளைப் பயன்படுத்துவதாகவும், காரணிகளுக்கு வெவ்வேறு முக்கியத்துவம் அளிப்பதாகவும், குழப்பத்தை ஏற்படுத்துவதாகவும் மக்கள் புகார் கூறுகின்றனர்.


இந்த ஆணையத்தின் மானியங்கள், பல்வேறு ஒன்றிய நிதியுதவி திட்டங்கள் (Centrally Sponsored Schemes (CSS)), மற்றும் முன்னதாக, 2014க்குப் பிறகு நிறுத்தப்பட்ட திட்ட ஆணையத்தின் மானியங்களும் இணைக்கப்பட்டுள்ளன. பிரிவு 282 ஒன்றிய அரசு நேரடி மானியங்களை வழங்க அனுமதிக்கிறது. அதே, நேரத்தில் பிரிவு 275 நிதி ஆணையங்கள் மூலம் மானியங்களை வழங்குகிறது. இந்த வழிகளில் பணம் வழங்கப்படும் முறை நியாயமானதாகவோ அல்லது தெளிவாகவோ இல்லை என்று சில மாநிலங்கள் கருதுகின்றன.


வீழ்ச்சியடைந்து வரும் அதிகாரப் பகிர்வு பங்கு


11-வது நிதிக் குழு (2000-2005) போது கொண்டுவரப்பட்ட 80-வது திருத்தத்தின் மூலம், தனிநபர் வரிகளைப் பகிர்ந்து கொள்ளும் முந்தைய முறை உலகளாவிய பகிர்வு கொள்கையால் (global sharing principle) மாற்றப்பட்டது. பகிரக்கூடிய ஒன்றிய அரசின் வரி வருவாயில் 29.5% மாநிலங்களுக்கு வழங்க ஆணையம் பரிந்துரைத்தது. இது 12-வது நிதி குழுவால் 30.5% ஆகவும், 13-வது நிதி குழுவால் 32% ஆகவும், 14வது நிதி குழுவால் 42% ஆகவும் படிப்படியாக அதிகரிக்கப்பட்டது. ஜம்மு-காஷ்மீர் ஒரு மாநிலமாக இல்லாததைக் கருத்தில் கொண்டு, அந்த மாநிலத்திற்கான பங்கு 41%-ஆகக் குறைந்தது. இருப்பினும், அதிக பரிந்துரைகள் இருந்தபோதிலும், மொத்த வரி வருவாயின் (Gross Tax Revenue (GTR)) சதவீதமாக மாநிலங்களுக்கான உண்மையான பகிர்வு தொடர்ந்து குறைந்து வருகிறது என்று அட்டவணை 1 சுட்டிக்காட்டுகிறது.









மாநிலங்களுடன் பகிர்ந்து கொள்ளப்படாத அதிகரித்துவரும் இழப்பீடுகள் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்களால் பணப் பற்றாக்குறை ஏற்படுகிறது. 2024-25-ஆம் ஆண்டில், இந்த இழப்பீடுகள் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்கள் ரூ.3,86,440 கோடியாக இருந்தது. இது 2025-26-ஆம் ஆண்டுக்கான பட்ஜெட் மதிப்பீடுகளின் (Budget Estimates (BE)) கீழ் ரூ.4,23,456 கோடியாக இருக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. இதில் சரக்கு மற்றும் சேவை இழப்பீட்டு வரி சேர்க்கப்படவில்லை. மாநிலங்கள் பகிரக்கூடிய தொகுப்பில் (shareable pool) இணைக்கப்பட வேண்டும் என்று தொடர்ந்து வலியுறுத்தி வருகின்றன. இந்த கோரிக்கையை ஒன்றிய அரசு ஏற்கவில்லை. இந்த வளமானது, ஒன்றிய அரசுக்கு அதன் வழக்கமான வரிப் பங்கைத் தாண்டி அதன் செலவுகளை ஈடுகட்ட கூடுதல் நிதியை வழங்குகிறது. ஏனெனில், இழப்பீடு மற்றும் கூடுதல் வரி கட்டணங்களிலிருந்து வரும் பணம் பெரும்பாலும் பல்வேறு திட்டங்களில் ஒன்றிய அரசின் பங்கிற்கு பணம் செலுத்துகின்றன.


நிதிப் பரிமாற்றங்களுக்கு ஒன்றிய அரசை சார்ந்திருத்தல்


ஒன்றிய அரசின் நிதிப் பரிமாற்றங்கள் மாநிலங்களின் வருவாய் வரவுகளில் 44% ஆகும். இது பீகாரில் 72% முதல் ஹரியானாவில் 20% வரை உள்ளது. இதில் ஹரியானா (20%), தெலுங்கானா (21%), குஜராத் (28%), மகாராஷ்டிரா (28%), கர்நாடகா (31%), தமிழ்நாடு (31%), கோவா (33%), கேரளா (34%), மற்றும் ஒடிசா (41%) ஆகிய ஒன்பது மாநிலங்கள் ஒட்டுமொத்த சராசரியான 44%-ஐ விடக் குறைவாகவே பெறுகின்றன. இது மாநில அரசுகள் நிதிப் பரிமாற்றங்களுக்காக ஒன்றிய அரசை அதிகமாகச் சார்ந்திருப்பதையும், அவர்களின் நிதி சுயாட்சியில் (fiscal autonomy) சமரசம் செய்திருப்பதைக் குறிக்கிறது.


முன் மற்றும் பிந்தைய ஜிஎஸ்டி காலங்களில் மையம் மற்றும் மாநிலங்களுக்கு இடையில் பகிரப்பட்ட வரிவருமான விகிதத்தைப் பார்ப்பதனால் ஒரு தெளிவான போக்கு வெளிப்படுகிறது: வரிகளை விதிக்கும் அதிகாரம் மையப்படுத்தப்பட்டுக் கொண்டிருக்கிறது, அதே நேரத்தில் மாநிலங்களின் செலவினப் பொறுப்புகள் அதிகரித்து வருகின்றன (அட்டவணை 2).


2012-13 முதல் 2016-17 வரை சரக்கு மற்றும் சேவை அமல்படுத்தப்படுவதற்கு முந்தைய காலத்தில், ஒன்றிய அரசு மொத்த வரி வருவாயில் 67% வசூலித்தது. அதே நேரத்தில் மாநிலங்கள் 33% வசூலித்தன. சரக்கு மற்றும் சேவை அமல்படுத்தப்பட்ட பின்னர் (2018-19 முதல் 2022-23 வரையிலான) காலத்தில் இந்த விகிதம் மாறாமல் இருந்தது. வருவாய் செலவினங்களைப் பொறுத்தவரை, சரக்கு மற்றும் சேவைக்கு முந்தைய காலத்தில் மத்திய அரசு 47% மற்றும் மாநிலங்கள் 53% செலவிட்டன. அமல்படுத்தப்பட்ட பின்னர், இந்த புள்ளிவிவரங்கள் முறையே 48% மற்றும் 52% ஆக இருந்தன. கடந்த சில ஆண்டுகளில் ஒன்றிய அரசின் வருவாய் செலவினங்களில் ஏற்பட்ட அதிகரிப்புக்கு, மாநிலங்களின் அதிகார வரம்பிற்குள் வரும் ஒன்றிய நிதியுதவி திட்டங்கள் (Centrally Sponsored Schemes (CSS)) விரிவாக்கம் காரணமாகும்.


சட்டம் ஒழுங்கு, சுகாதாரம், கல்வி, விவசாயம் மற்றும் உள்ளூர் நிர்வாகம் போன்ற முக்கியமான துறைகளை மாநிலங்கள் கையாள்வதால் அதிகமாக செலவு செய்ய வேண்டிய சூழல் ஏற்பட்டுள்ளது. எனவே, தற்போதைய அமைப்பு மாநிலங்களின் தேவைகளை சரியாக பூர்த்தி செய்யாததால், வரி வசூலிக்க அதிக அதிகாரத்தை அவர்கள் விரும்புகிறார்கள். மேலும், ஒன்றிய அரசின் நிதியை அதிகமாக சார்ந்திருப்பதால் பணப் பற்றாக்குறை போன்ற பிரச்சினைகளை ஏற்படுத்துகிறது மற்றும் எதிர்க்கட்சி ஆளும் மாநிலங்கள் நியாயமற்ற முறையில் நடத்தப்படலாம் என்ற கவலையை ஏற்படுத்துகிறது.


சில மாநிலங்கள் கனடாவின் மாதிரியைப் பின்பற்ற பரிந்துரைக்கின்றன. அந்த நாட்டில் ஒன்றிய அரசு 46% வரிகளை வசூலித்து 40% செலவிடுகிறது. அதே நேரத்தில் மாகாணங்கள் 54% வரிகளை வசூலித்து 60% செலவிடுகின்றன. இந்த அமைப்பு மாநிலங்களுக்கு அதிக நிதி சுதந்திரத்தையும் நெகிழ்வுத்தன்மையையும் வழங்குகிறது.


மக்கள் அரசாங்கத்திடமிருந்து அதிகமாக எதிர்பார்க்கும்போதும், சேவைத் தேவைகள் அதிகரித்து வருவதாலும், மாநிலங்கள் அதிகமாகச் செலவிடுகின்றன. ஆனால், சரக்கு மற்றும் சேவை வரி (Goods and Services Tax (GST)) மாநிலங்கள் பணம் பெறும் முறையை மாற்றியுள்ளது. மேலும், ஒன்றிய அரசுக்கு அதிக வரிக் கட்டுப்பாட்டை வழங்கியுள்ளது. இதன் காரணமாக, மாநிலங்கள் இப்போது ஒன்றிய அரசை பெரிதும் நம்பியுள்ளன. குறிப்பாக, எதிர்க்கட்சி ஆளும் மாநிலங்களில் இது பதற்றத்தை ஏற்படுத்துகிறது. இது போன்ற காரணங்களால் தான் பல மாநிலங்களும் பொருளாதார வல்லுநர்களும் மாநிலங்களின் நிதி சுயாட்சியை மேம்படுத்த வரிப் பகிர்வு கொள்கையை மறுசீரமைக்க வேண்டும் என்று அழைப்பு விடுக்கின்றனர்.





சுயாட்சியை நோக்கி


தமிழ்நாடு போன்ற மாநிலங்கள் ஒன்றிய-மாநில உறவுகளை ஆய்வு செய்ய குழுக்களை அமைத்துள்ளன. இந்த சூழலில், ஒரு புதிய யோசனை பரிந்துரைக்கப்படுகிறது - சரக்கு மற்றும் சேவை வரி எவ்வாறு செயல்படுகிறது என்பதைப் போலவே, ஒன்றிய மற்றும் மாநிலங்களுக்கு இடையில் தனிநபர் வருமான வரியைப் (personal income tax (IT)) பகிர்ந்து கொள்ள வேண்டும். உதாரணமாக, 2025-26 பட்ஜெட்டில், ஒன்றிய அரசு அதன் வரி வசூலிலிருந்து மாநிலங்களுக்கு ரூ.14.22 லட்சம் கோடியை வழங்க திட்டமிட்டுள்ளது. ஆனால், தனிநபர் வருமான வரி (ரூ13.57 லட்சம் கோடி) வசூலிக்கப்படும் மாநிலங்களுடன் சமமாக (50:50) பகிர்ந்து கொள்ளப்பட்டால், ஒன்றிய அரசு மாநிலங்களுக்கு வழங்கும் தொகை ரூ.7.44 லட்சம் கோடியாகக் குறையும்.


இதற்கு மாற்றாக, தற்போதைய வரி மற்றும் வசூல் முறையில் பெரிய மாற்றங்கள் ஏதும் செய்யாமல், வருமான வரியை நிரப்ப மாநிலங்களுக்கு அதிகாரம் அளிக்கவும் பரிந்துரைக்கப்படுகிறது.


இத்தகைய நடவடிக்கைகள், மாநிலங்கள் நிதிக்காக ஒன்றிய அரசை சார்ந்திருப்பதை கணிசமாக குறைக்கும், பணப்புழக்கத்தை மேம்படுத்தும். மேலும் அதிக வரி வருவாயைப் பங்களிக்கும் முற்போக்கான மாநிலங்கள் - அவற்றின் அதிக வரி அடிப்படையிலிருந்து நேரடியாகப் பயனடைய அனுமதிக்கும். ஒன்றிய அரசு அதன் திட்டங்கள், மானியங்கள் மற்றும் மாநிலங்களுடன் வழக்கமான வரிப் பகிர்வு மூலம் எந்தவொரு நிதி ஏற்றத்தாழ்வுகளையும் சரிசெய்ய வரிப் பகிர்வு (tax devolution) இன்னும் குறிப்பிடத்தக்க கட்டுப்பாட்டைக் கொண்டிருக்கும்.


K. சண்முகம் இந்திய ஆட்சிப் பணியின் முன்னாள் அதிகாரி ஆவார். 2010 முதல் 2019 வரை மாநில நிதிச் செயலாளராகப் பணியாற்றிய பின்னர், 2019-21 ஆம் ஆண்டில் தமிழக அரசின் தலைமைச் செயலாளராகப் பணியாற்றினார்.



Original article:

Share:

இந்தியாவின் கார்பன் சந்தைக்கு பாதுகாப்பு நடவடிக்கைகளை உறுதிப்படுத்தவும் -கே.எஸ். ஆதித்யா, அதீத் ஏ.ஜி. கரியப்பா

 இந்தியா கார்பன் சந்தையை கட்டமைக்கும் வேளையில், உலகளாவிய தோல்விகளிலிருந்து கற்றுக்கொள்ளவேண்டியவைகள், விவசாயிகளையும் சமூகங்களையும் பாதுகாப்பது ஏன் முன்னுரிமையாக வேண்டும் என்பதைக் காட்டுகின்றன.


தொழில்துறை புரட்சியில் தொடர்ச்சியான வளர்ச்சியை அடிப்படையாகக் கொண்ட வளர்ச்சி மாதிரியானது, ஏற்கனவே பூமியின் எல்லைகளை பாதுகாப்பான சுற்றுச்சூழல் வரம்புகளுக்கு அப்பால் தள்ளியுள்ளது. சுற்றுச்சூழல் சேதத்தை நிவர்த்தி செய்ய "வளர்ச்சியைக் குறைத்தல்" (degrowth) என்று சில நிபுணர்கள் பரிந்துரைக்கின்றனர். இருப்பினும், வறுமை மற்றும் பசியை இன்னும் எதிர்கொள்ளும் வளரும் நாடுகளுக்கு இந்த யோசனை நியாயமானதாகவோ அல்லது நடைமுறைக்குரியதாகவோ இல்லை. பொருளாதார வளர்ச்சியை சுற்றுச்சூழல் தீங்கிலிருந்து பிரிப்பதே ஒரு நியாயமான அணுகுமுறையாகும். இது, கடந்த காலத்தின் அதிக மாசுபாடு, அதிக உமிழ்வு மாதிரியை மீண்டும் ஏற்படுத்தாமல், வறுமையைக் குறைப்பதற்கும் தங்கள் பொருளாதாரங்களை விரிவுபடுத்துவதற்கும் நாடுகள் வழிமுறைகளைக் கண்டறிய வேண்டும்.

தூய்மையான தொழில்நுட்பங்கள், புதுப்பிக்கத்தக்க எரிசக்தி மற்றும் நிலையான விவசாய நடைமுறைகளை உறுதிபடுத்துவதன் மூலம் இதை மேற்கோள்ளலாம். உதாரணமாக, இந்தியாவில், சூரிய எரிசக்தி மற்றும் நுண் நீர்ப்பாசனத்தின் விரைவான விரிவாக்கம், வளர்ச்சியின் நிலைத்தன்மையும் எவ்வாறு இணைந்து செயல்பட முடியும் என்பதை விளக்குகிறது.


கார்பன் வரவு 


கார்பன் வரவு என்பது பசுமை இல்ல வாயு வெளியேற்றத்தைக் குறைக்கப் பயன்படுத்தப்படும் ஒரு கருவியாகும். இது, கார்பன்-டை-ஆக்சைடு (CO2) சமமானவற்றில் அடிப்படையில் அளவிடப்படும் பசுமை இல்ல வாயுக்களின் சான்றளிக்கப்பட்ட குறைப்பு அல்லது நீக்கத்தைக் குறிக்கிறது. புதுப்பிக்கத்தக்க எரிசக்தி போன்ற உமிழ்வைக் குறைக்கும் நடவடிக்கைகள் அல்லது மீள்காடு வளர்ப்பு, வேளாண் காடுகள் மற்றும் உயிரிகரிமம் போன்ற கார்பன் பிரித்தெடுத்தல் முயற்சிகள் மூலம் உருவாக்கப்படலாம். நிறுவனங்கள் தூய்மையான தொழில்நுட்பங்களை நோக்கி நகரும்போது தங்கள் சொந்த உமிழ்வை ஈடுசெய்ய கார்பன் வரவுகளை எதிர்நோக்குகின்றனர். குறைந்த கார்பன் நடைமுறைகளை ஏற்றுக்கொள்ளும் வளரும் நாடுகளுக்கு சலுகை அளிக்கவும் இந்த அமைப்பு உதவுகிறது.


கார்பன் வரவுகள் பெருகி வருகின்றன. முதன்மையாக, புதுப்பிக்கத்தக்க எரிசக்தி மற்றும் இயற்கை சார்ந்த திட்டங்களான REDD+ மற்றும் காடு வளர்ப்பு போன்றவற்றிலிருந்து ஆண்டுதோறும் 175 மில்லியன் முதல் 180 மில்லியன் வரை நிலை பெறுகின்றன. கார்பன் வரவு வர்த்தகத் திட்டம் (Carbon Credit Trading Scheme (CCTS)) மூலம் இந்தியா தனது சொந்த கார்பன் சந்தையையும் உருவாக்கி வருகிறது. இந்தத் திட்டம் எரிசக்தி-தீவிரத் துறைகளுக்கான உமிழ்வு-தீவிரத்தின் அளவுகோல்களை அமைக்கும் மற்றும் தன்னார்வ அளவில் ஈடுசெய்வதை உள்ளடக்கும். ஒரு தேசிய பதிவேடு மற்றும் வர்த்தக தளம் பரிவர்த்தனைகளை நிர்வகிக்கும், உயிரி எரிபொருள், குறைக்கப்பட்ட உயிரி எரிவாயு மற்றும் குறைந்த உமிழ்வு நெல் சாகுபடிக்கான வரைவு முறைகள் ஏற்கனவே வெளியிடப்பட்டுள்ளன.


உலகளவில், வேளாண் திட்டங்கள் நிறைய திறன் உள்ளவை ஆனால் பின்தங்கியுள்ளன. வெர்ராவின் கீழ் உள்ள 64 இந்திய திட்டங்களில், நான்கு மட்டுமே பதிவாகியுள்ளன, எதுவும் கிரெடிட் வழங்கவில்லை. CIMMYT ஆராய்ச்சி, சிறு விவசாயிகள் மற்றும் ஒதுக்கப்பட்ட சாதி குழுக்களுக்கு பயிற்சி, ஈடுபாடு மற்றும் தொடர்ச்சியான கண்காணிப்பு பலவீனமாக இருப்பதை காரணமாக கூறுகிறது.


கார்பன் சந்தைகளும் சுரண்டலின் அபாயமும்


கார்பன் திட்டங்கள், காலநிலை நடவடிக்கைகளின் முன்னணியில் உள்ள சமூகங்களுக்கு வெகுமதி அளிக்க வேண்டும் என்று நோக்கமாகக் கொண்டவை. ஆனால், பாதுகாப்பு இல்லாமல், அவை காலனித்துவ பெருந்தோட்டங்களின் தர்க்கத்தை எதிரொலிக்கும் வகையில், சுரண்டும் அதிகார கட்டமைப்புகளை மீண்டும் உருவாக்கும் அபாயம் உள்ளது. கார்பன் விலைகள் உயர்வது இந்த அபாயத்தை மேலும் அதிகரிக்கிறது. வடக்கு கென்யா புல்வெளி கார்பன் திட்டம் ஒரு எச்சரிக்கை கதையாக உள்ளது. 2012 இல் தொடங்கப்பட்ட இந்த திட்டம், 1.9 மில்லியன் ஹெக்டேர் பரப்பளவை உள்ளடக்கியது மற்றும் 30 ஆண்டுகளில் 50 மில்லியன் டன் CO2-ஐ அகற்றுவதை நோக்கமாகக் கொண்டது. சமூகம் தலைமையிலானதாக வடிவமைக்கப்பட்டாலும், இந்த திட்டம் உள்ளூர் மக்களின் ஒப்புதல் இல்லாமல் மற்றும் உள்ளூர் நில உரிமைகளை பலவீனப்படுத்தியதாக விமர்சனத்திற்கு உள்ளாகியுள்ளது, இது கார்பன் திட்டங்களை உண்மையில் யார் கட்டுப்படுத்துகிறார்கள், யார் பயனடைகிறார்கள் என்ற முக்கியமான கேள்விகளை எழுப்புகிறது. இந்த திட்டம் சுழற்சி மேய்ச்சல் மற்றும் புல்வெளி மறுசீரமைப்பை அறிமுகப்படுத்தியது, ஆனால் விரைவில் விரிசல்கள் தோன்றின.


2023-ம் ஆண்டில், மண் கார்பன் (soil carbon) அளவீட்டில் உள்ள குறைபாடுகள் மற்றும் பழங்குடி சமூகங்களின் இலவச, முன் மற்றும் தகவலறிந்த ஒப்புதல் (free, prior, and informed consent (FPIC)) இல்லாததை பரிந்துரைக் குழுக்கள் எடுத்துக்காட்டியதை அடுத்து, வெர்ரா கடன் வழங்கலை நிறுத்தி வைத்தது. பதிவு செய்யப்படாத சமூக நிலத்தில், பொதுமக்களின் ஆலோசனை இல்லாமல், பாதுகாப்பு மையங்கள் உருவாக்கப்பட்டு, ஆயுதங்கள் தாங்கிய காவலாளர்கள் மூலம் செயல்படுத்தப்பட்டதாக மனுதாரர்கள் குற்றம் சாட்டினர். 2025-ம் ஆண்டில், கென்ய நீதிமன்றம், முக்கியப் பாதுகாப்பு மையங்கள் பொதுமக்களின் பங்கேற்பைத் தவிர்த்துவிட்டன என்பதை உறுதிப்படுத்தியது. இது வெர்ரா திட்டத்தை மீண்டும் இடைநிறுத்த வழிவகுத்தது. கென்யா முழுவதும் பொதுவான சமூகப் பாதுகாப்பு மையங்கள், தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட நிர்வாகத்தின் மூலம் நிலைத்தன்மையை மேம்படுத்துவதற்கும் வாழ்வாதாரங்களைப் பாதுகாப்பதற்கும் நோக்கம் கொண்ட உள்ளூர் நிர்வாக அமைப்புகளாகும். கொள்கையளவில், அவை பரவலாக்கப்பட்ட, சமூகத்தால் இயக்கப்படும் வள மேலாண்மையை உள்ளடக்குகின்றன. இருப்பினும், இந்த திட்டம் மேலிருந்து கீழாக மேய்ச்சல் கட்டுப்பாடுகளை விதித்ததாக விமர்சகர்கள் கூறுகின்றனர். அதன் நிர்வாகம் தெளிவற்றதாக இருந்தது என்பதையும் அவை எடுத்துக்காட்டுகின்றன. இந்த சிக்கல்கள், காலனித்துவ கால வளக் கட்டுப்பாட்டை ஒத்திருப்பதாக அவர்கள் வாதிடுகின்றனர். இத்தகைய நடைமுறைகள் கால்நடை வளர்ப்பு நில உரிமைகளை மீறுவதாகவும், சமூகத்தால் வழிநடத்தப்படும், காலனித்துவ நீக்கப்பட்ட கார்பன் திட்டங்களுக்கான அவசரத் தேவையைக் காட்டுவதாகவும் உள்ளன.


இதேபோல், கென்யாவில் உள்ள துர்கானா காற்றாலைத் திட்டம் 1,50,000 ஏக்கர் சமூக நிலப்பகுதியை வேலி அமைத்து, மேய்ச்சல் பாதைகள் மற்றும் தண்ணீரிலிருந்து மேய்ப்பர்களைத் துண்டித்தது. இது பாதிக்கப்படக்கூடிய மக்களின் இழப்பில் நிலைத்தன்மை அடையப்படுகிறதா? என்ற கேள்வியை எழுப்பியது.


இந்தியாவும் இதே போன்ற சவால்களை எதிர்கொள்ளக்கூடும். காடு வளர்ப்பு, மீள் காடு வளர்ப்பு மற்றும் விவசாயத்தில் கார்பன் திட்டங்கள் பெரும்பாலும் வழக்கமான நிலப் பயன்பாடு உள்ள பகுதிகளுக்கு நீட்டிக்கப்படுகின்றன. கிராமப் பொது நிலங்கள் அல்லது வன விளிம்புகளில் உள்ள தோட்டங்கள் சமூக ஒப்புதல் இல்லாமல் மேய்ச்சல், விறகு மற்றும் வன விளைபொருட்களுக்கான அணுகலைத் தடுக்கலாம். விவசாயத் திட்டங்கள் ஏற்கனவே ஒதுக்கப்பட்ட சாதி விவசாயிகளைத் தவிர்த்து, சில நன்மைகளை வழங்குவதற்கான அறிகுறிகளைக் காட்டியுள்ளன. கென்ய நீதிமன்றத் தீர்ப்பு ஒரு சரியான நேரத்தில் எச்சரிக்கையாக நில உரிமைகள், ஒப்புதல் மற்றும் நியாயமான நன்மை பகிர்வு பாதுகாக்கப்படாவிட்டால், இந்தியாவின் கார்பன் சந்தை காலநிலை நடவடிக்கை என்ற போர்வையில் பிரித்தெடுக்கும் மாதிரிகளை மீண்டும் உருவாக்கும் அபாயம் உள்ளது.


கார்பன் திட்டங்கள் ஏன் பாதிக்கப்படக்கூடியவை?


சக்திவாய்ந்த நிறுவனங்கள் ஆதிக்கம் செலுத்தி, உள்ளூர் சமூகங்கள் ஒதுக்கப்படும்போது கார்பன் திட்டங்கள் "நவீன தோட்டங்களாக" (modern plantations) மாறக்கூடும். இந்தியாவில், விவசாயிகள் மற்றும் பழங்குடி சமூகங்கள் பெரும்பாலும் தகவல் மற்றும் சக்தி சமச்சீரற்ற தன்மையை எதிர்கொள்கின்றன. அவை, தெளிவற்ற ஒப்பந்தங்கள் மற்றும் நியாயமற்ற நன்மைப் பகிர்வை செயல்படுத்துகின்றன. திட்ட செயல்படுத்துபவர்கள் நன்மைகள் எவ்வாறு பகிரப்படுகின்றன என்பதை வெளிப்படுத்த வேண்டிய அவசியமில்லை. மேலும், உள்ளூர் நிலைமைகள் அல்லது சமூக ஒப்புதலில் சிறிதும் அக்கறை இல்லாமல், பல திட்டங்கள் மேலிருந்து கீழ் அணுகுமுறையைப் பின்பற்றுகின்றன. 


இந்தியாவின் கார்பன் வரவு வர்த்தகத் திட்டம், நோக்கமாக இருந்தாலும், முக்கியமாக நடைமுறைகள் மற்றும் இணக்கத்தில் கவனம் செலுத்துகிறது. நில உரிமைகள், இலவச, முன் மற்றும் தகவலறிந்த ஒப்புதல் (FPIC) மற்றும் சமமான வருவாய் விநியோகம் ஆகியவற்றில் மிகக் குறைந்த கவனம் செலுத்துகிறது. சந்தை வளரும்போது பாதிக்கப்படக்கூடிய சமூகங்கள் விலக்கு மற்றும் சுரண்டலை எதிர்கொள்ள நேரிடும்.


அதிகப்படியான கட்டுப்பாடும் தீர்வாகாது. சிக்கலான சட்ட அமைப்புகள் நேர்மையான நிபுணர்களைக்கூட ஊக்கப்படுத்தக்கூடும். தேவையற்ற அதிகாரத்துவத்தை உருவாக்காமல், வெளிப்படைத்தன்மையை உறுதி செய்யும், நன்மைகளைப் பகிர்வதை முறைப்படுத்தும் மற்றும் சமூக உரிமைகளைப் பாதுகாக்கும் ஒரு சமநிலையான மற்றும் எளிமையான ஒழுங்குமுறை கட்டமைப்பு இந்தியாவுக்குத் தேவை. இந்த இலக்கை அடைவதற்கு பங்குதாரர் ஆலோசனை, தகவமைப்பு ஒழுங்குமுறை மற்றும் அபாயங்களை தெளிவாகப் புரிந்துகொண்டு நிவர்த்தி செய்ய வேண்டும். அப்போதுதான் இந்தியா தனது கார்பன் சந்தையில் நம்பிக்கையையும் ஒருமைப்பாட்டையும் உருவாக்க முடியும். காலநிலை மாற்றத்தை எதிர்த்துப் போராடுவதற்கான முயற்சிகள் நீதி அல்லது சமத்துவத்திற்கு தீங்கு விளைவிக்காமல் இருப்பதையும் இது உறுதி செய்யும்.



கே.எஸ். ஆதித்யா, புது தில்லியில் உள்ள இந்திய வேளாண் ஆராய்ச்சி கவுன்சில்-இந்திய வேளாண் ஆராய்ச்சி நிறுவனத்தில் (ICAR-IARI) ஒரு விஞ்ஞானி ஆவார். அதீத் ஏ.ஜி. கரியப்பா, சர்வதேச மக்காச்சோளம் மற்றும் கோதுமை மேம்பாட்டு மையத்தில் (CIMMYT) சுற்றுச்சூழல் மற்றும் வள பொருளாதார நிபுணர் ஆவார்.



Original article:

Share:

வாழ்க்கையையும், வாழ்வாதாரத்தையும் மாற்றுவதற்கான முக்கியமான காரணி -அமர் ஜீத் சின்ஹா

 விளிம்புநிலை மக்களுக்கு பொது சேவைகளுக்கான அணுகலை மேம்படுத்துவதற்கு இறுதி  செயல்முறை வசதியை எளிமையாக்குவது மிகவும் முக்கியமானது.


ஏழைக் குடும்பங்களுடன் அரசு அமைப்புகள் எவ்வாறு தொடர்பு கொள்கின்றன என்பதைப் பொறுத்து, அவர்கள் பொதுச் சேவைகளை எவ்வளவு சிறப்பாகப் பெறுகிறார்கள் என்பது தீர்மானிக்கப்படுகிறது. ஏழை மக்களுக்கு தங்களுக்கு வாக்குறுதியளிக்கப்பட்ட சேவைகளைக் கோரும் சக்தியோ குரலோ இல்லாததால் இது ஒரு சமமற்ற உறவாக உள்ளது. தனியார் வழங்குநர்களைக் தொடர்பு போது, சமமற்ற உறவும், மக்களுக்கு என்ன உரிமை உள்ளது என்பது பற்றிய முழுமையான பொதுத் தகவல் இல்லாததும் இன்னும் சிக்கல்களை ஏற்படுத்துகின்றன.


தேசிய கிராமப்புற வாழ்வாதார திட்டத்தின் (National Rural Livelihood Mission) கீழ் உள்ள பெண்கள் கூட்டமைப்புகள் இப்போது 100 மில்லியனுக்கும் அதிகமான எண்ணிக்கையில் உள்ளன. இது வறுமையில் உள்ள குடும்பங்களின் துடிப்பான சமூக அமைப்புகளை உருவாக்குவதற்கான தீவிர முயற்சியாகும். கிருஷி சகி (krishi sakhi), பசு சகி (pashu sakhi), வங்கி சகி (bank sakhi), வங்கி தொடர்பாளர் சகி (banking correspondent sakhi), தொழில் முனைவோர் ஊக்குவிப்பு சகி (enterprise promotion sakhi), சமுதாய வளர்ச்சிக்கு உதவும் நபர்கள் (Community Resource Persons (CRPs)) மற்றும் குழுமம்/மாவட்ட அளவிலான தொழில் வல்லுநர்கள் போன்ற சமுதாய வளர்ச்சிக்கு உதவும் நபர்கள் மூலம், இந்த திட்டத்தின்  மூலம் ஐந்து லட்சத்திற்கும் அதிகமான பெண்கள் கொண்ட வலிமையான குழுவை உருவாக்க முடிந்துள்ளது. இவர்கள் குடும்பங்களை சேவைகளுடன் இணைக்கின்றனர். கேரளா போன்ற மாநிலங்களில், அதிகாரப் பகிர்வை மிகவும் திறம்பட செய்துள்ள உள்ளாட்சி தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட தலைவர்களுடன் சேர்ந்து, இந்த பெண்கள் கூட்டமைப்புகள் பொறுப்புக்கூறல் கட்டமைப்புகளை வலுப்படுத்தியுள்ளன மற்றும் ஒதுக்கப்பட்ட மக்களுக்கு பொதுச் சேவைகளுக்கான அணுகலை மேம்படுத்தியுள்ளன. இப்போது, இறுதி பயணக் கட்டத்தில் ஏழைக் குடும்பங்களுக்கு உதவுவது மிகவும் முக்கியம் என்பதை நாம் புரிந்து கொள்ள வேண்டும். அது தானாக நடக்காது - நாம் அதைச் சாத்தியமாக்க வேண்டும்.


துரதிர்ஷ்டவசமாக, நகர்ப்புறங்களில் பரவலாக்கப்பட்ட சமூக நடவடிக்கைகளில் நாம் மிகவும் பலவீனமாக இருக்கிறோம். சமூகத் தொடர்பு மற்றும் வசதிகளுக்கு உள்ளூர் அமைப்புகள் (Ward) மிகப் பெரிய அலகாகும். இடம்பெயர்ந்த சமூகங்களின் பலவீனமான வாழ்க்கை மற்றும் வாழ்வாதாரங்கள், வேலை கிடைக்கும் இடங்களுக்கு இடம்பெயர வேண்டிய கட்டாயம், நகர்ப்புற சேவைகளைப் பெறுவதற்குத் தேவையான அடையாள ஆவணங்கள் இல்லாதது, நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்பின் ஒரு பகுதியாக குடிசை பகுதியில் உள்ள சமூக அமைப்புகள் இல்லாதது மற்றும் பலவீனமான பெண்கள் குழுக்கள் போன்ற காரணிகள் நகர்ப்புறங்களில் பொதுச் சேவைகள் பெறுவதை கடினமாக்குகின்றன.


ஆரம்பக் கல்வி மற்றும் ஆரம்ப சுகாதார சேவைகளுக்கு நகராட்சி அமைப்புகள் பொறுப்பேற்க வேண்டிய நெருக்கடியில், நகர்ப்புறங்களில் குடியேறுபவர்கள் தங்கள் குழந்தைகளுக்கு தரமான கல்வியை வழங்குவதில் சிரமப்படுகிறார்கள். சரியான ஆவணங்களைப் (Documentation) பெறுவது பெரும்பாலும் மிகவும் கடினமாக உள்ளது. மிகக் குறைந்த உதவி மட்டுமே உள்ளது. ஏழைகளுக்கு ஆதரவளித்து அவர்கள் சிறந்த வாழ்க்கையை வாழ, நகரங்களில் அதிக நிபுணர்களை உள்ளடக்கிய சமுதாய வளர்ச்சிக்கு உதவும் நபர்கள் (Community Resource Persons (CRPs)) நமக்குத் தேவை.


அரசுப் பள்ளிகள் அல்லது பல சுகாதார மையங்கள் தோல்வியடைவதற்கான முக்கிய காரணம், அவற்றை வெறும் அரசு இடங்களிலிருந்து உண்மையில் மாற்றத்தை ஏற்படுத்தும் இடங்களாக மாற்றுவதற்கு வலுவான உள்ளூர் சமூக ஆதரவு இல்லை. கடைசி கட்ட பயண வசதி இல்லாதது, பிரதான் மந்திரி ஜன் ஆரோக்ய யோஜனா (Pradhan Mantri Jan Arogya Yojana (PMJAY)) போன்ற திட்டங்களைப் பயன்படுத்துகின்றனர். மேலும், சில நேரங்களில் மக்கள் சுகாதார மையங்களில் இரண்டுமுறை பணம் செலுத்த வேண்டியிருக்கும். இது பல பொது நிறுவனங்கள் ஏன் மோசமாக செயல்படுகின்றன என்பதைக் காட்டுகிறது. வழக்கமாக அமைக்கப்படும் பள்ளி, சுகாதாரம் மற்றும் அங்கன்வாடி குழுக்கள் பெரும்பாலும் முறையான பயிற்சி அல்லது நிபுணர்களின் ஆதரவு இல்லாமல் அமைக்கப்படுகின்றன. எனவே அவை மக்களை தீவிரமாக பங்கேற்க வைப்பதில்லை.


சமூக செயல்பாடுகள்


ஏழை மக்களுக்கு அரசாங்கத்துடன் இணைந்து பணியாற்ற வலுவான சமூகக் குழுக்கள் தேவை. கல்வி, சுகாதாரம், திறன்கள், ஊட்டச்சத்து, வேலைவாய்ப்பு, வாழ்வாதாரங்கள் ஆகியவை தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உள்ளாட்சி அமைப்புகளில் உள்ள தலைவர்கள், அதன் நிதிகள், செயல்பாடுகள் மற்றும் செயல்படுபவர்கள், மற்றும் சமூக மூலதனம் கொண்ட பெண்கள் கூட்டமைப்புகளின் இயல்பான கூட்டாண்மை மூலம் பரவலாக்கப்பட்ட சமூக செயல்பாட்டின் மேற்பார்வையின்கீழ் வரவேண்டும்.


ஏற்கனவே நடைமுறையில் உள்ள பஞ்சாயத்து ராஜ் அமைப்பு - சுய உதவிக் குழு (Panchayati Raj Institution - Self Help Group (PRI-SHG)) கட்டமைப்பு இத்தகைய ஒருங்கிணைப்புக்கு வழங்குகிறது. சமூக அமைப்புகளின் எதிர்நிலை இருப்பு தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உள்ளூர் தலைவர்களையும் அதிகாரிகளையும் மிகவும் பொறுப்பானவர்களாகவும் பதிலளிக்கக் கூடியவர்களாகவும் ஆக்குகிறது. உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் அனைத்து முக்கிய மற்றும் நிறுவன செயல்பாடுகளுக்கும் நல்ல நிர்வாகத்திற்குத் தேவையான திறன் தொகுப்புகளுடன் போதுமான மனித வளங்கள் இறுதி பயணத்தில் மக்களுக்கு மிகவும் முக்கியம். போதுமான கட்டுப்பாடற்ற நிதிகள் மக்களின் முக்கிய தேவைகளுக்கு பதிலளிக்க சமூக அமைப்புகள், நிறுவனங்கள் மற்றும் உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் திறனை மேம்படுத்துகின்றன. அனைத்து திட்டங்களும், வாழ்வாதார இயக்கத்தின் தொழில்முறை வல்லுநர்கள் மற்றும் சமுதாய வளர்ச்சிக்கு உதவும் நபர்கள் (Community Resource Persons (CRPs)) மூலம் இறுதிக் கட்ட வசதியை வழங்க வேண்டும், சமூக பிரதிநிதிகளின் திறன் மேம்பாடு மற்றும் PRI-SHG உடனான தேவையான ஈடுபாட்டை உறுதி செய்ய வேண்டும்.

ஆவணங்களை உருவாக்குதல்


உலகளாவிய வயது வந்தோர் வாக்குரிமை (universal adult suffrage), குடும்ப அட்டை, சமையல் எரிவாயு இணைப்பு, வங்கிக் கணக்கு போன்ற உரிமையை குடிமகனாக அடிப்படை நாடும்போது, குடிமக்கள் தேவையான அனைத்து ஆவணங்களையும் கொண்டிருப்பதை உறுதிசெய்ய இறுதிக் கட்ட வசதிகளை செய்து தர வேண்டும். ஏழை மக்களுக்கு உதவுவதில் 2018ஆம் ஆண்டு கிராம ஸ்வராஜ் அபியான் ஒரு பெரிய வெற்றியாகும். இது மத்திய, மாநில மற்றும் உள்ளூர் அரசாங்கங்கள், சுய உதவிக்குழுக்கள், வங்கிகள், பள்ளிகள், சுகாதாரப் பணியாளர்கள் மற்றும் அரசியல்வாதிகள் என பல குழுக்களை ஒன்றிணைத்து 63,974 கிராமங்களில் உள்ள ஏழைக் குடும்பங்களுக்கு ஏழு அடிப்படை சேவைகளை வழங்கியது. இந்தக் கிராமங்களில், பாதிக்கும் மேற்பட்ட மக்கள் பட்டியல் சாதியினர் மற்றும் பட்டியல் பழங்குடி வகுப்பை சேர்ந்தவர்களாக உள்ளனர்.


இந்த சேவைகள் — சமையல் எரிவாயு இணைப்பு, மின்சார இணைப்பு, ஒளி உமிழும் டையோடு (Light Emitting Diode (LED)) விளக்குகளுக்கான அணுகல், ஜன் தன் வங்கிக் கணக்குகள் (Jan Dhan bank accounts), ஆயுள் காப்பீடு, விபத்துக் காப்பீடு மற்றும் குழந்தைகள் மற்றும் கர்ப்பிணிப் பெண்களுக்கு தடுப்பூசி ஆகும். முழு சமூக அணுகுமுறையின் காரணமாக அபியான் பெரிய வெற்றியாக இருந்தது. இது கீழிருந்து கட்டமைக்கப்பட்டது. ஒவ்வொரு வீடும் தொழில்நுட்பத்தைப் பயன்படுத்தி சரிபார்க்கப்பட்டதால் மேலிருந்து கீழாக மட்டும் இது நடக்கவில்லை. அனைத்து ஏழைக் குடும்பங்களும் அடையாளம் காணப்பட்டு, ஒவ்வொரு வீட்டின் முன்னேற்றமும் கண்காணிக்கப்பட்டது.


கல்வி, சுகாதாரம், ஊட்டச்சத்து, திறன்கள் மற்றும் வாழ்வாதாரங்களில் நமக்கு இதேபோன்ற இறுதி கட்டத்தில் நமக்கு வலுவான சமூக நடவடிக்கைத் தேவை. உள்ளூர் மக்கள் அனைத்து முன்னேற்றத் தரவுகளையும் சரிபார்த்து அங்கீகரிக்க வேண்டும், ஏனெனில் சமூகங்கள் ஈடுபடும்போதுதான் உண்மையான முன்னேற்றங்கள் ஏற்படும். சமூக சரிபார்ப்புக்குப் பிறகு கிராமப்புற பஞ்சாயத்துகளில் 216 நிலையான வளர்ச்சி இலக்குகளைக் (Sustainable Development Goals) கண்காணிக்கும் அந்த்யோதயா திட்டம்  (Mission Antyodaya) ஒரு முயற்சியாகும். திட்டங்களின் உண்மையான செயல்திறனை அறிய நகர்ப்புறங்களில் இதே போன்ற முயற்சி தேவை. தரவு அமைப்புகள் மிகவும் நம்பகத்தன்மையாக மாறுவதற்கு அனைத்து திட்டங்களும் உள்ளூர் மட்டத்தில் சமூக சரிபார்ப்பைக் கொண்டிருக்க வேண்டும்.


நாம் மேம்பட்ட தொழில்நுட்பத்தைப் பயன்படுத்துவதால், இறுதிக் கட்டத்தில் மக்களுக்கு உதவுவதில் கவனம் செலுத்த வேண்டும். இல்லையென்றால், அனைவரையும் சேர்க்க முயற்சிப்பது உண்மையில் சிலவற்றை விட்டுச் செல்லக்கூடும். தொழில்நுட்பம் என்பது வெறும் கருவிதான், இலக்கு அல்ல. அனைவரையும் உள்ளடக்கிய இந்தியாவை உருவாக்க, ஏழைக் குடும்பங்களை நேரடியாக ஆதரிக்க வேண்டும். கிராமப்புற மற்றும் நகர்ப்புறங்களில் உள்ள ஏழைகளுக்கான சமூக அமைப்புகள் வளர்ந்த இந்தியாவிற்கு சிறந்த உத்தரவாதமாகும்.

எழுத்தாளர் ஓய்வு பெற்ற அரசு ஊழியர் ஆவார்.



Original article:

Share:

யானைத் திட்டம் (Project Elephant) என்பது என்ன? -ரோஷ்ணி யாதவ்

 முக்கிய அம்சங்கள் :


சமீபத்திய யானைகள் எண்ணிக்கைகளின் மதிப்பீடு, 2017-ம் ஆண்டில் கடைசியாக அகில இந்தியளவில் 27,312 என்ற அளவை ஒப்பிடும்போது இந்த ஆண்டின் மதிப்பீடு 4,065, குறைவான யானைகளைக் காட்டுகிறது. இருப்பினும், வழிமுறை மாற்றத்தின் (methodology changed) காரணமாக இரண்டு புள்ளிவிவரங்களும் நேரடியாக ஒப்பிட முடியாதவை என்று மக்கள்தொகை அறிக்கை ஒரு எச்சரிக்கையைச் சேர்த்தது. மேலும், சமீபத்திய மதிப்பீட்டை "புதிய அடிப்படையாக" கருத வேண்டும் என்றும் கூறியது.


சமீபத்திய தரவுகளின்படி, மேற்குத் தொடர்ச்சி மலைகளில் யானைகளின் எண்ணிக்கை 11,934 என்ற அளவில் அதிகமாக உள்ளது. அதைத் தொடர்ந்து வடகிழக்கு மலைகள் மற்றும் பிரம்மபுத்ரா வெள்ளப்பெருக்கு சமவெளிகள் (6,559), சிவாலிக் மலைகள் மற்றும் கங்கை சமவெளிகள் (2,062) மற்றும் மத்திய இந்தியா மற்றும் கிழக்குத் தொடர்ச்சி மலைகள் (1,891) உள்ளன.


மாநிலங்களில், கர்நாடகாவில் 6,013 யானைகள் அதிக எண்ணிக்கையில் உள்ளன. அதைத் தொடர்ந்து அசாம் (4,159), தமிழ்நாடு (3,136), கேரளா (2,785), உத்தரகண்ட் (1,792), மற்றும் ஒடிசா (912) போன்ற மாநிலங்களில் உள்ளன.


சமீபத்திய அறிக்கையானது, யானைகளின் வாழ்விடங்களில் பல்வேறு அச்சுறுத்தல்கள் இருப்பதாகக் குறிப்பிடுகிறது. ஒரு காலத்தில் தொடர்ச்சியான மக்கள்தொகைக் கொண்ட மேற்குத் தொடர்ச்சி மலைகளில், விரிவடையும் காபி மற்றும் தேயிலைத் தோட்டங்கள், ஆக்கிரமிப்பு தாவர இனங்கள், விவசாய நில வேலி மற்றும் விரைவான மேம்பாட்டுத் திட்டங்கள் உள்ளிட்ட மாறிவரும் நிலப் பயன்பாடு காரணமாக யானைகள் பெருகிய முறையில் துண்டிக்கப்படுகின்றன.


யானைகளின் நீண்டகால உயிர்வாழ்வை உறுதி செய்வதற்காக, குறிப்பாக வடகிழக்கில், யானைகளின் வாழ்விடங்களுக்கு இடையே சிறந்த இணைப்பு மற்றும் வலுவான சட்ட அமலாக்கத்திற்கு இது அழைப்பு விடுக்கிறது.


பெரும்பாலான யானைகள் வாழும் மேற்குத் தொடர்ச்சி மலைகள், சிவாலிக் மலைகள் மற்றும் பிரம்மபுத்ரா சமவெளிகளில், அறிக்கை கடுமையான அச்சுறுத்தல்களைக் குறிப்பிடுகிறது. இவற்றில் வாழ்விட இழப்பு, பிரிவினையின் காரணமாக மாறுதல் மற்றும் பாரம்பரிய வழித்தடங்களின் சீர்குலைவு ஆகியவை அடங்கும். இரயில் பாதைகள், சாலைகள், மின்சார உள்கட்டமைப்பு, ஆக்கிரமிப்புகள் மற்றும் பிற நிலப் பயன்பாட்டு மாற்றங்கள் ஆகியவை காரணங்களாகும்.


மத்திய இந்தியாவில், சுரங்க அழுத்தங்கள் ஒரு முக்கியக் கவலையாக உள்ளன. தாவர படையெடுப்புகள், மனிதர்களால் தூண்டப்படும் இடையூறுகள் மற்றும் உள்ளூர் சமூகங்களுடனான மோதல்கள் ஆகியவை கூட்டுறவு முயற்சிகள் தேவைப்படும் தொடர்ச்சியான சவால்களாக அறிக்கை சுட்டிக்காட்டுகிறது.


புதிய முறையைப் பின்பற்றிய சமீபத்திய ஆய்வு, புலி மதிப்பீட்டு கட்டமைப்பை (tiger estimation framework) மாதிரியாகக் கொண்டு, 20 மாநிலங்களில் உள்ள காட்டுப் பகுதிகளை சிறிய தொகுதிகளாகவோ அல்லது செல்களாகவோ பிரித்து, யானைகளின் அடையாளங்கள் மற்றும் பிற குறியீடுகளான தாவரங்கள், பிற பாலூட்டிகளின் இருப்பு, மற்றும் மனித இடையூறுகள் போன்றவற்றை பதிவு செய்யும் முறையைப் பயன்படுத்தியது.


ஒத்திசைவான அகில இந்திய யானை மதிப்பீடு (Synchronous All-India Elephant Estimation (SAIEE)) 2021–25-ஐ வேறுபடுத்துவது மரபணு குறி-மீண்டும் கைப்பற்றும் மாதிரியைப் (genetic mark–recapture model) பயன்படுத்துவதாகும். அங்கு யானை சாண மாதிரிகள் (Elephant dung samples) சேகரிக்கப்பட்டு ஆய்வகங்களில் தனித்துவமான நபர்களை அடையாளம் காண பகுப்பாய்வு செய்யப்படுகின்றன. 20,000-க்கும் மேற்பட்ட சாண மாதிரிகளைப் பயன்படுத்தி, விஞ்ஞானிகள் முக்கிய நிலப்பரப்புகளில் 4,065 தனித்துவமான யானைகளை அடையாளம் கண்டனர்.


யானைகளுக்கு புலிகளின் கோடுகள் போன்ற தனித்துவமான உடல் அடையாளங்கள் இல்லாததால், சாணத்திலிருந்து பிரித்தெடுக்கப்பட்ட டிஎன்ஏ, ஆராய்ச்சியாளர்கள் தனிபட்ட முறையில் அடையாளம் காணவும், அதன் அடர்த்தியை மதிப்பிடவும் உதவுகிறது. மரபணு தரவு, தரை ஆய்வுகளுடன் இணைந்து, மிகுதியின் இறுதி மதிப்பீட்டைப் பெற ஒரு கணித மாதிரியில் பயன்படுத்தப்படுகிறது.


உங்களுக்குத் தெரியுமா? 


முந்தைய யானை கணக்கெடுப்புகள் பல முறைகளைப் பயன்படுத்தின. இவற்றில் நேரடிப் பார்வை, நீர்நிலைகளில் எண்ணிக்கை மற்றும் சாணம்-சிதைவு முறைகள் ஆகியவை அடங்கும். சாணம்-சிதைவு முறைகளில், சாணம் எவ்வளவு விரைவாக படிந்து சிதைவடைகிறது என்பதன் அடிப்படையில் இவற்றின் அடர்த்தி மதிப்பிடப்பட்டது. சமீபத்திய ஆய்வுகளில், இந்த முறை மேம்படுத்தப்பட்டது. சாணம்-சிதைவு தரவானது 5 சதுர கி.மீ பரப்பளவில் மாதிரி தொகுதி எண்ணிக்கையுடன் இணைக்கப்பட்டது. பின்னர், பெரிய நிலப்பரப்புகளில் யானைகளின் எண்ணிக்கையை மதிப்பிடுவதற்கு வெளிப்புற கணிப்பு (extrapolation) பயன்படுத்தப்பட்டது.


ஒத்திசைவான அகில இந்திய யானை மதிப்பீடு (SAIEE) 2021–25-க்கு, இந்தியாவின் காடுகள் 100 சதுர கிமீ செல்களாகப் பிரிக்கப்பட்டு, மேலும் 25 சதுர கிமீ மற்றும் 4 சதுர கிமீ கட்டங்களாக உட்பிரிவு செய்யப்பட்டன. இது 2006 முதல் பயன்படுத்தப்படும் புலி மதிப்பீட்டுத் திட்டத்திலிருந்து கடன் வாங்கப்பட்ட மாதிரியாகும். யானைகள் மற்றும் பிற இனங்களைப் பற்றிய தரவுகள் இந்த கட்டமைப்பின் கீழ் பெரும்பாலும் விநியோகத்தை வரைபடமாக்குவதற்கும் ஒப்பீட்டு மிகுதியை அறியவும் சேகரிக்கப்பட்டுள்ளன.



Original article:

Share:

டெல்லி-தேசிய தலைநகர் பிராந்தியத்தில் பசுமை பட்டாசுகளை உச்சநீதிமன்றம் ஏன் அனுமதித்தது? அந்த உத்தரவு குறிப்பிடுவது என்ன?. -வினீத் பல்லா

 பசுமை பட்டாசுகள் மீதான உச்சநீதிமன்றம், டெல்லி-தேசிய தலைநகர் பிராந்தியம் பட்டாசு விதிகள் : இந்த தற்காலிக தளர்வு டெல்லி அரசு மற்றும் உச்ச நீதிமன்றத்தின் முந்தைய உத்தரவுகளின் நிலைமையை மாற்றியமைக்கிறது. அவை சமீபத்திய ஆண்டுகளில், தேசிய தலைநகர் பிராந்தியத்தில் அனைத்து வகையான பட்டாசுகளுக்கும் முழுமையான தடையை விதித்தன.


இந்திய தலைமை நீதிபதி பி.ஆர். கவாய் மற்றும் நீதிபதி கே. வினோத் சந்திரன் தலைமையிலான அமர்வு பிறப்பித்த இந்த உத்தரவு, பட்டாசுத் தொழிலில் உள்ள மக்களின் வாழ்வாதாரம், பண்டிகை மரபுகள் மற்றும் ஒவ்வொரு குளிர்காலத்திலும் இப்பகுதியில் காற்று மாசுபாட்டால் ஏற்படும் பொது சுகாதார கவலைகள் ஆகியவற்றுக்கு இடையே சமநிலையை ஏற்படுத்த முயற்சிக்கிறது.


இந்த தற்காலிக தளர்வு, சமீபத்திய ஆண்டுகளில் தேசிய தலைநகர் பிராந்தியத்தில் (NCR) அனைத்து வகையான பட்டாசுகளுக்கும் முழுமையான தடை விதித்த டெல்லி அரசு மற்றும் உச்ச நீதிமன்றத்தின் முந்தைய உத்தரவுகளின் வரிசையை மாற்றியமைக்கிறது. மத்திய அரசும் டெல்லி அரசும் நிபந்தனைக்கான தளர்வை ஆதரவளித்ததைத் தொடர்ந்து இந்த முடிவு எடுக்கப்பட்டது.


நீதிமன்றத்தின் புதிய வழிமுறைகள் என்ன?


பட்டாசு பயன்பாட்டை தற்காலிகமாக தளர்த்துவதற்கு உச்சநீதிமன்றம் கடுமையான விதிகளை வகுத்துள்ளது. இதன் முக்கிய வழிமுறைகள் பின்வருமாறு,


தேசிய சுற்றுச்சூழல் பொறியியல் ஆராய்ச்சி நிறுவனம் (National Environmental Engineering Research Institute (NEERI)) அங்கீகரித்த பசுமை பட்டாசுகளை மட்டுமே விற்பனை செய்து பயன்படுத்த முடியும்.


இந்த பட்டாசுகளை அக்டோபர் 18 முதல் அக்டோபர் 20, 2025 வரை மட்டுமே விற்க முடியும்.


நியமிக்கப்பட்ட இடங்களில் மட்டுமே விற்பனை செய்ய முடியும். இந்த இடங்கள் மாவட்ட ஆட்சியர்கள் மற்றும் காவல்துறை அதிகாரிகளால் அடையாளம் காணப்பட்டு பரவலாக விளம்பரப்படுத்தப்படும்.


தீபாவளிக்கு முந்தைய நாள் மற்றும் தீபாவளி நாளில் பட்டாசுகளைப் பயன்படுத்துவது இரண்டு நாட்களுக்கு மட்டுமே காலை 6-7 மணி வரை ஒரு மணி நேரம் மற்றும் மாலை 8-10 மணி வரை இரண்டு மணி நேரம் என நேர வரம்பு நிர்ணயிக்கப்பட்டுள்ளது.


முந்தைய நீதிமன்ற உத்தரவுகளால் தடைசெய்யப்பட்ட பேரியம் உப்புகள் (barium salts) அல்லது பிற இரசாயனங்கள் (other chemicals) கொண்ட பட்டாசுகள் கண்டிப்பாக தடைசெய்யப்பட்டுள்ளன.


மின் வணிக வலைத்தளங்கள் மூலம் பட்டாசுகளை விற்பனை செய்வது அல்லது வாங்குவது தடைசெய்யப்பட்டுள்ளது. அத்தகைய எந்தவொரு விநியோகமும் பறிமுதல் செய்யப்படும்.


பொதுவாக 'லாரிஸ்' (laris) அல்லது தொடர் பட்டாசுகள் (series crackers) என்று அழைக்கப்படும் இணைந்த பட்டாசுகளின் உற்பத்தி மற்றும் விற்பனைக்கு அனுமதி இல்லை.


பரிந்துரைக்கப்பட்ட விற்பனை தளங்களைக் கண்காணிக்கவும், நம்பகத்தன்மையைச் சரிபார்க்கவும், சோதனைக்காக சீரற்ற மாதிரிகளை எடுக்கவும் காவல்துறை மற்றும் மாசுக் கட்டுப்பாட்டு வாரிய அதிகாரிகள் ரோந்து குழுக்களை அமைப்பார்கள்.


உற்பத்தியாளர்கள் மற்றும் விற்பனையாளர்கள் உட்பட விதிமீறுபவர்கள் அபராதங்களை எதிர்கொள்வார்கள். இந்த அபராதங்களில் அவர்களின் உரிமங்களை ரத்து செய்வதும் அடங்கும்.


நீதிமன்றம் ஏன் தடையை தளர்த்தியுள்ளது?


முழுமையான தடைக்கு அதன் சொந்த சிக்கல்கள் இருப்பதை ஒப்புக்கொண்ட பிறகு, "சமச்சீர் அணுகுமுறையை" (balanced approach) கண்டறியும் விருப்பத்திலிருந்து நீதிமன்றத்தின் காரணம் உருவாகிறது.


முதலாவதாக, தடை இருந்தபோதிலும், வழக்கமான மற்றும் அதிக மாசுபடுத்தும் பட்டாசுகள் தேசிய தலைநகர் பிராந்தியத்திற்குள் (NCR) கடத்தப்பட்டு பரவலாகப் பயன்படுத்தப்படுகின்றன என்று நீதிமன்றம் குறிப்பிட்டது. பசுமை பட்டாசுகள் போன்ற குறைந்த மாசுபடுத்தும் மாற்றீட்டை ஒழுங்குபடுத்தப்பட்ட முறையில் அனுமதிப்பது சிறப்பாக செயல்படும் என்று நீதிமன்றம் நியாயப்படுத்தியது. முழுமையான தடையை அமல்படுத்துவது கடினம் என்று குறிப்பிடுகிறது.


இரண்டாவதாக, பசுமை பட்டாசுகளை உருவாக்குவது, நீதிமன்றத்திற்குத் தெரிவிக்கப்பட்டது. இந்த பட்டாசுகள் துகள் உமிழ்வை 30-80% குறைக்கும் என்று நீதிமன்றத்திற்கு தெரிவிக்கப்பட்டது. இது ஒரு சாத்தியமான நடுத்தர பாதையை வழங்கியது. இந்த குறைந்த மாசுபடுத்தும் பட்டாசுகளுக்கான வேதியியல் விதிமுறைகளை உருவாக்குவதில் தேசிய சுற்றுச்சூழல் பொறியியல் ஆராய்ச்சி நிறுவனம் (NEERI) மேற்கொண்ட பணியை இந்த உத்தரவு ஒப்புக்கொண்டது. இந்த தயாரிப்புகளை 'பசுமை' என்று சோதித்து சான்றளிப்பதற்கான நியமிக்கப்பட்ட அமைப்பாகவும் NEERI பொறுப்புடையதாகும். மேலும், அவை பட்டாசுகள் துகள் உமிழ்வை குறைந்தபட்சம் 30% குறைப்பதற்கான பரிந்துரைக்கப்பட்ட விதிமுறைகளை பூர்த்தி செய்வதை உறுதி செய்கிறது.


மூன்றாவதாக, மத்திய அரசும் டெல்லி அரசும் தளர்த்துவதை ஆதரித்தன. மேலும், நீதிமன்றம் விதிமுறைகளை கண்டிப்பாகப் பின்பற்றுவதை உறுதி செய்தது. இது டெல்லி அரசு ஆண்டு முழுவதும் தடை விதித்த முந்தைய நிலைப்பாட்டிலிருந்து மாற்றத்தைக் குறித்தது.


இறுதியாக, பட்டாசுத் தொழில் மற்றும் அதன் தொழிலாளர்கள் எதிர்கொள்ளும் பொருளாதார நெருக்கடியையும், அண்டை மாநிலங்களான ஹரியானா, உத்தரப் பிரதேசம் மற்றும் ராஜஸ்தான் ஆகியவற்றின் கவலைகளையும் நீதிமன்றம் கருத்தில் கொண்டது. இவற்றில் பெரும்பாலான பகுதிகள் தேசிய தலைநகர் பிராந்தியத்தின் கீழ் வருகின்றன. மேலும், இவற்றின் தடையால் பாதிக்கப்பட்டுள்ளன. இந்த உத்தரவு "ஒரு தொழிலைத் தொடரும் உரிமையை" (right to carry on a profession) அடிப்படை "வாழ்க்கை சுதந்திரத்துடன்" (right to life) சமநிலைப்படுத்த முயற்சிக்கிறது. இதில் சுத்தமான சூழலுக்கான உரிமையும் அடங்கும்.


நீண்டகாலமாக நடந்து வரும் வழக்கின் பின்னணி என்ன?


டெல்லியில் பட்டாசு வெடிப்பது தொடர்பான சட்டப் போராட்டம் இப்போது குறைந்தது ஒரு பத்தாண்டு காலத்தை எட்டியுள்ளது. 2015-ம் ஆண்டு மூன்று குழந்தைகள், அவர்களின் பெற்றோர் மூலம், காற்று மாசுபாட்டின் தீங்கு விளைவிக்கும் விளைவுகளிலிருந்து பாதுகாப்பு கோரி உச்ச நீதிமன்றத்தில் ரிட் மனு தாக்கல் செய்தனர். மனுதாரர்களின் கோரிக்கைகளில் ஒன்று பட்டாசுகளைப் பயன்படுத்துவதைத் தடை செய்வது ஆகும். 2018-ல், உச்சநீதிமன்றம் ஒரு தீர்ப்பை வெளியிட்டது. இது வழக்கமான பட்டாசுகளை தடை செய்தது. நீதிமன்றம் குறைந்த உமிழ்வு "பசுமை பட்டாசுகள்" (green crackers) என்ற யோசனையையும் அறிமுகப்படுத்தியது. டெல்லியில் தீபாவளியன்று அவற்றை வெடிக்க இரண்டு மணி நேர அவகாசத்தை இது அனுமதித்தது.


இருப்பினும், ஒவ்வொரு குளிர்காலத்திலும் தேசிய தலைநகர் பிராந்தியத்தில் (NCR) காற்றின் தரம் தொடர்ந்து சரிந்து வருவதால், தீபாவளி காலத்தில் தேசிய தலைநகர் பிராந்தியத்தில் (NCR) பட்டாசுகளை விற்பனை செய்வதற்கோ அல்லது பயன்படுத்துவதற்கோ 2020-ம் ஆண்டில் தேசிய பசுமைத் தீர்ப்பாயம் "முழுமையான" தடையை விதித்தது. அதைத் தொடர்ந்து, டெல்லி மாசு கட்டுப்பாட்டுக் குழு (Delhi Pollution Control Committee (DPCC)) ஒவ்வொரு ஆண்டும் கடைசி சில மாதங்களுக்கு முழுமையான தடைகளை பிறப்பிக்கத் தொடங்கியது. டிசம்பர் 2024-ல், இது உச்சநீதிமன்றத்தால் முழு தேசிய தலைநகர் பிராந்தியத்திற்கும் (NCR) நீட்டிக்கப்பட்டது.


இந்த தடைகள் இருந்தபோதிலும், அமலாக்கம் ஒரு சவாலாகவே இருந்தது. இந்தியன் எக்ஸ்பிரஸ் அறிக்கையின்படி, மத்திய மாசு கட்டுப்பாட்டு வாரியத்தின் (CPCB) காற்று தரவு, 2016 முதல் தீபாவளியன்று 24 மணி நேர சராசரி காற்று தர குறியீடு தொடர்ந்து ‘மிக மோசமான’ அல்லது ‘கடுமையான’ வகையில் இருப்பதாகக் காட்டுகிறது.


'பசுமை பட்டாசுகள்' என்றால் என்ன?


'பசுமை பட்டாசு' என்ற சொல் மாசு இல்லாதது என்று அர்த்தமல்ல. இது வழக்கமான வெடிகளுடன் ஒப்பிடும்போது சுற்றுச்சூழல் பாதிப்பைக் குறைக்கும் வகையில் அறிவியல் மற்றும் தொழில்நுட்ப ஆராய்ச்சி கவுன்சில் (CSIR) மற்றும் NEERI ஆகியவற்றால் உருவாக்கப்பட்ட ஒரு கலவையைக் குறிக்கிறது.


முக்கிய அம்சங்கள் :


  • அவை பேரியம் நைட்ரேட், ஆர்சனிக், லித்தியம் மற்றும் மெர்குரி போன்ற தீங்கு விளைவிக்கும் இரசாயனங்களை கொண்டிருக்கவில்லை.

  • அவை நீராவி அல்லது தூசி அடக்கிகளை வெளியிட வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளன, இவை உருவாகும் துகள்களில் ஒரு பகுதியைப் பிடித்து வைக்கின்றன.

  • இவை PM2.5 உமிழ்வை குறைந்தது 30% குறைப்பதாக உறுதி செய்யப்பட்டுள்ளன.

  • இவை 120 டெசிபல் வரை மட்டுப்படுத்தப்பட்ட குறைந்த சத்த தீவிரத்தைக் கொண்டவை.

  • உற்பத்தியாளர்கள் பெட்ரோலியம் மற்றும் வெடிபொருள் பாதுகாப்பு அமைப்பிடமிருந்து உரிமம் மற்றும் CSIR-NEERI இடமிருந்து சான்றிதழ் பெற வேண்டும். 

  • உண்மையான பசுமை வெடிகளை பேக்கேஜிங்கில் உள்ள பசுமை லோகோ மற்றும் QR குறியீடு மூலம் அடையாளம் காணலாம்.உச்ச நீதிமன்றம் இந்த ஆண்டு “தளர்வு ஒரு சோதனை அடிப்படையில் மட்டுமே” என்று தெளிவுபடுத்தியது. 

  • இது CPCB-யை அக்டோபர் 14 முதல் அக்டோபர் 25 வரை தீவிரமான காற்று தர கண்காணிப்பு நடத்தி அறிக்கை சமர்ப்பிக்க உத்தரவிட்டது.


தேசிய தலைநகர் பிராந்தியத்தில் (NCR)பட்டாசு விதிகளின் எதிர்காலம் இந்த பரிசோதனையின் முடிவுகளைப் பொறுத்தது.



Original article:

Share: