‘இந்திய அறிவியல் சேவை’ மூலம் ஒரு இடைவெளியைக் குறைத்தல் -பி. ராகவன்

 அறிவியல், தொழில்நுட்பம் மற்றும் சுற்றுச்சூழல் சார்ந்த சவால்கள் முதன்மையானதாக மாறிவரும் நிலையில், நிர்வாகத்தை வலுப்படுத்த ஒரு தனித்துவமான அறிவியல் பணிக்குழு (Scientific Cadre) அவசியமாகிறது.

சுதந்திரத்திற்குப் பிந்தைய இந்தியாவின் சேவை விதிகள் பொதுவான நிர்வாகிகள் மூலம் நிலைத்தன்மையை உறுதி செய்வதற்காக வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளன. இது தேசத்தைக் கட்டியெழுப்புவதற்கு அவசியமான ஒரு அணுகுமுறையாக இருந்தது. இருப்பினும், அதன் பிறகு நிர்வாகமானது அறிவியல், தொழில்நுட்பம் மற்றும் சுற்றுச்சூழல் சவால்களால் பெருகிய முறையில் வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது. விஞ்ஞானிகள் அரசுப் பணியில் சேர்ந்ததால், அவை வேறு ஒரு காலகட்டத்திற்காக உருவாக்கப்பட்ட விதிகளாலேயே தொடர்ந்து நிர்வகிக்கப்பட்டனர். இந்த முரண்பாடு, கொள்கை உருவாக்கத்தில் அறிவியல் நிபுணத்துவத்தை திறம்பட ஒருங்கிணைப்பதை கட்டுப்படுத்தியுள்ளது. அர்ப்பணிக்கப்பட்ட அறிவியல் பணியாளர்களைக் கொண்ட பல முன்னேறிய நாடுகளைப் போலல்லாமல், இந்தியாவில் அறிவியல் நிர்வாகத்திற்கான ஒரு சிறப்பு கட்டமைப்பு இல்லை. எனவே, தனிபட்ட அறிவியல் சேவை விதிகளை (separate scientific service rules) உருவாக்குவதற்கான தேவை பெருகிய முறையில் வலுவடைந்து வருகிறது.

ஒரு முரண்பாடு - நிர்வாகி மற்றும் விஞ்ஞானி

குடிமைப் பணி (Civil Services) ஆட்சேர்ப்பு மிகவும் போட்டித்தன்மை வாய்ந்தது. இது நிர்வாக அமைப்பின் கடினத்தன்மையைப் பிரதிபலிக்கிறது. எவ்வாறாயினும், அறிவியல் சார்ந்த பணிகள் சமமான கடினமான அளவில் மிகவும் மாறுபட்ட பாதையைப் பின்பற்றுகின்றன. ஒற்றைத் தேர்வை விட பல ஆண்டுகால மேம்பட்ட கல்வி, ஆராய்ச்சி மற்றும் சக நிபுணர்களின் மதிப்பாய்வு ஆகியவற்றால் வடிவமைக்கப்பட்ட ஒரு சிறிய, மிகவும் சிறப்பு வாய்ந்த தொகுப்பிலிருந்து பெறப்பட்டது. அரசாங்கத்திற்குள், நிர்வாகிகளுக்கு நிர்வாகப் பணிகளுக்கேற்ப கட்டமைக்கப்பட்ட பயிற்சி வழங்கப்படுகிறது. அதேநேரத்தில், விஞ்ஞானிகள் பெரும்பாலும் பல்வேறு தொழில்நுட்பப் பிரிவுகளில் பணியமர்த்தப்படுகிறார்கள்; அதே நேரத்தில் அவர்களுக்கென்று குறிப்பிட்ட பணிகளுக்கான பயிற்சி, தொழில்முறை முன்னேற்றம் அல்லது அதிகாரப் பகிர்வு மற்றும் தொழில்முறை பாதுகாப்பு ஆகியவற்றிற்கான ஒப்பிடத்தக்க கட்டமைப்புகள் இல்லை.

கொள்கை உருவாக்கத்தில் அறிவியல் பங்களிப்புகள் பெரும்பாலும் உடனடித் தேவைகளுக்காக, சட்ட வழக்குகள் அல்லது ஒழுங்குமுறை முடிவுகளுக்கு இது தேவைப்படலாம். இதன் காரணமாக, ஆராய்ச்சி காலக்கெடுவுக்கு உட்பட்டதாகவும் குறுகியதாகவும் மாறுகிறது. ஒரு வலுவான அணுகுமுறை தொடர்ச்சியான, நீண்ட கால ஆராய்ச்சியை ஆதரிக்கும். இது அவசரத்திற்கு பதிலாக, சான்றுகள் மற்றும் தொலைநோக்கு பார்வையின் அடிப்படையில் முடிவுகளை எடுக்க அனுமதிக்கும்.

அறிவியல் ஒரு தற்காலிக கருவியாக இல்லாமல், நிர்வாகத்தில் ஒரு நிரந்தர கொள்கையாளராக மாறும் வரை, கொள்கை மற்றும் பொது நம்பிக்கையை மேம்படுத்துவதற்கான அதன் முழுதிறனும் பயன்படுத்தப்படாமல் இருக்கும். எனவே, பெரும்பாலான அறிவியல் ஆராய்ச்சிகள் ஏற்கனவே உள்ள கொள்கைகளின் செயல்திறனை மேம்படுத்தவோ அல்லது கொள்கை மாற்றத்தை வடிவமைப்பதில் நாடுகளின் எதிர்காலத் தேவைகளைப் பூர்த்தி செய்யவோ பிரத்யேகமாக வடிவமைக்கப்படவில்லை.

இந்தியாவின் பொறுப்புகள் தொழில்நுட்பரீதியாக தீவிரமான துறைகள், சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்பு, காலநிலை மாற்றம், பெருங்கடல்கள் மற்றும் கடற்கரைகள், பொது சுகாதாரம், பேரிடர் மேலாண்மை, அணுசக்தி பாதுகாப்பு, உயிரி தொழில்நுட்பம், விண்வெளி அறிவியல் மற்றும் செயற்கை நுண்ணறிவு என விரிவடைந்துள்ள நிலையில், அரசாங்கத்தின் செயல்பாட்டிற்கு விஞ்ஞானிகள் தவிர்க்க முடியாதவர்களாக மாறியுள்ளனர்.

இருப்பினும், அறிவியல், தொழில்நுட்பம் மற்றும் சுற்றுச்சூழல் சார்ந்த சவால்கள் முதன்மையானதாக மாறிவரும் நிலையில், நிர்வாகத்தை வலுப்படுத்த ஒரு பிரத்யேக அறிவியல் பணிக்குழு (Scientific Cadre) அவசியமாகிறது. அவை நடத்தை விதிகள், மதிப்பீட்டு வழிமுறைகள் மற்றும் பொது நிர்வாக செயல்பாடுகளுக்காக முதலில் வடிவமைக்கப்பட்ட படிநிலைகளால் தொடர்ந்து நிர்வகிக்கப்படுகின்றன. காலப்போக்கில், இது நிர்வாக கட்டமைப்புகளுக்குள் தங்கள் தொழில்முறை பங்கை முழுமையாகச் செயல்படுத்தும் விஞ்ஞானிகளின் திறனை கட்டுப்படுத்தியுள்ளது. அறிவியல் மற்றும் தொழில்துறை ஆராய்ச்சி கவுன்சில், இந்திய வேளாண் ஆராய்ச்சி கவுன்சில் மற்றும் இன்னும் சில நிறுவனங்கள், ஆட்சேர்ப்பு, மதிப்பீடு மற்றும் பதவி உயர்வுக்கு தனித்தனி விதிகளைக் கொண்டிருந்தாலும், அவை மத்திய குடிமைப் பணி (நடத்தை) விதிகள், 1964 ஆல் தொடர்ந்து கட்டுப்படுத்தப்படுகின்றன. இது முதன்மையாக அறிவியல் சுதந்திரத்திற்குப் பதிலாக நிர்வாக அதிகாரத்திற்காக வடிவமைக்கப்பட்ட ஒரு கட்டமைப்பாகும்.

நிர்வாக விதிகள் நடுநிலையானவை அல்ல

சேவை விதிகள் நடத்தை மற்றும் கலாச்சாரத்தை வடிவமைக்கின்றன. குடிமைப் பணி விதிகள் ஒழுக்கம் மற்றும் நடுநிலைமையை வலியுறுத்தினாலும், அறிவியல் பணிக்கு கருத்துகணிப்புகளை கேள்விக்குட்படுத்துவதும், கொள்கையை சவால் செய்யும் போதும் ஆதாரங்களை வழங்குவதும் தேவைப்படுகிறது. இதற்கு அமைப்புகள் அனுமதிக்கவில்லை என்றால், அறிவியல் உள்ளீடுகள் ஆலோசனையாக மட்டுமே இருக்கும். அவை முடிவெடுப்பதில் முழுமையாக ஒரு பகுதியாக மாறாது.

அறிவியல் முன்னேற்றம் தொடர்ச்சியான விசாரணை, ஆதாரங்களைச் சோதித்தல் மற்றும் அபாயங்கள் மற்றும் நிச்சயமற்ற தன்மைகளின் நேர்மையான மதிப்பீடு ஆகியவற்றைப் பொறுத்தது. நிர்வாகத்தில், இது சுற்றுச்சூழல் அபாயங்கள், தொழில்நுட்ப வரம்புகள் அல்லது நீண்டகால விளைவுகளை வெளிப்படையான முறையில் அறிவிக்கும் திறனாக மொழிபெயர்க்கிறது. நிறுவன செயல்முறைகளுக்குள் அத்தகைய மதிப்பீடுகளை முறையாகப் பதிவு செய்யவோ அல்லது தொடர்பு கொள்ளவோ ​​விஞ்ஞானிகளால் முடியாதபோது, ​​அவர்களின் பங்கு கணிசமானதாக இல்லாமல் குறியீடாக மாறும் அபாயம் உள்ளது. கொள்கையை கேள்வி கேட்க முடியாத அறிவியல் உண்மையான அறிவியல் அல்ல. அது ஒரு அலங்காரமாக மட்டுமே மாறும். நல்லாட்சிக்கு அறிவியல் மதிப்பீடுகளை அதிகாரப்பூர்வமாக பதிவு செய்ய அனுமதிக்கும் அமைப்புகள் தேவை. இறுதி கொள்கை முடிவுகள் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அதிகாரிகளிடம் இருந்தாலும் இது நடக்க வேண்டும்.

பிரான்ஸ், ஜெர்மனி, ஜப்பான், ஐக்கிய இராச்சியம் மற்றும் அமெரிக்கா உள்ளிட்ட பல நாடுகள் அரசாங்கத்திற்குள் தனித்துவமான அறிவியல் சார்ந்த பணியாளர்களை உருவாக்கியுள்ளன. இந்த பணியாளர்களுக்கு சிறப்பு சேவை விதிகள், தெளிவான தொழில் பாதைகள் மற்றும் தொழில்முறை பாதுகாப்புகள் உள்ளன. கொள்கை உருவாக்கத்தில் வெளிப்படையான, சுதந்திரமான அறிவியல் உள்ளீட்டை உறுதி செய்வதன் மூலம் இந்த அமைப்புகள் நிர்வாகத்தை வலுப்படுத்துகின்றன. எடுத்துக்காட்டாக, அமெரிக்க அறிவியல் ஒருமைப்பாடு கொள்கைகள் விஞ்ஞானிகளை அரசியல் தலையீட்டிலிருந்து பாதுகாக்கின்றன. இந்தக் கொள்கைகளுக்கு அறிவியல் ஆலோசனையின் தெளிவான ஆவணங்கள் தேவை. மேலும் ஆராய்ச்சி முடிவுகளை அடக்குவதையோ அல்லது மாற்றுவதையோ அவை தடுக்கின்றன. அரசியல் வசதிக்காக அல்லாமல் நம்பகமான ஆதாரங்களால் கொள்கைகள் வழிநடத்தப்படுவதை உறுதி செய்கின்றன.

இந்தியாவின் நிலைமை வேறுபட்ட சூழ்நிலையைக் கொண்டுள்ளது. வலுவான அறிவியல் நிறுவனங்கள் மற்றும் அதிக பயிற்சி பெற்ற நிபுணர்கள் இருந்தபோதிலும், அரசாங்க விஞ்ஞானிகள் பெரும்பாலும் அவர்களின் நிபுணத்துவத்துடன் ஒப்பிடும்போது வரையறுக்கப்பட்ட நிறுவன அதிகாரத்தைக் கொண்டுள்ளனர். அவர்களின் உள்ளீடுகள் எப்போதும் முடிவெடுக்கும் செயல்முறைகளில், குறிப்பாக தொழில்நுட்ப ரீதியாக சிக்கலான துறைகளில் முறையான தன்மையைக் கொண்டிருக்காது. இந்த சூழ்நிலை எச்சரிக்கையான தகவல்தொடர்பு, நிச்சயமற்ற தன்மையின் வரையறுக்கப்பட்ட ஆவணப்படுத்தல் மற்றும் நெருக்கடிகளின் போது அறிவியலை அதிகமாக நம்பியிருப்பதற்கு வழிவகுக்கும். சில நேரங்களில், கொள்கை வகுப்பில் தொடர்ந்து பயன்படுத்தப்படுவதற்குப் பதிலாக, நெருக்கடிகளின்போது மட்டுமே அறிவியல் முக்கியமாக நம்பப்படுகிறது. அதன் அறிவியல் திறனை முழுமையாகப் பயன்படுத்தாத ஒரு நிர்வாக அமைப்பு நீண்டகால கொள்கை பலவீனங்களை எதிர்கொள்ளக்கூடும். இந்தியா காலநிலை நடவடிக்கை, சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்பு, பொது சுகாதாரம் மற்றும் தொழில்நுட்பத்தில் முன்னணியில் இருக்க இலக்கு வைத்துள்ளது. இதை அடைய, நிர்வாக செயல்திறனுடன் அறிவியல் சான்றுகளை மதிக்கும் நிறுவனங்கள் தேவை. இதற்கு தேவைப்படுவது அதிக குழுக்கள் அல்லது தற்காலிக ஆலோசனை அமைப்புகள் அல்ல, கட்டமைப்பு சீர்திருத்தம் மட்டுமே. இத்தகைய சீர்திருத்தம் நிர்வாகத்தில் விஞ்ஞானிகளின் பங்கை தெளிவாக வரையறுத்து, சரியான நிறுவன பாதுகாப்புகளை வழங்க வேண்டும்.

இந்திய அறிவியல் சேவைகள் Indian Scientific Service (ISS) உருவாக்கம் ஒரு நடைமுறை தீர்வை வழங்குகிறது. இது முன்னேற ஒரு நேர்மறையான வழியை வழங்குகிறது. இந்திய அறிவியல் சேவைகள் (ISS) ஒரு நிரந்தர, அகில இந்திய அறிவியல் பணியாளராக செயல்பட முடியும். இது தற்போதுள்ள குடிமை சேவைகளுடன் இணைந்து செயல்பட முடியும். கடுமையான தேசிய அளவிலான தேர்வு மற்றும் சக மதிப்பீடு மூலம் விஞ்ஞானிகள் ஆட்சேர்ப்பு செய்யப்படுவார்கள் மற்றும் அமைச்சகங்கள் மற்றும் ஒழுங்குமுறை நிறுவனங்களில் முடிவெடுப்பதில் ஒருங்கிணைந்த பங்கேற்பாளர்களாக வைக்கப்படுவார்கள். தனி அறிவியல் சேவை விதிகள் தொழில்முறை ஒருமைப்பாட்டைப் பாதுகாக்கும், அறிவியல் மதிப்பீடுகளை வெளிப்படையாகப் பதிவு செய்ய உதவும். மேலும், அறிவியல் ஆலோசனை மற்றும் கொள்கை முடிவுகளுக்கு இடையிலான வேறுபாட்டை தெளிவுபடுத்தும். இந்திய அறிவியல் சேவைகள் (ISS) நிர்வாக அமைப்புகளை மாற்றுவதை நோக்கமாகக் கொண்டிருக்கவில்லை, மாறாக அவற்றை பூர்த்தி செய்வதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. நிர்வாகிகள் ஒருங்கிணைப்பு மற்றும் செயல்படுத்தலை உறுதி செய்கிறார்கள். விஞ்ஞானிகள் சான்றுகள், இடர் மதிப்பீடு மற்றும் நீண்டகால முன்னோக்கிய திட்டத்தில் பங்களிக்கின்றனர்.

ஒரு சாத்தியமான கட்டமைப்பு

ஒரு இந்திய அறிவியல் சேவைகளுக்கான (ISS) சாத்தியமான கட்டமைப்பில் இந்திய சுற்றுச்சூழல் மற்றும் சூழலியல் சேவை (Indian Environmental and Ecological Service), இந்திய காலநிலை மற்றும் வளிமண்டல சேவை (Indian Climate and Atmospheric Service), இந்திய நீர் மற்றும் நீர்நிலை சேவை (Indian Water and Hydrological Service), இந்திய கடல் மற்றும் பெருங்கடல் சேவைகள் (Indian Marine and Ocean Services), இந்திய பொது சுகாதாரம் மற்றும் உயிரி மருத்துவ சேவை (Indian Public Health and Biomedical Service), இந்திய பேரிடர் ஆபத்து மற்றும் மீள்தன்மை சேவை (Indian Disaster Risk and Resilience Service), இந்திய எரிசக்தி மற்றும் வள சேவை (Indian Energy and Resources Service), இந்திய அறிவியல் மற்றும் தொழில்நுட்பக் கொள்கை சேவை (Indian Science and Technology Policy Service), இந்திய வேளாண் மற்றும் உணவு அமைப்புகள் சேவை (Indian Agricultural and Food Systems Service) மற்றும் இந்திய ஒழுங்குமுறை அறிவியல் சேவை (Indian Regulatory Science Service) போன்ற இந்த சிறப்புப் பணியாளர்கள் ஒவ்வொன்றும் ஒரு குறிப்பிட்ட அறிவியல் பகுதியில் கவனம் செலுத்தும்.

இந்தியா வலுவான அறிவியல் நிறுவனங்களை உருவாக்கியுள்ளது. அடுத்த கட்டமாக அறிவியல் நிபுணத்துவத்தை நிர்வாகக் கட்டமைப்புகளில் நேரடியாக ஒருங்கிணைப்பதாகும். இந்திய அறிவியல் சேவைகளுக்கான (ISS) தேவை இனி வெறும் யோசனை அல்ல. ஆதாரங்களை அடிப்படையாகக் கொண்ட கொள்கை வகுப்பை வலுப்படுத்துவதற்கும் எதிர்காலத்திற்கான மிகவும் உறுதியான நிர்வாகத்தை உருவாக்குவதற்கும் இது ஒரு நடைமுறை மற்றும் சரியான நேரத்தில் சீர்திருத்தமாக மாறியுள்ளது.

தற்போதைய அரசியல் தலைமையின் கீழ், இந்தியா படிப்படியாக அதன் காலனித்துவ மரபைத் தாண்டி நகர்ந்து வருகிறது. அது ஒரு நம்பிக்கையான மற்றும் நவீன தேசத்தை உருவாக்கி வருகிறது. இந்த சூழலில், ஒரு இந்திய அறிவியல் சேவைகள் (ISS) என்பது ஒரு எதிர்கால சீர்திருத்தமாக இருக்கும். சுதந்திரத்திற்குப் பிறகு இந்திய குடிமைப் பணியின் மாற்றத்தைப் போலவே இந்தியாவின் தேசிய இலக்குகள் மற்றும் உலகளாவிய லட்சியங்களுடன் இணைந்த அறிவியல் சார்ந்த நிர்வாக அமைப்பை வலுப்படுத்தும்.

பி. ராகவன் ஒரு கடலோர சுற்றுச்சூழல் அமைப்பு ஆராய்ச்சியாளர். அவருக்கு 15 ஆண்டுகால ஆராய்ச்சி மற்றும் கள அனுபவம் உள்ளது. அவரது பணி சதுப்புநிலங்கள் மற்றும் கடல் புல்லில் கவனம் செலுத்துகிறது.

original article : Bridging a divide with an ‘Indian Scientific Service’ -P. Ragavan